Государственное регулирование земельных отношений. Часть 2. Учебное пособие
.pdf1.2.2. Генеральные планы поселения и городского округа
Содержание генерального плана поселения и генерального плана городского округа
Подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа (далее – генеральный план) осуществля- ется применительно ко всей территории такого поселения или та- кого городского округа.
Подготовка генерального плана может осуществляться при- менительно к отдельным населенным пунктам, входящим в со- став поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям тер- риторий поселения, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установ-
ления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунк- там, входящим в состав поселения, городского округа.
Генеральный план содержит:
1)положение о территориальном планировании;
2)карту планируемого размещения объектов местного зна- чения поселения или городского округа;
3)карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;
4)карту функциональных зон поселения или городского
округа.
Положение о территориальном планировании, содержащее- ся в генеральном плане, включает в себя:
1)сведения о видах, назначении и наименованиях планиру- емых для размещения объектов местного значения поселения, го- родского округа, их основные характеристики, их местоположе- ние (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также харак-
теристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с разме- щением данных объектов;
2)параметры функциональных зон, а также сведения о пла- нируемых для размещения в них объектах федерального значе-
21
ния, объектах регионального значения, объектах местного значе- ния, за исключением линейных объектов.
На указанных картах соответственно отображаются:
1)планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим обла- стям:
а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водо- отведение;
б) автомобильные дороги местного значения; в) физическая культура и массовый спорт, образование,
здравоохранение, утилизация и переработка бытовых и промыш- ленных отходов в случае подготовки генерального плана город- ского округа;
г) иные области в связи с решением вопросов местного зна- чения поселения, городского округа;
2)границы населенных пунктов (в том числе границы обра- зуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;
3)границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального зна- чения, объектов регионального значения, объектов местного зна- чения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.
К генеральному плану прилагаются материалы по его обос- нованию в текстовой форме и в виде карт.
Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат:
1)сведения о планах и программах комплексного социаль- но-экономического развития муниципального образования (при их наличии), для реализации которых осуществляется создание объектов местного значения поселения, городского округа;
2)обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения поселения, городского округа на основе ана- лиза использования территорий поселения, городского округа, возможных направлений развития этих территорий и прогнози- руемых ограничений их использования;
22
3)оценку возможного влияния планируемых для размеще- ния объектов местного значения поселения, городского округа на комплексное развитие этих территорий;
4)утвержденные документами территориального планиро- вания Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации сведения о видах,
назначении и наименованиях планируемых для размещения на территориях поселения, городского округа объектов федерально- го значения, объектов регионального значения, их основные ха- рактеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установле- ние таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указанных документов территориального планирова- ния, а также обоснование выбранного варианта размещения дан- ных объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограни- чений их использования;
5)утвержденные документом территориального планирова- ния муниципального района сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территории по- селения, входящего в состав муниципального района, объектов местного значения муниципального района, их основные харак- теристики, местоположение, характеристики зон с особыми усло- виями использования территорий в случае, если установление та- ких зон требуется в связи с размещением данных объектов, рек- визиты указанного документа территориального планирования, а
также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов на основе анализа использования этих территорий, воз- можных направлений их развития и прогнозируемых ограниче- ний их использования;
6)перечень и характеристику основных факторов риска воз-
никновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
7)перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, го- родского округа, или исключаются из их границ, с указанием ка- тегорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.
23
Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают:
1)границы поселения, городского округа;
2)границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа;
3)местоположение существующих и строящихся объектов местного значения поселения, городского округа;
4)особые экономические зоны;
5)особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения;
6)территории объектов культурного наследия;
6.1) территории исторических поселений федерального зна- чения, территории исторических поселений регионального зна- чения, границы которых утверждены в порядке, предусмотрен- ном ст. 59 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и куль- туры) народов Российской Федерации»1 (далее – № 73-ФЗ);
7)зоны с особыми условиями использования территорий;
8)территории, подверженные риску возникновения чрезвы- чайных ситуаций природного и техногенного характера;
9)иные объекты, иные территории и (или) зоны, которые оказали влияние на установление функциональных зон и (или) планируемое размещение объектов местного значения поселения, городского округа или объектов федерального значения, объек- тов регионального значения, объектов местного значения муни- ципального района.
