Государственное регулирование земельных отношений. Часть 2. Учебное пособие
.pdf1)прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;
2)возврат прилагаемых к заявлению о государственном ка- дастровом учете и (или) государственной регистрации прав до- кументов без рассмотрения при наличии оснований, установлен- ных ст. 25 № 218-ФЗ;
3)проведение правовой экспертизы документов, представлен-
ных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных оснований для приостановления госу- дарственного кадастрового учета и (или) государственной регистра- ции прав либо для отказа в осуществлении государственного ка- дастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
4)внесение в Единый государственный реестр недвижимо- сти установленных сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государ- ственного кадастрового учета и (или) государственной регистра- ции прав при наличии оснований, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) гос- ударственной регистрации прав при наличии оснований, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового уче- та и (или) государственной регистрации прав;
5)выдачу документов после осуществления государствен- ного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного ка- дастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадаст- ровом учете и (или) государственной регистрации прав документов
без рассмотрения осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня получения органом регистрации прав таких документов, а по основанию «информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пя-
ти дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и
131
муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем» в течение трех рабочих дней по истечении срока, указанного в основании.
Орган регистрации прав обязан уведомить заявителя о воз-
врате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов с указанием причин возврата в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, а также возвратить ука- занные документы заявителю тем же способом, которым они бы- ли представлены. В случае, если заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представлены в форме электрон- ных документов и (или) электронных образов документов по- средством отправления в электронной форме, орган регистрации
прав направляет заявителю только уведомление о возврате таких документов без осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Орган регистрации прав при отсутствии оснований для воз-
врата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следу- ющих действий:
1)государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав – в случае отсутствия оснований для отказа в гос- ударственном кадастровом учете и (или) государственной регистра- ции прав, в том числе после устранения причин, которые препят-
ствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послу- жило основанием для приостановления государственного кадастро- вого учета и (или) государственной регистрации прав;
2)уведомляет о приостановлении государственного кадаст- рового учета и (или) государственной регистрации прав – при наличии оснований для приостановления государственного ка- дастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
3)уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав – в случае не- устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной
132
регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
4) уведомляет о прекращении государственного кадастрово- го учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии
заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Вдень приостановления государственного кадастрового учета
и(или) государственной регистрации прав органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приоста- новлении государственного кадастрового учета и (или) государ- ственной регистрации прав с указанием оснований такого приоста- новления в соответствии с ч. 7 ст. 29 № 218-ФЗ. Уведомление о при- остановлении государственного кадастрового учета и (или) государ- ственной регистрации прав должно содержать указание всех при- чин, послуживших основанием для приостановления государствен- ного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения № 218-ФЗ.
Вдень отказа в государственном кадастровом учете и (или)
государственной регистрации прав заявителю по указанному в заявлении о государственном кадастровом учете и (или) государ-
ственной регистрации прав адресу направляется уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государ- ственной регистрации прав в соответствии с ч. 7 ст. 29 № 218-ФЗ.
Уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для отказа, с обязательной ссылкой на положения № 218-ФЗ. Если одновременно с уведом- лением об отказе в государственном кадастровом учете и (или)
государственной регистрации прав заявителю должны быть направлены подлежащие в соответствии с № 218-ФЗ выдаче по- сле осуществления государственного кадастрового учета и (или)
государственной регистрации прав подлинники представленных заявителем документов, указанные документы также направля- ются заявителю.
Порядок и способы направления уведомлений о приоста- новлении государственного кадастрового учета и (или) государ- ственной регистрации прав, а также уведомлений об отказе в гос-
133
ударственном кадастровом учете и (или) государственной реги- страции прав и подлежащих в соответствии с № 218-ФЗ выдаче
после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав подлинников представ- ленных заявителем документов, в том числе форма таких уве- домлений (в случае их направления в форме документа на бу- мажном носителе), требования к формату таких уведомлений (в случае их направления в форме электронного документа), уста- навливаются органом нормативно-правового регулирования.
Вслучае, если государственный кадастровый учет и (или)
государственная регистрация прав приостановлены по причине непредставления необходимых для осуществления государствен- ного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашивае-
мых органом регистрации прав посредством межведомственных запросов, заявитель уведомляется о его праве представить такие документы по собственной инициативе.
Вслучае, если осуществление государственного кадастрово- го учета и (или) государственной регистрации прав приостанов- лено по основанию, указанному в п. 6 ч. 1 ст. 26 № 218-ФЗ, госу- дарственный регистратор прав обязан принять необходимые ме- ры по получению дополнительных документов и (или) сведений
и(или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений.
