Государственное регулирование туристской индустрии. Учебное пособие

91

речь идёт об услугах, оказываемых организацией на стороне. Согласно ГОСТ 1.12–2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Тер-

мины и определения», экспертиза проекта стандарта – это рас-

смотрение проекта стандарта с целью оценки его способности содействовать соблюдению требований технического регламента и/или обеспечить иные интересы национальной экономики, оценки научнотехнического уровня стандарта, определения его соответствия законодательству Российской Федерации, метрологическим требованиям, правилам и нормам, проверки стандарта на патентную чистоту и правильность употребления научно-технических терминов и других языковых и знаковых средств, а также с целью подготовки соответствующего экспертного заключения. Эта экспертиза может проводиться силами организации, разработавшей проект стандарта, при наличии в ней квалифицированных специалистов и (или) экспертов. При необходимости проект стандарта может быть направлен организациейразработчиком в специализированные организации для проведения экспертиз (метрологической, терминологической, научнотехнической, правовой, патентной, на соответствие национальным стандартам).

В-четвёртых, установлены определённые ограничения в применении стандартов организации. Так, требования стандарта организации подлежат соблюдению в организации, утвердившей данный стандарт, и её структурных подразделениях (в случае корпоративной или ведомственной подчинённости) с момента (даты) введения стандарта в действие.

Что касается других организаций, то требования стандартов организаций к продукции, процессам, работам и услугам подлежат соблюдению другими субъектами хозяйственной деятельности и приобретателями в случае, если эти стандарты указаны в сопроводительной технической документации изготовителя (поставщика) продукции, исполнителя работ и услуг или в договоре (контракте).

Кроме того, стандарт организации, разработанный и утверждённый одной организацией, может использоваться другой организацией в своих интересах только по договору с утвердившей его организацией, в котором при необходимости предусматривается положение о получении информации о внесении в стандарт последующих изменений.

Ещё до издания ГОСТ Р 1.4–2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения» в России были разработаны стандарты для туристских фирм в рамках отдель-

92

ных туристских объединений. В частности, стандарты Российской ассоциации социального туризма (РАСТ). Эти туристские стандарты были разработаны для использования в деятельности саморегулируемых организаций [107].

ФГУ «Всероссийский государственный центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов» разработал свой стандарт, в котором, как считают специалисты, отраслевая специфика выражена только в отдельных положениях. Поэтому основное содержание стандарта может служить базой для стандартов предприятий и организаций других отраслей. Стандарт данного ФГУ содержит значительное число приложений, которые устанавливают:

формы титульного листа, предисловия и первой страницы стандарта организации;

правила оформления последней страницы стандарта организа-

ции;

форму первой и последующих страниц изменения стандарта организации;

требования к содержанию технического задания на разработку стандарта;

требования к содержанию и оформлению пояснительной записки к проекту стандарта;

рекомендации по составлению и оформлению плана организа- ционно-технических мероприятий по подготовке и применению стандарта;

рекомендации по изложению и оформлению отзывов на проект стандарта;

форму сводки отзывов на проект стандарта; правила согласования проекта стандарта;

форму журнала регистрации стандартов [83, с. 58 60].

Резюме

Основные выводы по данной главе сводятся к следующим положени-

ям:

– в настоящее время в России официально закреплена добровольность применения российских национальных стандартов предприятиями, организациями и учреждениями, но добровольность применения стандартов не является абсолютной, то есть часть их требований подлежит обязательному выполнению. Государство установило новый принцип применения национальных стандартов в сфере туризма, а именно: государство призва-

93

но обеспечить условия для оказания качественных и безопасных услуг, что касается способов, форм и т. д. туристского обслуживания, то это находится в компетенции предпринимателей;

–туристские фирмы имеют право на разработку и применение своих внутренних стандартов, но государство установило ряд правовых и организационных ограничений при применении стандартов организации: запрет на противоправные положения, положения, противоречащие нормам морали и нравственности и т. д.;

