Государственное регулирование туристской индустрии. Учебное пособие

41

2.6. Регулирование туристской деятельности

вфедеральных законах Российской Федерации

ВРоссии туристская деятельность регулируется государством также в ряде федеральных законов. В первую очередь это Федеральный закон РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 г., в котором установлены общие принципы, направления государственного регулирования туризма на территории России, права и обязанности туристов и туристских организаций, органов государственной власти. Если же вести речь о государственном регулировании международного и внутреннего туризма, то, на наш взгляд, наиболее важное значение имеют федеральные законы, регулирующие порядок выезда российских туристов за пределы России и пребывание иностранных туристов на территории России. В частности, речь идёт о следующих правовых актах: Закон РФ «О государственной границе» (1 апреля 1993 г.), Федеральный закон РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (15 августа 1996 г.), Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (25 июля

2002 г.).

Согласно Закону РФ «О государственной границе Российской Федерации» [47] федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на Государственной границе таможенный контроль, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иные виды контроля:

– организуют и проводят мероприятия по защите на Государственной границе экономических, экологических и иных интересов личности, общества и государства;

– издают в пределах своей компетенции нормативные акты, обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами на территории Российской Федерации;

– контролируют соблюдение предприятиями, организациями, учреждениями, общественными объединениями, гражданами требований международных договоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию;

– создают контрольные органы (пункты) и организуют их работу;

– взаимодействуют друг с другом и оказывают содействие пограничным органам в защите Государственной границы;

42

–сотрудничают в защите Государственной границы с соответствующими органами иностранных государств;

–производят отдельные действия, связанные с осуществлением иных видов контроля, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

–обеспечивают внесение данных о перемещаемых через Государственную границу грузах, товарах и животных в межведомственную информационную систему.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют ряд полномочий в части Государственной границы России, а именно:

–создают условия для защиты Государственной границы уполномоченным на то законом войскам и органам, принимают в этих целях законы и иные нормативные правовые акты в пределах, установленных законодательством России;

–информируют пограничные органы по вопросам, касающимся обстановки в приграничных районах Российской Федерации;

–контролируют на своих территориях выполнение всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, а также должностными лицами и гражданами законодательства Российской Федерации о Государственной границе.

В Федеральном законе РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» [52] государство установило принципы выезда российских граждан за рубеж:

–каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации;

–гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию;

–гражданин Российской Федерации не может быть лишён права на въезд в Российскую Федерацию;

–выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него, его супруга или близких родственников ка- ких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации;

–граждане Российской Федерации, пребывающие за пределами Российской Федерации, находятся под защитой и покровительством Российской Федерации;

43

–дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны обеспечивать меры по защите граждан Российской Федерации и оказывать им покровительство;

–в случае, если на территории иностранного государства возникает чрезвычайная ситуация, Российская Федерация гарантирует принятие дипломатических, экономических и иных предусмотренных международным правом мер по обеспечению безопасности граждан Российской Федерации, пребывающих на территории этого иностранного государства;

–в случае, если на территории какого-либо иностранного государства возникают обстоятельства, серьёзно затрудняющие принятие мер по защите граждан Российской Федерации и оказание им покровительства со стороны Российской Федерации, Правительство Российской Федерации принимает меры по доведению до сведения граждан Российской Федерации рекомендаций о нежелательности въезда в это государство. Такие рекомендации не являются основанием для временного ограничения права на выезд из Российской Федерации.

Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он:

–заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, – до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с Федеральным законом РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В случае, если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, в которых гражданин был осведомлён на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют соответствующую степень секретности, то указанный в трудовом договоре (контракте) срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может быть продлён Межведомственной комиссией, но при этом срок ограничения права на выезд не должен превышать в общей сложности десять лет;

–в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, – до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;

44

–в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого, – до вынесения решения по делу или вступления

взаконную силу приговора суда;

–осуждён за совершение преступления, – до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

–уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, – до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

–сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, – до решения вопроса

всрок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы;

–проходит государственную службу (работает) в органах федеральной службы безопасности, – до окончания срока соответствующего контракта (трудового договора).

Положение иностранных туристов на территории России регулируется Федеральным законом РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (15 августа 1996 г.), Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан

вРоссийской Федерации» (25 июля 2002 г.) [53].

Согласно первому федеральному закону в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину выдаётся виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной и визой временно проживающего лица.

