Государственное регулирование туристской индустрии. Учебное пособие

71

лификации «специалист по туризму». Кроме того, в рамках указанной специальности было разрешено в порядке эксперимента организовать подготовку бакалавров и магистров со сроком обучения соответственно 4 и 6 лет с присвоением квалификации «бакалавр туризма» и «магистр туризма».

С 2004–2005 учебного года подготовка бакалавров и дипломированных специалистов была организована в 16 вузах Северного Кавказа, Юга России, Поволжья, г. Санкт-Петербурга, г. Калининграда, а также в вузах Центральной России (в том числе и в г. Москве), причём из 16 вузов 4 вуза были негосударственными [78]. Подготовка бакалавров, дипломированных специалистов и магистров должна была осуществляться в 12 вузах Центральной России (г. Москва), г. СанктПетербурга, Дальнего Востока (г. Владивосток), Поволжья (г. Тольятти), Башкирии (г. Уфа), Урала (г. Челябинск), Западной Сибири (г. Омск) и Юга России (г. Сочи), из которых государственными являлись 11 вузов. Открытие туристских специальностей объяснялось «высокой потребностью в кадрах для индустрии туризма».

К 2008 г. в России подготовка кадров для туристской отрасли велась в более 300 высших и средних ученых заведениях. При этом в системе высшего профессионального образования основная подготовка специалистов для туристской индустрии велась в рамках укрупнённой группы «Сфера обслуживания» по специальностям «Со- циально-культурный сервис и туризм» и «Туризм». Одновременно подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием для сферы туризма реализовывалась в других непрофильных высших учебных заведениях в рамках специализаций по направлениям подготовки в смежных областях профессиональной деятельности.

Всистеме среднего профессионального образования подготовка кадров для сферы туризма формировалась на основе образовательных программ базового и образовательных программ повышенного уровня для следующих видов деятельности: гостиничный сервис, общественное питание, сервис на транспорте (по видам транспорта), туризм.

Всистеме начального профессионального образования подготовка кадров непосредственно для туристской индустрии не велась. Но подготовка кадров в рамках укрупнённой группы профессий «сфера обслуживания» (бармен, повар, кондитер, бортпроводник, проводник на железнодорожном транспорте и др.) была направлена в том числе

ина комплектование сферы туризма квалифицированными рабочими

[100].

72

2 апреля 2010 г. издан Приказ № 256 Министерства образования и науки Российской Федерации, по которому в России был введен в

действие Федеральный государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования по специальности 100401 Туризм, а 5 апреля 2011 г. Приказом № 273 был утверждён и введён в

действие образовательный стандарт среднего профессионального образования по специальности 100101 Гостиничный сервис [77].

В становлении специалиста по туризму большое значение придаётся непрерывному повышению квалификации. Так, А. С. Родионов выделяет понятие «периода полураспада компетентности» как некую особую единицу измерения устаревших знаний специалиста. Этот термин означает продолжительность времени после окончания вуза, в течение которого компетентность специалиста ввиду постоянного процесса обновления информации постоянно снижается [95, с. 38].

4.2. Магистратура и бакалавриат в системе подготовки кадров для сферы туризма на уровне высшего профессионального образования в России

Согласно действующему законодательству система высшего образования в России регулируется помимо Конституции Российской Федерации федеральными законами: Законом РФ «Об образовании» и Федеральным законом РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Согласно Закону РФ «Об образовании» (10.07.1992 г.) [68] федеральные государственные образовательные стандарты, а также образовательные стандарты и требования должны обеспечивать:

1) единство образовательного пространства Российской Федера-

ции;

2) преемственность основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Федеральные государственные образовательные стандарты, а также образовательные стандарты и требования включают в себя требования:

1) к структуре основных образовательных программ, в том числе требования к соотношению частей основной образовательной программы и их объёму, а также к соотношению обязательной части ос-

73

новной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательного процесса;

2)условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям;

3)результатам освоения основных образовательных программ. Федеральные государственные образовательные стандарты, а

также образовательные стандарты и требования являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования.

Основные профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации. К основным профессиональным относятся программы:

1)начального профессионального образования;

2)среднего профессионального образования, в том числе интегрированные образовательные программы среднего профессионального образования в области искусств;

3)высшего профессионального образования (программы бакалавриата, программы подготовки специалиста и программы магистратуры);

4)послевузовского профессионального образования.