Факт издания (принятия) акта органа государственной вла- сти или органа местного самоуправления и достоверность содер-
жащихся в нем сведений проверяются посредством направления межведомственных запросов органом регистрации прав в орган, издавший такой акт, а подлинность нотариально удостоверенного документа и достоверность содержащихся в нем сведений – в по- рядке получения информации из единой информационной систе- мы нотариата, установленном Основами законодательства Рос- сийской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года № 4462- 1. Предусмотренная проверка проводится в течение двух рабочих дней в пределах срока осуществления государственного кадаст- рового учета и (или) государственной регистрации прав.
Вслучае приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на основании
134
определения или решения суда в Единый государственный реестр недвижимости вносятся соответствующие сведения.
Приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государ- ственном кадастровом учете и (или) государственной регистра- ции прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.
Документы, подлежащие выдаче после осуществления госу- дарственного кадастрового учета и (или) государственной реги- страции прав, выдаются правообладателю – физическому лицу
или его представителю при наличии у последнего нотариально удостоверенной доверенности, подтверждающей его полномочия на получение таких документов, если иное не установлено феде- ральным законом.
Вслучае, если правообладателем является юридическое ли- цо, подлежащие выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы выдаются лицу, имеющему право действовать без до- веренности от имени юридического лица, либо представителю
указанного юридического лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, подтверждающей его полномочия на получение таких документов, если иное не установлено феде- ральным законом.
Представителю органа государственной власти или органа местного самоуправления подлежащие выдаче после осуществ- ления государственного кадастрового учета и (или) государ-
ственной регистрации прав документы выдаются при наличии доверенности, составленной на бланке органа государственной власти или органа местного самоуправления и заверенной печа- тью и подписью руководителей данных органов. При этом нота- риальное удостоверение такой доверенности не требуется.
Вслучае, если заявителем является нотариус, подлежащие выдаче после осуществления государственного кадастрового уче- та и (или) государственной регистрации прав документы выдают- ся нотариусу или его работнику, уполномоченному в порядке, установленном Основами законодательства Российской Федера- ции о нотариате от 11 февраля 1993 года № 4462-1.
Вслучае, если государственная регистрация прав осуществ- ляется по требованию судебного пристава-исполнителя, подле- жащие выдаче после осуществления государственного кадастро-
135
вого учета и (или) государственной регистрации прав документы могут выдаваться судебному приставу-исполнителю.
При наличии в заявлении о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав указания о вы- даче документов после осуществления государственного кадаст- рового учета и (или) государственной регистрации прав через многофункциональный центр орган регистрации прав обязан пе-
редать соответствующие документы в многофункциональный центр для выдачи заявителю (его представителю). Порядок и
сроки передачи органом регистрации прав таких документов в многофункциональный центр определяются соглашением о взаи- модействии, заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке1. При этом сроки передачи орга-
ном регистрации прав документов в многофункциональный центр не должны превышать два рабочих дня.
Подлежащие выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, а также
уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и подлежащие в соот- ветствии с № 218-ФЗ выдаче после осуществления государствен- ного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав подлинники представленных заявителем документов в фор- ме документов на бумажном носителе в указанном в ч. 6 ст. 29
№218-ФЗ случае могут быть доставлены органом регистрации прав лицам, указанным в ч. 13-17 ст. 29 № 218-ФЗ, посредством курьерской доставки при наличии указания на такой способ до- ставки в заявлении о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав.
1О взаимодействии между многофункциональными центрами предостав- ления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами ис- полнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, орга- нами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами мест- ного самоуправления» (вместе с «Положением о требованиях к заключению со- глашений о взаимодействии между многофункциональными центрами предо-
ставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, ор- ганами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления») : постановление Правительства РФ от 27.09.2011
№797 (ред. от 03.08.2016).
136
Указанный способ доставки осуществляется за плату. Поря-
док осуществления органом регистрации прав такой доставки и размеры платы за ее осуществление устанавливаются органом нормативно-правового регулирования1.
Порядок и способы2 уведомления заявителей о ходе оказа-
ния услуги по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав устанавливают- ся органом нормативно-правового регулирования.
Приостановление осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в заявительном порядке
Государственный кадастровый учет и (или) государственная
регистрация прав могут быть приостановлены не более чем на шесть месяцев однократно на основании заявления лиц, указан- ных в ст. 15 № 218-ФЗ.
В заявлении указываются причины, послужившие основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, и срок, необходимый для такого приостановления. В случае отсутствия в данном заявлении указания на срок, необходимый для приостановления государственного ка- дастрового учета и (или) государственной регистрации прав, госу- дарственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются на срок шесть месяцев.
