Государственное регулирование туристской индустрии. Учебное пособие

61

–Черкесского, Чегенского, Эльбрусского районов КабардиноБалкарии;

–Алагирского и Ирафского районов Северной Осетии;

–Хунзахского района Дагестана.

Оператором развития туристского кластера на Северном Кавказе является ОАО «Курорты Северного Кавказа», акционером которого является государство в лице Сбербанка России, Внешэкономбанка и ОАО «Особые экономические зоны» [81].

3.3. Налогообложение и таможенный режим в туристско-рекреационных особых экономических

зонах России

Налогообложение резидентов ОЭЗ осуществляется по законодательству Российской Федерации о налогах и сборах (ст. 36 Закона № 116-ФЗ). В соответствии с Федеральным законом РФ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» особенности налогообложения резидентов ОЭЗ отражены в ст. 241, 259, 381 и 395 Налогового кодекса РФ [44, с. 141].

Налог на прибыль. Ряд льгот по налогу на прибыль в части налогообложения инновационной деятельности предусматривается также ст. 251 Налогового кодекса РФ. На основании подпункта 14 п. 1 ст. 251 данного Кодекса при определении налоговой базы по налогу на прибыль не учитываются доходы в виде имущества, полученного налогоплательщиком в рамках целевого финансирования, в виде инвестиций, полученных при проведении инвестиционных конкурсов (торгов) в порядке, установленном законодательством РФ, в виде инвестиций, полученных от иностранных инвесторов на финансирование капитальных вложений производственного назначения, при использовании их в течение календарного года с момента получения, а также в виде средств, полученных из Российского фонда фундаментальных исследований, российского фонда технологического развития, Российского гуманитарного научного фонда, Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Федерального фонда производственных инноваций.

Налог на имущество. Налоговый кодекс РФ предусматривает льготирование в виде освобождения от налогообложения на определённый срок (ст. 381 НК РФ) и уменьшения налоговой ставки (ст. 385.1 НК РФ). От обложения налогом на имущество организаций

62

освобождаются организации в части имущества, созданного или приобретённого в целях ведения деятельности на территории особой экономической зоны и расположенного на данной территории, в течение пяти лет с момента постановки на учёт этого имущества (п. 17 ст. 381 НК РФ).

На основании положений ст. 385.1 НК РФ налог на имущество организаций, которое создано или приобретено в рамках реализации инвестиционного проекта, в течение первых шести лет со дня включения юридического лица в реестр резидентов ОЭЗ взимается по ставке 0 %. Такие послабления не касаются стоимости имущества, созданного или приобретённого для реализации инвестиционного проекта, которое используется для производства товаров (работ и услуг), не имеющих отношения к инвестиционному проекту.

Земельный налог. На основании п. 9 ст. 395 НК РФ от обложения земельным налогом освобождаются организации, являющиеся резидентами особой экономической зоны, сроком на пять лет с момента возникновения права собственности на земельный участок, предоставленный резиденту ОЭЗ любого типа.

Прочие налоги. На основании положений ст. 346.16 НК РФ налогоплательщики, применяющие упрощённую систему налогообложения, при определении объекта налогообложения вправе уменьшать полученные доходы на следующие расходы:

–на приобретение исключительных прав на изобретения, полезные модели, промышленные образцы и др., а также прав на использование указанных результатов интеллектуальной деятельности на основании лицензионного договора;

–патентование и (или) оплату правовых услуг по получению правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности, включая средства индивидуализации;

–научные исследования и (или) опытно-конструкторские разработки, признаваемые таковыми в соответствии с п. 1 ст. 262 НК РФ

[44, с. 142–143].

В сфере налогообложения предусмотрена т. н. «дедушкина оговорка», которая предполагает гарантии инвесторам от неблагоприятного изменения законодательства о налогах и сборах [18, с. 35].