Целями высшего профессионального образования являются подготовка и переподготовка специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования.

В настоящее время в сфере туризма подготовка лиц с высшим профессиональным образованием для получения квалификации (степени) «бакалавр» и квалификации (степени) «специалист» осуществляется на базе среднего (полного) общего, среднего профессионального образования, а для получения квалификации (степени) «магистр» – на базе бакалавриата.

Лица, имеющие среднее профессиональное образование соответствующего профиля, а также лица, уровень образования или способности которых являются достаточным основанием для получения высшего профессионального образования по сокращённым или по ускоренным программам бакалавриата, могут получать высшее профессиональное образование по таким программам. Получение высше-

74

го профессионального образования по сокращённым программам подготовки специалиста и программам магистратуры не допускается.

Получение образования по следующим образовательным программам высшего профессионального образования рассматривается как получение второго высшего профессионального образования:

1) по программам бакалавриата или программам подготовки специалиста – лицами, имеющими диплом бакалавра, диплом специалиста, диплом магистра;

2) по программам магистратуры – лицами, имеющими диплом специалиста, диплом магистра.

Послевузовское профессиональное образование предоставляет гражданам возможность повышения уровня образования, научной, педагогической квалификации на базе высшего профессионального образования.

Всоответствии с Федеральным законом РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (22 августа 1996 г.) [46] основные образовательные программы высшего профессионального образования реализуются по уровням.

ВРоссийской Федерации в системе подготовки кадров для туристской индустрии установлены следующие уровни высшего профессионального образования:

– высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) «бакалавр» – бакалавриат;

– высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) «специалист» или квалификации (степени) «магистр» – подготовка специалиста или магистратура.

Нормативные сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования по очной форме обучения составляют:

– для получения квалификации (степени) «бакалавр» – четыре года;

– получения квалификации (степени) «специалист» – не менее пяти лет;

– получения квалификации (степени) «магистр» – два года. Перечень направлений подготовки (специальностей), по которым

могут быть установлены иные нормативные сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования (программ бакалавриата, программ подготовки специалиста или про-

75

грамм магистратуры), устанавливается Правительством Российской Федерации.

Лица, получившие документы государственного образца о соответствующем уровне высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) «бакалавр», имеют право продолжить на конкурсной основе обучение по образовательной программе высшего профессионального образования – программе магистратуры.

Освоение лицом образовательной программы высшего профессионального образования соответствующего уровня в высшем учебном заведении, имеющем государственную аккредитацию, является условием для занятия им в государственной, муниципальной организации определённой должности, получения должностного оклада и надбавок к нему. Квалификация (степень) «бакалавр», квалификация (степень) «специалист», квалификация (степень) «магистр» при поступлении на работу дают гражданину право претендовать на занятие должности, для которой квалификационными требованиями предусмотрено высшее профессиональное образование.

Занятие должностей государственных и муниципальных служащих осуществляется в порядке, устанавливаемом соответствующим федеральным законом.

Основные образовательные программы высшего профессионального образования обучающимися могут осваиваться в различных формах в зависимости от объёма обязательных занятий педагогического работника высшего учебного заведения с обучающимися: очной, очно-заочной (вечерней), заочной, в форме экстерната. Допускается сочетание различных форм получения высшего профессионального образования. Перечень направлений подготовки (специальностей), по которым получение высшего профессионального образования в очно-заочной (вечерней), заочной формах обучения или в форме экстерната не допускается, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Резюме

По содержанию данной главы мы можем сделать следующие выводы:

– открытие туристских специальностей в России на разных уровнях системы образования было вызвано потребностями развития экономики страны. Для этого государство создало правовые и организационные осно-

76

вы для открытия специальностей в сфере туризма посредством принятия соответствующих нормативно-правовых актов (федеральные законы об образовании, о высшем и послевузовском профессиональном образовании, государственные образовательные стандарты);

–управление системой туристского образования в России осуществляется через федеральные органы исполнительной власти, которые принимают государственные образовательные стандарты с установлением требований к выпускникам специальностей в сфере туристской индустрии. Государственные образовательные стандарты по туристским специальностям постепенно повышают требования, предъявляемые к выпускникам вузов;

–при открытии в России туристских специальностей государство предусмотрело организацию подготовки на всех уровнях образования, причём на уровне высшего профессионального образования подготовка кадров для туристской индустрии осуществляется в различных видах высших учебных заведений (университеты, академии, институты).