Виза – выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве. Виза может быть однократной, двукратной и многократной. Однократная виза даёт право иностранному гражданину пересечь Государственную границу Российской Федерации один раз при въезде в Российскую Федерацию и один раз при выезде из Российской Федерации. Двукратная виза даёт право иностранному гражданину на двукратный въезд в Российскую Федерацию. Многократная виза даёт право иностранному гражданину на неоднократный (более двух раз) въезд в Российскую Федерацию.

45

В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища.

Обыкновенная частная виза выдаётся на срок до трёх месяцев иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию с гостевым визитом, на основании приглашения на въезд в Российскую Федерацию, оформленного по ходатайству гражданина Российской Федерации, или иностранного гражданина, получившего вид на жительство в Российской Федерации, или юридического лица.

Обыкновенная деловая виза выдаётся на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления деловых поездок;

Обыкновенная туристическая виза выдаётся на срок до одного месяца иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в качестве туриста, при наличии у него надлежащим образом оформленного договора на оказание услуг по туристическому обслуживанию и подтверждения о приёме организацией, осуществляющей туристскую деятельность.

Обыкновенная туристическая групповая виза выдаётся на срок до одного месяца иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в качестве туриста в составе организованной туристской группы (от пяти до пятидесяти человек) при наличии надлежащим образом оформленного договора на оказание услуг по туристскому обслуживанию и подтверждения о приёме организацией, осуществляющей туристскую деятельность.

Обыкновенная гуманитарная виза выдаётся на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления научных, или культурных, или обще- ственно-политических, или спортивных, или религиозных связей и контактов, либо паломничества, либо благотворительной деятельности, либо доставки гуманитарной помощи.

Транзитная виза выдается на срок до десяти дней иностранному гражданину в целях транзитного проезда через территорию Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если:

46

–это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения;

–в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству, – в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству;

–иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за её пределами, признаваемого таковым в России;

–иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили документы, необходимые для получения визы в соответствии с законодательством Российской Федерации, – до их представления;

–иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, – до его представления;

–при обращении за визой либо в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории Российской Федерации и последующего выезда из Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких средств;

–в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они:

1) в соответствии с законодательством Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых, – до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда;

2) осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации, – до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

47

3)уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, – до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

4)не выполнили предусмотренные законодательством Российской Федерации обязательства по уплате налогов, – до выполнения этих обязательств;

5)привлечены к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, – до исполнения наказания или до освобождения от наказания.

Среди законов Российской Федерации особое место занимает Закон РФ «О защите прав потребителей», который содержит положения, направленные на защиту имущественных интересов туриста как потребителя туристских услуг, право туриста обращаться в суд и т. д. Например, положения указанного Закона запрещают ставить условием оказания определённых услуг потребителю обязательное принятие других услуг (п. 2 ст. 16 Закона), то есть Закон не допускает навязывание услуг потребителю.

Резюме

Исходя из изложенного мы можем сделать следующие выводы:

–Конституция Российской Федерации создаёт основы функционирования туристских фирм, предпринимательской деятельности в сфере туризма, обеспечения прав граждан России на отдых и оздоровление, повышение своего образовательного уровня, ознакомление с памятниками истории и культуры народов России и зарубежных стран;

–в кодексах Российской Федерации туристская деятельность регулируется государством в следующих аспектах: создание, функционирование

иликвидация туристских фирм, перевозки российских туристов в пределах территории России, перевозки туристов за пределы государственных границ России, создание и функционирование туристско-рекреационных и санаторно-курортных комплексов, пересечение таможенной границы России, защита прав туристов и туристских фирм, причём ряд кодексов России прямо имеет указание на «туристский» характер ряда своих положений;

–федеральные законы России направлены на обеспечение возможности выезда российских туристов за рубеж и въезда иностранных туристов в Россию, что находит своё отражение в следующих моментах: регулирование порядка оформления заграничных паспортов и виз, пребывания туристов на территории России, выделение видов виз для въезда в Россию, временные ограничения на въезд в Россию и пребывание на её территории

48

иностранных туристов и на выезд российских туристов за пределы России и т. д.

Таким образом, издание нормативно-правовых актов Российской Федерации как способа государственного регулирования туристской деятельности создаёт условия для функционирования туристской индустрии.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.В каких аспектах туризм регулируется в Конституции Российской Федерации?

2.Каким образом регулируется деятельность туристских фирм в Гражданском кодексе Российской Федерации?

3.В каких кодексах Российской Федерации регулируются вопросы перевозок туристов по территории России и за её пределы?

