Государственное регулирование земельных отношений. Часть 2. Учебное пособие

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I»

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Учебное пособие

Часть 2

Воронеж

2016

1

Печатается по решению редакционно-издательского совета Воронежского государственного аграрного университета.

УДК 349.41(075) ББК 67.407я7 Г 72

Рецензенты:

доктор сельскохозяйственных наук, профессор кафедры землеустройства и ландшафтного проектирования В.Д. Постолов

кандидат экономических наук, начальник отдела землеустройства,

мониторинга земель и кадастровой оценки недвижимости Управления Росреестра по Воронежской области Г.А. Калабухов

Г72 Государственное регулирование земельных отношений: учебное пособие / С.С. Викин, А.А. Харитонов, Н.В. Ер- шова, Е.Ю. Колбнева, Е.В. Панин, И.Д. Лукин, М.А. Жу- кова, И.В. Яурова; под общ. ред. С.С. Викина. – 2 часть. – Воронеж : ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, 2016. – 175 с.

Учебное пособие посвящено рассмотрению теоретических и практических вопросов содержания функций государственного регулирования земельных отношений. Вторая часть является ло-

гическим продолжением изучения механизма государственного регулирования земельных отношений и раскрывает содержание таких функций, как территориальное планирование и градострои- тельное зонирование, ведение государственного кадастра недви- жимости и государственная регистрация недвижимости, кадаст- ровая оценка земель и плата за их использование.

Учебное пособие предназначено для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению 21.03.02 «Землеустройство и кадастры».

Библиогр.: 100 назв.

© Коллектив авторов, 2016 ©ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, 2016

2

3

5.2.1Порядок проведения государственной кадастровой оценки .148

5.2.2Принятие решения о проведении государственной кадастровой

4

ВВЕДЕНИЕ

Государственное регулирование земельных отношений – воз- действие государства через систему органов законодательной и ис- полнительной власти на процессы происходящие в области исполь- зования и охраны земель с целью упорядочения действий хозяй- ствующих субъектов в рамках действующего законодательства.

Суть государственного регулирования земельных отношений заключается в том, что государство используя различные методы и функции создает условия и стимулирует субъектов земельных от- ношений к рациональному использованию земель, развитию циви- лизованного земельного рынка, при этом обеспечивает правовую защиту их собственности и дифференцированное налогообложение.

Государство реализует свои полномочия по регулированию земельных отношений путем осуществления определенных функций, закрепленных в полномочиях органов исполнительной власти различных уровней.

Учебное пособие должно способствовать формированию у студентов общего представления о механизме государственного регулирования земельных отношений в Российской Федерации.

Главной целью учебного пособия является получение сту-

дентами теоретических знаний и практических навыков в области государственного регулирования земельных отношений, осно- ванного на применении различных методов и функций управле- ния земельными ресурсами.

Основной задачей второй части учебного пособия подготовить владеющего современными технологиями специалиста, имеющего представление о порядке территориального планирования, градо- строительного зонирования и планировке территории, а также фор- мировании и согласовании необходимых документов всех уровней.

В связи со значительными изменениями законодательства с 1 января 2017 года в области государственного кадастра недвижимо- сти, государственной регистрации прав и кадастровой оценки зе-

мель ознакомить студентов с новыми процедурами осуществления функций государственного регулирования земельных отношений.

Учебное пособие позволит сформировать у студентов, обуча- ющихся по направлению «Землеустройство и кадастры» необходи- мые компетенции для будущей производственной деятельности.

5

ТЕМА 1. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

1.1Общие положения о документах территориального

планирования

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения терри- торий исходя из совокупности социальных, экономических, эко-

логических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и со- циальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования подразделяют- ся на:

1)документы территориального планирования Российской Федерации;

2)документы территориального планирования субъектов Российской Федерации;

3)документы территориального планирования муниципаль- ных образований.

Документы территориального планирования являются обяза- тельными для органов государственной власти, органов местного

самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования субъектов Российской Федерации и документы территориального планирова- ния муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального пла- нирования Российской Федерации, со дня утверждения.

Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резерви- ровании земель, об изъятии земельных участков для государ- ственных или муниципальных нужд, о переводе земель или зе- мельных участков из одной категории в другую в целях размеще-

ния объектов федерального значения в областях, указанных в ч. 1 ст. 10 Градостроительного Кодекса Российской Федерации1 (да-

1 Градостроительный кодекс Российской Федерации : федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 30.12.2015).