Таким образом, в настоящее время в России существует система подготовки кадров для туристской индустрии как часть государственной системы образования.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Какие федеральные законы регулируют общий порядок функционирования в России туристских специальностей на уровне высшего профессионального образования?

2.Назовите документы, регулирующие порядок функционирования в России специальностей в сфере туризма на уровне среднего профессионального образования.

3.Назовите принципы разработки государственных образовательных стандартов в

России.

4.Какие требования предъявляются к работнику туристской индустрии?

5.Когда в России была открыта специальность «Социально-культурный сервис и туризм»?

6.Какие государственные органы в России утверждают государственные образовательные стандарты по туристским специальностям?

7.Чем Государственный образовательный стандарт по специальности «Социаль- но-культурный сервис и туризм» 2000 года отличался от предыдущих стандартов по указанной специальности?

8.Назовите причины открытия в России туристских специальностей.

9.С какого времени в России началось открытие бакалавриата и магистратуры?

77

Тема 5. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗРАБОТКИ И ПРИМЕНЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ТУРИСТСКИХ СТАНДАРТОВ В РОССИИ

Национальные стандарты в системе государственного регулирования туристской деятельности (с. 77); туристские стандарты в России (с. 78–80); процедура разработки туристских стандартов в России (с. 81–83); порядок применения национальных туристских стандартов (с. 84); информационное обеспечение применения национальных стандартов (с. 85); внутрифирменные туристские стандарты (с. 86–92).

5.1. Национальные туристские стандарты Российской Федерации

Национальные стандарты занимают особое место в системе государственного регулирования туристской деятельности. Это связано с тем, что стандарты имеют большое социальное значение в жизни человека. С одной стороны, стандарты характеризуют отношение людей к природе, технике, орудиям и средствам производства. Отсюда считается, что эти нормы не имеют социального характера. В то же время нарушения технических норм и их последствия – аварии и катастрофы, нередко влекущие человеческие жертвы и огромный материальный ущерб, имеют социально ощутимый резонанс [79, с. 120; 92, с. 23; 109, с. 34].

К техническим нормам относят нормы биологические, санитар- но-гигиенические, санитарно-эпидемиологические, технологические, научно-технические, экологические и др. В российской и международной юридической практике часть этих технических норм получила официальное закрепление в законодательстве страны, получив название технико-юридических. В частности, это технические условия, правила (техники безопасности, эксплуатации водного и железнодорожного транспорта и др.). К ним же отнесены различные стандарты. За нарушение этих правил установлена ответственность: имущественная, административно-правовая и уголовно-правовая [79, с. 120].

В России применительно к системе стандартов используется понятие технического законодательства, которое понимается как совокупность правовых норм, регламентирующих требования к техническим объектам: продукции, процессам её жизненного цикла, работам (услугам) и контроль (надзор) за соблюдением установленных требо-

78

ваний. Техническое законодательство рассматривается в качестве одного из результатов деятельности по техническому регулированию как сферы государственного регулирования экономики [64].

Всовременном российском законодательстве (ст. 2 Федерального закона РФ «О техническом регулировании») содержится следующее определение стандарта: это документ, в котором в целях многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнение работ или оказание услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения [64].

Выделяют следующие свойства стандартов, благодаря которым они становятся инструментом практической деятельности:

а) стандарты служат точным эталоном того предмета или явления, которое будет воспроизводиться на их основе;

б) стандарты содержат оптимальное решение изделия или процесса; в) стандарты остаются неизменными на определённое, экономи-

чески эффективное время [101, с. 129].

Внастоящее время на территории России действуют следующие национальные туристские стандарты (Прил. 3):

1. ГОСТ Р 50690–2000 «Туристские услуги. Общие требования», разработанный ОАО «Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации» (ВНИИС) и Государственным комитетом по физической культуре, спорту и туризму и введённый в действие Приказом Госстандарта России от 16 ноября 2000 г. № 295-ст. вместо ГОСТ Р 50690–94.

2.Национальный стандарт ГОСТ Р 51185–2008 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования», разработанный Закрытым акционерным обществом «ОТЕЛЬ ЭКСПЕРТ» вместо ГОСТ Р 51185–98, утверждён и введён в действие Приказом № 518ст. Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 декабря 2008 г.