–при разработке и принятии в России новых национальных туристских стандартов на федеральном уровне произошёл окончательный отказ от жёсткого связывания туризма с экскурсионной деятельностью. Практически все стандарты по туризму, действовавшие в России в 1990-е – начале 2000-х гг., имели в своих наименованиях словосочетание «туристскоэкскурсионное обслуживание». В новых национальных туристских стандартах уже отдельно выделяется словосочетание «туристские услуги»;

–в новых национальных стандартах по туристскому обслуживанию отчётливо проявляется тенденция использования в России международного опыта. Так, ГОСТ Р 53423 был разработан на основе международного стандарта Международной организации по стандартизации (ИСО) – ISO 18513: 2003. При разработке ГОСТ Р 53423 выразилось стремление российских специалистов чётко соотнести термины русского языка в области средств размещения с международными терминами в указанной области из английского, немецкого и французского языков.

Таким образом, государственное регулирование разработки и применения туристских стандартов является частью политики государства в сфере туризма.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Каким федеральным законом регулируется общий порядок разработки и применения стандартов в России?

2.Существует ли в России отдельный для туристской отрасли федеральный закон по разработке и применению туристских стандартов?

3.Назовите внутрироссийские национальные стандарты.

4.Изложите порядок разработки и применения национальных туристских стандартов в России.

5.Какой из туристских стандартов разработан на основе международного стандарта международной организации по стандартизации (ИСО)?

6.Какой основополагающий стандарт регулирует в России применение в туристских фирмах внутренних стандартов?

7.Раскройте порядок разработки внутренних стандартов в туристской фирме.

8.Назовите ограничения при разработке и применении стандартов организаций, которые установило государство.

9.Каким образом государство организует информационное обеспечение применения стандартов в России?

94

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

При изложении курса «Государственное регулирование туристской индустрии» мы выделили основные направления политики государства в указанной отрасли экономики, которые дают наиболее полное представление об особенностях политики государства в сфере туризма. В каждом из рассмотренных направлений значительна роль государства.

В рамках данного курса, по нашему мнению, роль государственного вмешательства в туристскую деятельность находит своё проявление в следующих моментах.

Во-первых, все сферы туристской деятельности связаны с государственным управлением. Речь идёт о том, что в России специальные государственные органы на федеральном уровне осуществляют общее управление туристской отраслью в целом (Министерство спорта, туризма и молодёжной политики РФ и Федеральное агентство по туризму), управление особыми экономическими зонами туристскорекреационного типа (Министерство экономического развития РФ), системой подготовки специалистов для сферы туризма (Министерство образования и науки РФ), системой стандартизации в сфере туризма (Министерство промышленности и торговли РФ и Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии).

Во-вторых, именно государство в лице законодательных органов издаёт на федеральном уровне нормативно-правовые акты, регулирующие туристскую деятельность (кодексы, федеральные законы, подзаконные правовые акты) и обязательные к исполнению всеми субъектами туристского рынка в России. Принятые государством правила ведения предпринимательской деятельности в сфере туристской индустрии фактически предопределяют стратегическую линию в развитии туризма в стране.

В-третьих, государство выступает как инициатор крупных инвестиционных проектов в туристской отрасли в ряде регионов России, создавая условия для реализации туристских проектов. Более того, реализация этих проектов заложена в общеэкономической политике руководства России.

Таким образом, государственное регулирование туристской индустрии в России является одной из функций, вытекающих из самой сущности государства.

95

Библиографический список

Дополнительная литература

1.Алёхин, А. П. Административное право Российской Федерации / А. П. Алёхин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. – М. : ЗЕРЦАЛО, 1997. – 672 с.

2.Ананьев, А. Н. О кадровой политике в туристском бизнесе / А. Н. Ананьев // Туризм: право и экономика. – 2011. – № 3 (38). – С. 12–16.

3.Дехтярь, Г. М. Выпускник туристского вуза: каким ему быть? / Г. М. Дехтярь // Стандарты и качество. – 2009. – № 4. – С. 90–91.

4.Барзыкина, Е. Ю. Административно-правовое регулирование создания, функционирования и прекращения особых экономических зон в Российской Федерации / Е. Ю. Барзыкина // Туризм: право и экономика. – 2006. – № 3. – С. 2–

6.