Подготовка и утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа
Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утвер-
ждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.
Решение о подготовке проекта генерального плана, а также
решения о подготовке предложений о внесении в генеральный
1 Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации : федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ
(ред. от 05.04.2016).
24
план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации го- родского округа.
Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями ст. 9 ГрК РФ и с учетом региональ- ных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального пла- на, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
При наличии на территориях поселения, городского округа объектов культурного наследия в процессе подготовки генераль-
ных планов в обязательном порядке учитываются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия, в соответствии с законодательством Рос-
сийской Федерации об охране объектов культурного наследия и ст. 27 ГрК РФ.
Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со ст. 25 ГрК РФ обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Рос- сийской Федерации федеральным органом исполнительной вла- сти.
Заинтересованные лица вправе представить свои предложе- ния по проекту генерального плана.
Проект генерального плана подлежит обязательному рас- смотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответ- ствии со ст. 28 ГрК РФ.
Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний яв- ляются обязательным приложением к проекту генерального пла- на, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответствен- но в представительный орган местного самоуправления поселе- ния, представительный орган местного самоуправления город- ского округа.
Представительный орган местного самоуправления поселе- ния, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту гене- рального плана и заключения о результатах таких публичных слу-
25
шаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответ- ствии с указанными протоколами и заключением.
Правообладатели земельных участков и объектов капиталь- ного строительства, если их права и законные интересы наруша- ются или могут быть нарушены в результате утверждения гене- рального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.
Органы государственной власти Российской Федерации, ор- ганы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администра- ции поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.
Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии со ст. 9, 24 и 25 ГрК РФ.
Внесение в генеральный план изменений, предусматриваю-
щих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения, осуществляется без проведения публичных слушаний.
Особенности согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа
Проект генерального плана подлежит согласованию с упол- номоченным Правительством Российской Федерации федераль- ным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в следующих случаях:
1)в соответствии с документами территориального плани- рования Российской Федерации планируется размещение объек- тов федерального значения на территориях поселения, городско- го округа;
2)предусматривается включение в соответствии с указан- ным проектом в границы населенных пунктов (в том числе обра- зуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, го- родского округа, земельных участков из земель лесного фонда;
3)на территориях поселения, городского округа находятся особо охраняемые природные территории федерального значения;
26
4) предусматривается размещение в соответствии с указан- ным проектом объектов местного значения поселения, городско- го округа, которые могут оказать негативное воздействие на вод- ные объекты, находящиеся в федеральной собственности.
Проект генерального плана подлежит согласованию с выс-
шим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселе- ние или городской округ, в следующих случаях:
1)в соответствии с документами территориального плани- рования субъекта Российской Федерации планируется размеще- ние объектов регионального значения на территориях поселения, городского округа;
2)предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуе- мых населенных пунктов), входящих в состав поселения, город- ского округа, земельных участков из земель сельскохозяйствен-
ного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к ка- тегории земель сельскохозяйственного назначения;
3)на территориях поселения, городского округа находятся особо охраняемые природные территории регионального значения.
В случае, если на территориях поселения, городского округа находятся исторические поселения федерального значения, исто- рические поселения регионального значения, проект генерально-
го плана подлежит согласованию соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правитель- ством Российской Федерации в области сохранения, использова- ния, популяризации и государственной охраны объектов куль- турного наследия, органом исполнительной власти субъекта Рос- сийской Федерации, уполномоченным в области охраны объек- тов культурного наследия, в соответствии с ГрК РФ в порядке,
установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Проект генерального плана подлежит согласованию с заин- тересованными органами местного самоуправления муниципаль- ных образований, имеющих общую границу с поселением, город- ским округом, подготовившими проект генерального плана, в це- лях соблюдения интересов населения муниципальных образова-
27
ний при установлении на их территориях зон с особыми услови- ями использования территорий в связи с планируемым размеще- нием объектов местного значения поселения, городского округа, при размещении объектов местного значения, которые могут ока- зать негативное воздействие на окружающую среду на террито- риях таких муниципальных образований.