В настоящее время в особых экономических зонах туристскорекреационного типа на территории России инвесторы ОЭЗ получают следующие налоговые льготы: налог на имущество, налог на землю, налог на транспорт по – 0 %, налог на прибыль – 15,5 %. Налоговые каникулы, предоставленные органами государственной власти на ре-

63

гиональном уровне, длятся от 5 до 10 лет. Резидентам предоставляется гарантия налоговых льгот в течение срока существования особой экономической зоны. Кроме того, резиденты ОЭЗ получают следующие преференции:

–низкая стоимость выкупа земельного участка;

–удобный режим администрирования;

–готовая инфраструктура;

–возможность ускоренной амортизации [82].

Таможенный режим в особой экономической зоне. По закону иностранные товары в пределах территории ОЭЗ размещаются и используются без уплаты таможенных пошлин и НДС, а также без применения к указанным товарам запретов и ограничений экономического характера по законодательству о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а российские товары размещаются, используются и вывозятся без уплаты вывозных таможенных пошлин.

Если российские и иностранные товары вывозятся с территории ОЭЗ на остальную часть территории России, то Федеральная таможенная служба взимает налоги в соответствии российским законодательством. При вывозе товаров за пределы таможенной территории России налоги не взимаются, а вывозные таможенные пошлины подлежат уплате согласно таможенному режиму экспорта. Режим свободной таможенной зоны ориентирован на создание благоприятных условий для производства товаров, направляемых в дальнейшем на экспорт [44, с. 143–144].

3.4. Государственное управление туристско-рекреационными особыми экономическими

зонами в России

Первоначально (2005–2009 гг.) управление особыми экономическими зонами на территории России на федеральном уровне осуществляло Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами, которое находилось в ведении Министерства экономического развития РФ [7, с. 15; 10, с. 155].

5 октября 2009 г. Президент России издал Указ, согласно которому в России было упразднено Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами. Функции упразднённого Агентства были переданы Министерству экономического развития Российской Федерации. Было также установлено, что указанное Министерство

65

–осуществляет контроль за исполнением резидентом ОЭЗ соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности;

–публикует (не реже чем один раз в квартал) сведения о наличии

впределах ОЭЗ земельных участков, которые не сданы в аренду;

–выполняет функции заказчика по подготовке документации на создание транспортной, инженерной, социальной инфраструктуры в пределах ОЭЗ;

–управляет и распоряжается земельными участками и другими объектами недвижимости в ОЭЗ, находящимися в государственной или муниципальной собственности;

–обеспечивает проведение экспертизы проектной документации и экспертизы результатов инженерных изысканий;

–выдаёт разрешение на строительство и ввод объектов в эксплуатацию;

–получает технические условия присоединения к сетям инже- нерно-технического обеспечения и передаёт эти условия юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям;

–иные функции по управлению ОЭЗ.

По закону отдельные полномочия по управлению этими зонами могут быть переданы органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации по специальному соглашению с данным субъектом. Переданные отдельные полномочия отзываются Министерством экономического развития России в следующих случаях:

–неосуществление переданных полномочий в сроки, установленные законодательством;

–нарушение условий передачи отдельных полномочий по управлению ОЭЗ властями субъекта Российской Федерации.

Но в любом случае, если часть полномочий по управлению ОЭЗ Министерства экономического развития России переданы региональным властям, указанное федеральное Министерство контролирует исполнение переданных полномочий.

Предпринимательская деятельность в ОЭЗ осуществляется рези-

дентами. Резидентом туристско-рекреационной особой экономиче-

ской зоны признаётся индивидуальный предприниматель, коммерческая организация (за исключением унитарного предприятия), зарегистрированные в соответствии с законодательством России на территории муниципального образования в пределах территории особой экономической зоны и которые заключили с органами управления особыми экономическими зонами соглашение об осуществлении ту- ристско-рекреационной деятельности в порядке и на условиях, преду-

66

смотренных в Федеральном законе РФ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

Если резидент нарушает режим ведения предпринимательской деятельности, то органы государственного контроля выдают предписания на устранение нарушений, а через два месяца после выдачи предписания проводят проверку. При неисполнении предписания юридическое лицо или индивидуальный предприниматель может быть лишён статуса резидента ОЭЗ по решению суда на основании заявления органов управления ОЭЗ. Лишение статуса резидента ОЭЗ может быть также в случае наличия более чем двух существенных нарушений налогового и таможенного законодательства России.