4.Охарактеризуйте порядок пересечения туристами Государственной границы Российской Федерации согласно Таможенному кодексу Таможенного союза.

5.Какими кодексами в России регулируется осуществление деятельности в сфере оказания туристско-рекреационных и санаторно-курортных услуг?

6.В каких кодексах Российской Федерации прямо используется термин «ту-

ризм»?

7.Назовите федеральные законы России, непосредственно регулирующие порядок выезда российских туристов за рубеж.

8.Какие федеральные законы регулируют порядок въезда и пребывания на территории России иностранных туристов?

9.Какие стороны туристской деятельности в целом регулирует государство в своих нормативно-правовых актах на территории Российской Федерации?

49

Тема 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫХ

ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Особые экономические зоны в странах мира (с. 49, 50); принципы

ипроблемы создания особых экономических зон (с. 51, 52); факторы

истадии развития особых экономических зон (с. 53, 54); цели создания особых экономических зон туристско-рекреационного типа и виды деятельности, запрещённые в них (с. 55–57); туристскорекреационные особые экономические зоны в России (с. 57–61); налоговые и таможенные льготы в особых экономических зонах России (с. 61, 62); органы управления особыми экономическими зонами и права резидентов (с. 63–66).

3.1. Понятие особых экономических зон

Внастоящее время в 120 странах мира создано около 3 тыс. особых экономических зон («свободные зоны»), в которых трудовой деятельностью занято порядка 50 млн человек.

Вмировой практике выделяют 4 типа свободных зон:

–зоны свободной торговли, расположенные в основном в крупных транспортных узлах в развивающихся и развитых странах (Нидерланды, Латвия, Италия);

–производственные, или промышленно-производственные зоны (Южная Корея, Бразилия, Мексика);

–технико-внедренческие зоны, или технополисы, технопарки (Япония, США, страны Западной Европы, Индия, страны ЮгоВосточной Азии);

–сервисные зоны, или зоны услуг (некоторые страны Западной Европы, Юго-Восточной Азии и страны Карибского бассейна, Кипр)

[18, с. 32].

В 1970-е г. Международная конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция, май 1973 г.) заложила в основу создания свободных торговых зон принцип таможенной экстерриториальности. В соответствии с этим принципом зона

свободной торговли (или «зона-франко») определяется как часть тер-

ритории страны, в которой любые товары считаются находящимися за пределами таможенной территории и не подлежат обычному таможенному контролю и налогообложению. Российские авторы отмеча-

50

ют, что свобода обособленной части государства является не абсолютной, а относительной. Свободной эта территория является лишь в том смысле, что ввезённые в неё товары освобождаются от таможенных пошлин и налога на импорт, которые согласно национальному законодательству применяются в отношении ввозимых товаров на других территориях этой страны. Это означает, что товары, импортируемые в зоны свободной торговли из-за границы, не декларируются, но в тоже время местные законы не освобождают товаровладельцев от соблюдения соответствующего экономического правопорядка, а только облегчают его [96, с. 10].

Считается, что при эффективной организации деятельности особых экономических зон можно не только дать толчок развитию экономики страны, но и вывести её в мировые лидеры. Так, в Китае особые экономические зоны составляют треть территории [83, с. 69]. В Латвии существуют четыре зоны с особым экономическим режимом: Рижский, Вентспилсский свободные порты, Лиепайская и Резекненская специальные экономические зоны. Правовой режим ведения предпринимательской деятельности в каждой из них регулируется отдельным законом [16, с. 32; 17, с. 43].

Вопрос о создании в России особых экономических зон поднимался давно. Согласно Программе экономического развития на среднесрочную перспективу на 2003–2005 гг., принятой Распоряжением правительства России от 15 августа 2003 г., предполагалось разработать правовые основы для создания в России «образований с особыми экономическими условиями функционирования (особых экономических зон)» [32, с. 32–33].

22 июля 2005 г. Президент России подписал Федеральный закон РФ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», где в ст. 2 дано определение особой экономической зоны: «Особая экономическая зона – определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности». Данный закон начал регулировать промышленно-производственные и технико-внедренческие зоны, а особые экономические зоны турист- ско-рекреационного типа в нём не предусматривались. Туристскорекреационное направление было предложено проработать дополнительно и внести закон в виде поправок. Туристско-рекреационные особые экономические зоны в указанном федеральном законе появились позднее с принятием 3 июня 2006 г. Федерального закона РФ «О