5.Барзыкин, Ю. А. Актуальные проблемы государственного регулирования развития туризма в России / Ю. А. Барзыкин // Туризм: право и экономика. –

2006. – № 1. – С. 2–5.

6.Барзыкин, Ю. А. Основные направления государственной политики развития туризма в Российской Федерации / Ю. А. Барзыкин // Туризм: право и экономика. – 2007. – № 13. – С. 2–8.

7.Богданова, С. Лед тронулся... Закон об ОЭЗ туристско-рекреационного типа на подходе / С. Богданова // Туризм: практика, проблемы, перспективы. –

2006. – № 5. – С. 16–17.

8.Большой юридический словарь. – М. : ИНФРА-М, 1998. – 790 с.

9.Бошно, С. В. Правоведение : учебное пособие для неюридических вузов.

–М. : Право и закон, 2002. – 416 с.

10.Быхалова, И. Г. Особые экономические зоны: «точки роста» и «точки опоры» / И. Г. Быхалова, И. В. Богомолова // Российское предпринимательство.

–2009. – № 10. – Вып. 1. – С. 155–159.

11.Водный кодекс РФ № 74-ФЗ от 03.06.2006 г. // http://www.consultant.ru/popular/waternew/

12.Воздушный кодекс РФ № 60-ФЗ от 17.03.1997 г. // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_117054/#p4

13.Вопросы Министерства спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации : Указ Президента РФ от 07.10.2008 г. № 1445

14.Вопросы Министерства экономического развития Российской Федерации : Указ Президента РФ от 05.10.2009 г. № 1107 // Российская газета. Федеральный выпуск. – 2009. – 8 октября.

15.Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724 // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_114293/

16.Вопросы функционирования зон с особым экономическим режимом в зарубежных странах // Туризм: право и экономика. – 2006. – № 1. – С. 25–39.

17.Вопросы функционирования зон с особым экономическим режимом в зарубежных странах // Туризм: право и экономика. – 2006. – № 2. – С. 42–45.

96

18.Гордеева, О. В. Особые экономические зоны: налоговый аспект / О. В. Гордеева // Финансы. – 2009. – № 7. – С. 32–35.

19.Гордиенко, М. В. Организационно-методические проблемы управления российским туризмом : автореф. дис … канд. экон. наук / М. В. Гордиенко. – М.,

2001. – 23 с.

20.ГОСТ Р 1.4–2004 Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения. – М. : ИПК Издательство стандартов, 2005. – 7 с.

21.ГОСТ 51185–2008 Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования. – М. : Стандартинформ, 2009. – 8 с.

22.ГОСТ Р 50644–2010 Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов. – М. : Стандартинформ, 2010. – 10 с.

23.ГОСТ Р 50681–2010 Туристские услуги. Проектирование туристских услуг. – М. : Стандартинформ, 2011. – 15 с.

24.ГОСТ Р 50690–2000 Туристские услуги. Общие требования. – М. : ИПК Издательство стандартов, 2001. – 11 с.

25.ГОСТ Р 53423–2009 (ИСО 18513: 2003) Туристские услуги. Гостиницы

идругие средства размещения туристов. Термины и определения. – М. : Стандартинформ, 2010. – 14 с.

26.ГОСТ Р 53522–2009 Туристские и экскурсионные услуги. Основные положения. – М. : Стандартинформ, 2010. – 8 с.

27.ГОСТ Р 53997–2010 Туристские услуги. Информация для потребителей. Общие требования. – М. : Стандартинформ, 2011. – 7 с.

28.ГОСТ Р 53998–2010 Туристские услуги. Услуги туризма для людей с ограниченными физическими возможностями. – М. : Стандартинформ, 2011. – 15 с.

29.Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования «Государственные требования к минимуму содержания и уровню подготовки выпускника по специальности 230500 – Социально-

культурный сервис и туризм // http://www.dvgu.ru/umu/gosstand/old/230500.htm

30.Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) от 30.11.1994 № 51-ФЗ – Часть 1 // http://www.consultant.ru/popular/gkrf1/5_58.html#p3517

31.Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) от 26.01.1996 № 14-ФЗ – Часть 2

//http://www.consultant.ru/popular/gkrf2/4_36.html#p3158

32.Егоров, В. Е. Туристско-рекреационные особые экономические зоны РФ: понятия, перспективы и проблемы в профессиональной подготовке специалистов / В. Е. Егоров // Туризм: право и экономика. – 2006. – № 6. – С. 32–35.