Конкретные права и обязанности резидентов и органов управления указаны в Типовой форме соглашения об осуществлении турист- ско-рекреационной деятельности на территории особых экономических зон (Прил. 2), утверждённой Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25 июля 2011 г. № 366

[76].

При проведении государственного контроля резидент ОЭЗ имеет ряд прав:

–присутствовать при проведении контроля и давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

–получать информацию, предоставление которой предусмотрено законодательством России;

–знакомиться с результатами государственного контроля и указывать своё согласие или несогласие с ними;

–обжаловать действия и бездействие должностных лиц органов государственного контроля [70; 98; 105].

Резюме

Исходя из изложенного мы можем сделать следующие выводы:

–в мировой практике за основу создания особых экономических зон положены принципы географического, экономического, политического, социального характера, что выражалось в различных подходах на организацию особых экономических зон на отдельных территориях государств;

–особые экономические зоны туристско-рекреационного типа и туристские кластеры были образованы в России с 2006 г. на территориях Северного Кавказа, юга Западной Сибири, юга Восточной Сибири, Приморья на основе изучения мирового и российского опыта;

67

– в процессе создания особых экономических зон особая роль отводилась государству, что выразилось в государственном содействии в создании инфраструктуры на территориях, государственных заказах на строительство материальной базы туристско-рекреационного комплекса и организации государственного управления этими зонами на федеральном уровне.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Дайте определение особой экономической зоны.

2.Каким федеральным законом в России регулируется создание и функционирование особых экономических зон?

3.Каковы цели создания особых экономических зон туристско-рекреационного

типа?

4.В каких случаях функционирование особой экономической зоны в России может быть досрочно прекращено?

5.Дайте определение туристско-рекреационной деятельности.

6.Дайте характеристику особым экономическим зонам туристско-рекреационного типа на территории России.

7.Какие налоговые льготы предоставляет государство резидентам в особых экономических зонах туристско-рекреационного типа на территории России?

8.Назовите особенности особых экономических зон туристско-рекреационного типа на территории России.

9.Каким образом в России организовано государственное управление особыми экономическими зонами?

10.Начертите схему управления особыми экономическими зонами туристскорекреационного типа на территории России.

68

Тема 4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТУРИСТСКОЙ ИНДУСТРИИ

В РОССИИ

Принципы разработки новых образовательных стандартов высшего профессионального образования в России (с. 68, 69); государственные образовательные стандарты по специальности «Соци- ально-культурный сервис и туризм» в России (с. 69, 70); подготовка кадров для туристской отрасли на уровне среднего профессионального образования (с. 71, 72); магистратура и бакалавриат в системе подготовки кадров для сферы туризма (с. 72–75).

4.1. Туристские специальности в системе профессионального образования в России в 1994–2010 гг.

Содействие кадровому обеспечению туристской деятельности является одним из способов государственного регулирования туризма. Формирование системы профессиональной подготовки кадров для туристской индустрии предполагает:

1)анализ социально-экономических, территориальных, политических, национальных и других особенностей региона и оценку их влияния на профессиональное туристское образование;

2)управление качеством процесса профессионального туристского образования с последующим его мониторингом;

3)разработку основных путей и форм реализации инновационных подходов в профессиональном туристском образовании в условиях интеграции России в международное образовательное пространство, дальнейшего развития рынка образовательных услуг и повышения его конкурентоспособности.