Проект генерального плана поселения подлежит согласова- нию с органами местного самоуправления муниципального района,
вграницах которого находится поселение, в следующих случаях:
1)в соответствии с документами территориального плани- рования муниципального района планируется размещение объек-
тов местного значения муниципального района на территории поселения;
2)на территории поселения находятся особо охраняемые при- родные территории местного значения муниципального района.
В случаях, когда:
а) в соответствии с документами территориального пла- нирования Российской Федерации планируется размещение объ- ектов федерального значения на территориях поселения, город- ского округа;
б) в соответствии с документами территориального плани- рования субъекта Российской Федерации планируется размеще- ние объектов регионального значения на территориях поселения, городского округа;
в) в соответствии с документами территориального плани- рования муниципального района планируется размещение объек-
тов местного значения муниципального района на территории поселения;
Проект генерального плана подлежит согласованию в части определения функциональных зон, в которых планируется раз- мещение объектов федерального значения, объектов региональ- ного значения, объектов местного значения муниципального рай- она, и (или) местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения муниципального района.
В случаях, когда:
а) на территориях поселения, городского округа находятся особо охраняемые природные территории федерального значения;
28
б) на территориях поселения, городского округа находятся особо охраняемые природные территории регионального значения; в) на территории поселения находятся особо охраняемые при-
родные территории местного значения муниципального района; Проект схемы территориального планирования муници-
пального района подлежит согласованию в части возможного негативного воздействия планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа на особо охра- няемые природные территории федерального значения, особо охраняемые природные территории регионального значения, особо охраняемые природные территории местного значения му- ниципального района.
Вслучаях, если на территориях поселения, городского окру- га находятся исторические поселения федерального значения, ис- торические поселения регионального значения, проект генераль- ного плана поселения, проект генерального плана городского
округа подлежат согласованию в части соответствия указанных проектов предмету охраны исторического поселения, утвержден- ному в соответствии с № 73-ФЗ.
Иные вопросы, кроме указанных выше не могут рассматри- ваться при согласовании проекта генерального плана.
Согласование проекта генерального плана с уполномочен- ным федеральным органом исполнительной власти, высшим ис- полнительным органом государственной власти субъекта Россий- ской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, органами местного самоуправления муници- пальных образований, имеющих общую границу с поселением или городским округом, органами местного самоуправления му- ниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения),
осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генераль-
ного плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования.
Вслучае не поступления в установленный срок главе посе- ления, главе городского округа заключений на проект генераль- ного плана от указанных органов данный проект считается согла- сованным с такими органами.
29
Заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае по- ступления от одного или нескольких органов заключений, содер-
жащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа в те- чение тридцати дней со дня истечения установленного срока со-
гласования проекта генерального плана принимают решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца.
По результатам работы согласительная комиссия представ- ляет главе местной администрации поселения, главе местной ад- министрации городского округа:
1)документ о согласовании проекта генерального плана и подготовленный для утверждения проект генерального плана с внесенными в него изменениями;
2)материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласо- ванным вопросам.
Указанные документы и материалы могут содержать:
1)предложения об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам (в том числе пу-
тем их отображения на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования);
2)план согласования указанных вопросов после утвержде- ния генерального плана путем подготовки предложений о внесе- нии в такой генеральный план соответствующих изменений.
На основании документов и материалов, представленных со- гласительной комиссией, глава местной администрации поселения,
глава местной администрации городского округа вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта генерального плана в представитель- ный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа или об отклоне- нии такого проекта и о направлении его на доработку.
Реализация документов территориального планирования
Реализация документов территориального планирования
осуществляется путем:
30