6

лее – ГрК РФ), объектов регионального значения, объектов мест- ного значения и о предоставлении земельных участков, предна- значенных для размещения указанных объектов, если размеще- ние указанных объектов не предусмотрено документами терри- ториального планирования Российской Федерации в областях, указанных в ч. 1 ст. 10 ГрК РФ, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель или земельных участков из одной кате- гории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объ- ектов местного значения муниципальных районов, при отсут- ствии генерального плана городского округа или поселения (схе-

мы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель или земельных участков, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую).

Подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий (программ) развития от- дельных отраслей экономики, приоритетных национальных про- ектов, межгосударственных программ, программ социально- экономического развития субъектов Российской Федерации, пла- нов и программ комплексного социально-экономического разви- тия муниципальных образований (при их наличии) с учетом про- грамм, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решений органов государствен- ной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусмат- ривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвести- ционных программ субъектов естественных монополий, органи- заций коммунального комплекса и сведений, содержащихся в фе- деральной государственной информационной системе территори- ального планирования (далее – информационная система терри- ториального планирования).

Подготовка документов территориального планирования осуществляется с учетом положений о территориальном плани- ровании, содержащихся в документах территориального плани-

7

рования Российской Федерации, документах территориального планирования субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Уполномоченные федеральный орган исполнительной вла- сти, органы государственной власти субъектов Российской Феде- рации, органы местного самоуправления обязаны обеспечить до-

ступ к проектам документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планиро- вания субъектов Российской Федерации, документов территори- ального планирования муниципальных образований и материа-

лам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети «Интернет», определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление кон- троля за соблюдением порядка ведения информационной систе- мы территориального планирования (далее – официальный сайт), не менее чем за три месяца до их утверждения.

Уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации,

органы местного самоуправления уведомляют в электронной форме и (или) посредством почтового отправления органы государствен- ной власти и органы местного самоуправления в соответствии со ст. 12, 16, 21 и 25 ГрК РФ об обеспечении доступа к проектам докумен- тов территориального планирования Российской Федерации, доку- ментов территориального планирования субъектов Российской Фе- дерации, документов территориального планирования муниципаль-

ных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования в трех- дневный срок со дня обеспечения данного доступа.

Доступ к утвержденным документам территориального пла- нирования Российской Федерации, документам территориального планирования субъектов Российской Федерации, документам

территориального планирования муниципальных образований и материалам по их обоснованию в информационной системе тер- риториального планирования должен быть обеспечен с использо-

ванием официального сайта соответственно уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органами госу-

8

дарственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в срок, не превышающий десяти дней со дня утверждения таких документов.

Схемы территориального планирования Российской Феде- рации, схемы территориального планирования субъектов Россий- ской Федерации, схемы территориального планирования муни- ципальных районов, предусматривающие размещение линейных объектов федерального значения, линейных объектов региональ- ного значения, линейных объектов местного значения, утвер- ждаются на срок не менее чем двадцать лет. В иных случаях ука-

занные схемы территориального планирования утверждаются на срок не менее чем десять лет.

Генеральные планы поселений, генеральные планы город- ских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет.

Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение право- вого режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Требования1 к описанию и отображению в документах тер- риториального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной поли- тики и нормативно-правовому регулированию в сфере строитель- ства, архитектуры, градостроительства.

1.2. Документы территориального планирования муниципальных образований

Документами территориального планирования муниципаль- ных образований являются:

1)схемы территориального планирования муниципальных районов;

2)генеральные планы поселений;

3)генеральные планы городских округов.

1 Об утверждении требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов ре- гионального значения, объектов местного значения : приказ Минрегиона РФ от

30.01.2012 № 19.

9

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, поря- док подготовки планов реализации таких документов устанавли-

ваются в соответствии с ГрК РФ законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, норматив- ными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок1 согласования проектов документов территориаль- ного планирования муниципальных образований, состав и поря- док работы согласительной комиссии устанавливаются уполно-

моченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Документы территориального планирования муниципаль-

ных образований могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установ- ленном порядке2.

Границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями:

1)территория субъекта Российской Федерации разграничи- вается между поселениями. Территории с низкой плотностью сельского населения, за исключением территорий, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 11 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации мест- ного самоуправления в Российской Федерации», могут не вклю- чаться в состав территорий поселений;

2)территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низ- кой плотностью населения и (или) на территориях упраздняемых поселений межселенные территории входят в состав муници- пальных районов;

1Об утверждении порядка согласования проектов документов территори- ального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориаль- ного планирования муниципальных образований : приказ Минрегиона России от

27.02.2012 № 69 (ред. от 12.05.2014).

2Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий- ской Федерации : федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от

02.06.2016).

10