По мнению специалистов, разработчики новых образовательных стандартов высшего профессионального образования должны руководствоваться следующими принципами:

– преемственностью (сохранение содержания, традиций, фундаментальности и качества российского классического университетского образования);

– последовательностью (возможность корректировки стандартов

иих адаптация в зависимости от дальнейшего развития реформы образования);

69

–узнаваемостью (создание механизмов признания российского образования в рамках Болонского процесса) [3, с. 91].

Как считается, кадровый работник туристского бизнеса должен обладать:

–хорошей базовой профессиональной подготовкой, подкреплённой значительным практическим опытом;

–широким кругозором, эрудицией и креативностью, которые основаны на качественной системе общеобразовательного, духовнонравственного и культурно-эстетического воспитания;

–практическими навыками в сфере анимационной деятельности, познаниями в области географии и истории возможных мест пребывания туристов;

–существенной физической выносливостью в условиях экстремального туризма и возможных длительных (ночных) туристских поездок (перемещений);

–неприхотливостью в быту и умением организовать досуг туристов в специфических условиях (в лесной местности, при перемещениях по воде и т. д.);

–устойчивыми знаниями иностранных языков;

–высокой оперативностью, умением быстро ориентироваться в любых сложных ситуациях, аккуратностью в деловых отношениях;

–готовностью к постоянному сотрудничеству со службами и организациями, обеспечивающими безопасность туристов, занимающимися вопросами антитеррористической деятельности [2, с. 12–16].

С начала 1990-х государство предприняло меры по открытию в России туристских специальностей.

5 марта 1994 г. Государственный комитет РФ по высшему образованию приказом № 180 утвердил Государственный образовательный стандарт по специальности 230500 Социально-культурный сервис и туризм [73].

16 января 1996 г. Государственный комитет РФ по высшему образованию утвердил документ «Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования «Государственные требования к минимуму содержания и уровню подготовки выпускника по специальности 230500 Социально-культурный сервис и туризм». В данном документе были определены:

–квалификация выпускника по указанной специальности (специалист по сервису и туризму);

70

–объекты профессиональной деятельности выпускника (услуги в области туризма, гостиничного сервиса, музейно-выставочного дела, документоведение и делопроизводство);

–виды профессиональной деятельности выпускника (организа- ционно-управленческая, референтская, туристско-экскурсионная, му- зейно-выставочная). При этом в самом документе было указано, что он действует «в качестве временных требований до введения в действие стандарта в 2000 г.» [29; 108].

2 марта 2000 г. Министерством образования Российской Федерации был издан Приказ № 686 «Об утверждении государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования».

Вприложении к указанному документу в Перечне специальностей в группе 230000 Специальности сервиса была указана специальность 230500 Социально-культурный сервис и туризм [74].

В Государственном образовательном стандарте высшего профессионального образования по указанной специальности 2000 года требования к выпускнику по сравнению с Государственным образовательным стандартом 1996 года расширились (обязательное изучение второго иностранного языка, придано большее значение учебной, производственной и преддипломной практикам и т. д.) [108].

Отметим, что в первой половине 2000-х гг. в документах, регулировавших на тот момент туристскую деятельность (например, «Положение о лицензировании турагентской деятельности» и «Положение о лицензировании туроператорской деятельности»), государство прямо требовало от туристских фирм наличия в штате работников со специальным образованием в области туризма либо наличия определённого стажа работы в туристской индустрии.

В этот же период в связи с реформированием системы высшего профессионального образования государство в лице Министерства образования РФ предприняло меры по постепенному выделению в рамках туристского образования двух уровней образования: бакалавриата и магистратуры.

13 апреля 2004 г. Министерство образования Российской Федерации издало Приказ № 1656 «Об эксперименте по созданию новой специальности «Туризм» и Совете по туристскому образованию». В соответствии с данным Приказом было решено в порядке эксперимента создать в России специальность высшего профессионального образования «Туризм» (код 230800 в группе 230000 специальности сервиса, код 100104 по Общероссийскому классификатору специальностей) со сроком обучения по очной форме 5 лет и присвоением ква-