3.ГОСТ Р 50644–2009 «Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов». 15 декабря 2009 г. издан Приказ № 773-ст. Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование), по которому вместо прежнего национального стандарта ГОСТ Р 50644–94 «Туристскоэкскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов» на территории России с 1 июля 2010

79

г. был введён в действие национальный стандарт ГОСТ Р 50644–2009 «Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов». Данный национальный стандарт разработан ОАО «ВНИИС», Департаментом туристской деятельности и международного сотрудничества Министерства спорта, туризма и молодёжной политики РФ при участии Федерального агентства по туризму.

4.Национальный стандарт ГОСТ Р 53423–2009 (ИСО 18513:2003) «Туристские услуги. Гостиницы и другие средства размещения туристов. Термины и определения» утверждён и введён в

действие Приказом № 496-ст. Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 3 ноября 2009 г. Данный туристский стандарт был разработан ЗАО «ОТЕЛЬ ЭКСПЕРТ» на основе международного стандарта ИСО 18513: 2003 «Туристские услуги. Гостиницы и другие средства размещения туристов. Терминология».

5.Национальный стандарт ГОСТ Р 53522–2009 «Туристские и экскурсионные услуги. Основные положения», разработанный Открытым акционерным обществом «Всероссийский научноисследовательский институт сертификации», Департаментом туристской деятельности и международного сотрудничества Министерства спорта, туризма и молодёжной политики РФ при участии Федерального агентства по туризму, введён в действие Приказом № 772-ст. Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2009 г.

6.Национальный стандарт ГОСТ Р 50681–2010 «Туристские услуги. Проектирование туристских услуг», введённый в действие Приказом № 580-ст. Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 ноября 2010 г., был разработан Некоммерческим партнёрством «Национальный центр независимой экспертизы», Департаментом туристской деятельности и международного сотрудничества Министерства спорта, туризма и молодёжной политики РФ совместно с ОАО «ВНИИС».

7.Национальный стандарт ГОСТ Р 53997–2010 «Туристские услуги. Информация для потребителей. Общие требования» был введён в действие Приказом № 578-ст. Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 ноября 2010 г. Этот национальный стандарт разработан Некоммерческим партнёрством «Национальный центр независимой экспертизы», Департаментом туристской деятельности и международного сотрудничества Министерства спорта, туризма и молодёжной политики РФ совместно с ОАО «ВНИИС».

80

8. Национальный стандарт ГОСТ Р 53998–2010 «Туристские услуги. Услуги туризма для людей с ограниченными физическими возможностями. Общие требования», введённый в действие Приказом № 579-ст. Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 ноября 2010 г., был разработан Некоммерческим партнёрством «Национальный центр независимой экспертизы», Департаментом туристской деятельности и международного сотрудничества Министерства спорта, туризма и молодёжной политики РФ при участии ОАО «ВНИИС» [21; 22; 23; 24; 25; 26; 27; 28].

Все вопросы, регулируемые в действующих национальных стандартах по туристской деятельности, можно, на наш взгляд, разделить на несколько тематических блоков:

–организация туров и обеспечение безопасности туристов (ГОСТ

Р50644, ГОСТ Р 50681, ГОСТ Р 50690, ГОСТ Р 53522);

–обслуживание туристов в средствах размещения (ГОСТ Р 51185, ГОСТ Р 53423);

–оказание туристских услуг отдельным категориям туристов (ГОСТ Р 53998);

–информационное обеспечение туристов (ГОСТ Р 50690, ГОСТ

Р53997).

Стандарт рассматривается как один из эффективных инструментов, позволяющий воздействовать на изготовителей, продавцов и потребителей туристских услуг. По своей природе стандарт предназначен для установления минимально необходимых требований, делающих любой продукт или услугу соответствующими своему назначению по формализованным критериям надёжности, безопасности, качества и т. п. [101, с. 143–144].

ВРоссии в различных отраслях экономики существуют головные организации, осуществляющие общее руководство в определённой сфере экономической деятельности. Такая организация действует и в системе национальных стандартов – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Вп. 1 ст. 14 Федерального закона РФ «О техническом регулировании» определяется перечень полномочий Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в отношении национальных стандартов, в том числе:

– утверждение национальных стандартов;

– принятие программы разработки национальных стандартов;