33.Еремина, И. А. Туристские тропы и необъятные просторы... – Россия! / И. А. Еремина // Российское предпринимательство. – 2009. – № 7. – Вып. 1. – С.

155–160.

34.Забаева, М. Н. Государственное регулирование туризма в России и за рубежом: модели, принципы и методы / М. Н. Забаева // Менеджмент в России и за рубежом. – 2009. – № 2. – С. 89–98.

35.Земельный кодекс РФ № 136-ФЗ от 25.10.2001 г. // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_117493/#p6

36.Исполнительная власть в Российской Федерации. – М. : БЕК, 1996. –

269 с.

98

работке проекта национального стандарта и о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта» : Приказ Госстандарта России от 21 октября 2003 г. № 1054 // Вестник Госстандарта России. – 2003. – № 11. – С. 22 23.

56.О создании на территории Алтайского района Алтайского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа : Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. № 69 / Правительство РФ // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 7. – Ст. 890.

57.О создании на территории Зеленоградского района Калининградской области особой экономической зоны туристско-рекреационного типа : Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. № 73 / Правительство РФ // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 7. – Ст. 894.

58.О создании на территории Иркутского районного муниципального образования Иркутской области особой экономической зоны туристскорекреационного типа : Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. № 72 / Правительство РФ // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 7. – Ст.

893.

59.О создании на территории Краснодарского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа : Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. № 70 / Правительство РФ // Собрание законодательства РФ. –

2007. – № 7. – Ст. 891.

60.О создании на территории муниципального образования «Майминский район» и муниципального образования «Чемальский район» Республики Алтай особой экономической зоны туристско-рекреационного типа : Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. № 67 / Правительство РФ // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 7. – Ст. 888.

61.О создании на территории муниципального образования «Прибайкальский район» Республики Бурятия особой экономической зоны туристскорекреационного типа : Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. № 68 / Правительство РФ // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 7. – Ст.

889.

62.О создании на территории Ставропольского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа : Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. № 71 / Правительство РФ // Собрание законодательства РФ. –

2007. – № 7. – Ст. 892.

63.О создании Технического комитета по стандартизации (ТК 199) «Туристские услуги и услуги средств размещения» : Постановление Госстандарта России от марта 2004 г. № 10 // Вестник Госстандарта России. – 2004. – № 4. – С.

13.

64.О техническом регулировании : Федеральный закон РФ от 27 декабря 2002 г. // Вестник Госстандарта России. – 2003. – № 2. – С. 4–49.

65.О федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов : Постановление Правительства РФ от 15 августа 2003 г. // Вестник

Госстандарта России. – 2003. – № 9. – С. 11 16.

66. Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам туризма : Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 г. № 411

99

67.Об обеспечении соблюдения требований публичного обсуждения проектов национальных стандартов РФ при подготовке их к утверждению и регистрации : Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 16 декабря 2004 г. № 458 // Вестник Госстандарта России. – 2005.

–№ 1. – С. 20–21.

68.Об образовании : Федеральный закон РФ от 10.07.1992 г. // http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=117062

69.Об основах туристской деятельности в Российской Федерации : Федеральный закон РФ от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_115996/

70.Об особых экономических зонах Российской Федерации : Федеральный закон от 22.07.2005 г. (по состоянию на 01.08.2011 г.) // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_117143/

71.Об опубликовании и размере платы за опубликование уведомлений о разработке проекта национального стандарта и о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта : Постановление Правительства от 31 июля 2003 г. // Вестник Госстандарта России. – 2003. – № 9. – С. 6.