Поступление в орган регистрации прав заявления о приоста- новлении государственного кадастрового учета и (или) государ-
ственной регистрации прав прерывает течение соответствующего
1Об утверждении Порядка осуществления органом регистрации прав ку- рьерской доставки заявителям подлежащих выдаче после осуществления госу- дарственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав до- кументов в форме документов на бумажном носителе, а также уведомления об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистра- ции прав и подлежащих выдаче после осуществления государственного кадаст- рового учета и (или) государственной регистрации прав подлинников представ-
ленных заявителем документов в форме документов на бумажном носителе и размеров платы за ее осуществление : приказ Минэкономразвития России от
31.05.2016 № 337.
2Об утверждении порядка и способов уведомления заявителей о ходе ока- зания услуги по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав : приказ Минэкономразвития России от
16.03.2016 № 137.
137
срока, установленного ч. 1 ст. 16 № 218-ФЗ, за исключением случа- ев, установленных 218-ФЗ. Указанный срок, истекший до поступле- ния данного заявления, не засчитывается в новый срок.
Приостановление государственной регистрации прав, свя- занных с отчуждением или обременением жилого помещения, если жилое помещение приобретается с использованием кредит-
ных средств банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного другим юридическим лицом,
допускается только на основании совместного заявления сторон сделки с приложением документа, выражающего согласие на это кредитора (займодавца).
Приостановление государственной регистрации ипотеки по заявлению одной из сторон сделки не допускается.
Указанные заявления представляются соответствующими лицами способами, предусмотренными ч. 1 ст. 18 № 218-ФЗ, в порядке1, установленном органом нормативно-правового регули- рования.
Прекращение осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав
До осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо отказа в государ- ственном кадастровом учете и (или) государственной регистра- ции прав рассмотрение представленных для осуществления госу- дарственного кадастрового учета и (или) государственной реги- страции прав заявления и (или) документов может быть прекра- щено на основании совместного заявления лиц, представивших заявление и (или) документы для осуществления государственно- го кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Заявление о прекращении государственной регистрации прав на основании договора и о возврате документов без осу-
ществления государственной регистрации прав должно быть представлено всеми сторонами договора либо нотариусом в слу-
1 Об установлении порядка представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистра- ции прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, порядка представления заявления об исправлении технической ошибки в записях Едино- го государственного реестра недвижимости : приказ Минэкономразвития России от 26.11.2015 № 883.
138
чае, если заявление о государственной регистрации прав пред- ставлено нотариусом.
Орган регистрации прав обязан уведомить заявителей о пре-
кращении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием даты пре-
кращения осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Прекращение государственной регистрации прав, связанных с отчуждением или обременением жилого помещения, если жи-
лое помещение приобретается с использованием кредитных средств банка или иной кредитной организации либо средств це- левого займа, предоставленного другим юридическим лицом, до-
пускается только на основании совместного заявления сторон сделки с приложением документа, выражающего согласие на это кредитора (займодавца).
В случае, если государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по требова- нию судебного пристава-исполнителя на основании судебного акта, государственный кадастровый учет и (или) государственная
регистрация прав прекращаются только на основании судебного акта. Если государственный кадастровый учет и (или) государ- ственная регистрация прав осуществляются по требованию су- дебного пристава-исполнителя в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об ис- полнительном производстве», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав прекращаются только по требованию судебного пристава-исполнителя.
Порядок и способы направления органом регистрации прав уведомления о прекращении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и представленных для осуществления государственного кадастро- вого учета и (или) государственной регистрации прав документов устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав прекращаются не позднее рабочего дня, следу-
ющего за днем представления заявления или судебного акта либо требования судебного пристава-исполнителя.
139
ТЕМА 5. ПЛАТА ЗА ЗЕМЛЮ И ОЦЕНКА ЗЕМЛИ
5.1. Объекты налогообложения, налоговая база и ставки
Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются зе- мельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанав-
ливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах1.
Налогоплательщиками налога (далее – налогоплательщики) признаются организации и физические лица, обладающие зе- мельными участками, признаваемыми объектом налогообложе- ния на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.
Объектом налогообложения признаются земельные участ- ки, расположенные в пределах муниципального образования (го- родов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Сева- стополя), на территории которого введен налог.
Не признаются объектом налогообложения:
1)земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2)земельные участки, ограниченные в обороте в соответ- ствии с законодательством Российской Федерации, которые заня- ты особо ценными объектами культурного наследия народов Рос- сийской Федерации, объектами, включенными в Список всемир- ного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками;
4)земельные участки из состава земель лесного фонда;
5)земельные участки, ограниченные в обороте в соответ- ствии с законодательством Российской Федерации, занятые нахо-
дящимися в государственной собственности водными объектами
всоставе водного фонда;
6)земельные участки, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома.
1 Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) : федеральный закон от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 03.07.2016).
140