72.Об основах туристской деятельности в Российской Федерации : Федеральный закон РФ от 24.11.1996 г. (по состоянию на 01.07.2011 г.) // http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=115996

73.Об утверждении Государственного образовательного стандарта в части Классификатора направлений и специальностей высшего профессионального образования // http://www.dvgu.ru/umu/mo_rf/orders/uchproc/p180_94.htm

74.Об утверждении государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования : Приказ Министерства образования РФ № 686 от 2 марта 2000 г. // http://www.dvgu.ru/umu/mo_rf/orders/uchproc/p686_00.htm

75.Об утверждении Регламента министерства спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации : Приказ Министерства спорта, тризма и молодёжной политики РФ от 07.08.2008 г.

76.Об утверждении типовых форм соглашений об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой и туристскорекреационной деятельности на территории особых экономических зон : Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 25 июля 2011 г. № 366 // http://www.rg.ru/2011/09/28/oez-dok.html

77.Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 100401 «Туризм» : Приказ Минобрнауки от 2 апреля 2010 г. № 256 // http://www.edu.ru/db-mon/mo/Data/d_10/m256.html

78.Об эксперименте по созданию новой специальности «Туризм» и Совете по туристскому образованию // Туризм: право и экономика. – 2004. – № 4. – С.

46–47.

79.Общая теория права и государства. – М. : Юрист, 2000. – 520 с.

80.Огнева, С. Нормирование требований к качеству и безопасности туристских услуг / С. Огнева // Стандарты и качество. – 2010. – № 10. – С. 88–91.

81.Особые экономические зоны. Туристические // http://www.oaooez.ru/special_economic_zones/tourism_recreation_zones/

100

82.Остров Русский // http://www.oaooez.ru/special_economic_zones/tourism_recreation_zones/russian_island/

83.Павлов, П. Второй старт особых экономических зон в России / П. Павлов // Мировая экономика и международные отношения . – 2010. – № 8. – С. 69–75.

84.Павлов, П. В. Система показателей оценки функционирования особых экономических зон / П. В. Павлов // Финансы и кредит. – 2009. – № 29. – С. 2–11.

85.Петрунин, В. В. Об особенностях налогообложения в свободных экономических зонах Российской Федерации / В. В. Петрунин // Официальные материалы для бухгалтера. – 2007. – № 17. – С. 20–25.

86.Писаревский, Е. Л. Актуальные вопросы государственного регулирования туризма в Российской Федерации / Е. Л. Писаревский // Туризм: право и экономика. – 2009. – № 2. – С. 8–19.

87.Писаревский, Е. Л. Законодательство в области обеспечения безопасности туризма / Е. Л. Писаревский // Туризм: право и экономика. – 2006. – № 3. – С. 7–16.

88.Положение о Министерстве спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации : утверждено Постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 г. № 408

89.Положение о предоставлении помощи в возвращении в Российскую Федерацию гражданам Российской Федерации, оказавшимся на территории иностранного государства без средств к существованию : Постановление Правительства РФ от 31.05.2010 г. № 370 // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_101096/#p1

90.Положение об информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию

//Вестник Госстандарта России. – 2003. – № 9. – С. 29.

91.Положение об опубликовании уведомлений о разработке проекта национального стандарта и о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта // Вестник Госстандарта России. – 2003. – № 9. – С. 12.

92.Правила страхования (стандартные) гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта // Туризм: право и экономика. – 2007. – № 3. – С.

21–30.

93.Правоведение. – М. : Юристъ, 2002. – 398 с.

94.Правоведение (полный курс). – Ростов-на-Дону : МарТ, 2002. – 408 с.

95.Родионов, А. С. ВУЗ – студент – отель: навстречу друг другу / А. С. Родионов // Туризм: практика, проблемы, перспективы. – 2006. – № 7. – С. 38–39.

96.Сидоренко, Ю. Особые экономические зоны в России: результаты и перспективы / Ю. Сидоренко, А. Клепиков // Проблемы теории и практики управления. – 2010. – № 3. – С. 8–13.

97.Скоч, А. Особые экономические зоны как эффективный механизм региональной кластерной политики государства / А. Скоч // Общество и экономика.

– 2006. – № 7–8. – С. 202–214.

98.Соловьева, Ж. Особые экономические зоны как инструмент привлечения прямых иностранных инвестиций / Ж. Соловьева // Международная экономика. – 2007. – № 3. – С. 18–26.