Государственное регулирование земельных отношений. Часть 2. Учебное пособие
.pdfустановленных ч. 10 ст. 45 ГрК РФ, и в соответствии с результа- тами инженерных изысканий.
В случае, если решение о подготовке документации по плани- ровке территории принимается уполномоченным федеральным ор- ганом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района, подготовка указанной документации должна осуществляться в соответствии с документами территори- ального планирования Российской Федерации, документами терри- ториального планирования субъектов Российской Федерации, доку- ментами территориального планирования муниципального района.
Уполномоченные федеральные органы исполнительной вла-
сти осуществляют проверку подготовленной на основании их решений документации по планировке территории на соответ- ствие требованиям, указанным в ч. 10 ст. 45 ГрК РФ, в течение тридцати дней со дня поступления такой документации и по ре-
зультатам проверки утверждают документацию по планировке территории или принимают решение об отклонении такой доку- ментации и о направлении ее на доработку.
Уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления осу-
ществляют проверку подготовленной на основании их решений документации по планировке территории на соответствие требо- ваниям, указанным в ч. 10 ст. 45 ГрК РФ, в течение тридцати
дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решения о направлении такой документа- ции соответственно в высший исполнительный орган государ- ственной власти субъекта Российской Федерации, главе местной администрации на утверждение или об отклонении такой доку- ментации и о направлении ее на доработку.
Документация по планировке территории, подготовленная
на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления муни- ципального района, до ее утверждения подлежит согласованию с органами местного самоуправления поселения, городского окру- га, применительно к территориям которых разрабатывалась такая документация.
61
Документация по планировке территории, подготовленная применительно к землям лесного фонда, до ее утверждения под- лежит согласованию с органами государственной власти, осу- ществляющими предоставление лесных участков в границах зе- мель лесного фонда.
Проект планировки территории, предусматривающий раз- мещение объектов федерального значения, объектов региональ- ного значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государ- ственных или муниципальных нужд, до его утверждения подле- жит согласованию с органом государственной власти или орга- ном местного самоуправления, уполномоченными на принятие
решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Предметом согласования проекта пла- нировки территории с указанными органом государственной вла- сти или органом местного самоуправления являются предусмот-
ренные данным проектом планировки территории границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объ- ектов регионального значения или объектов местного значения.
В случае, если по истечении тридцати дней с момента поступ- ления в органы государственной власти или органы местного само- управления, уполномоченные на принятие решения об изъятии зе- мельных участков для государственных или муниципальных нужд, проекта планировки территории, указанного в ч. 10 ст. 45 ГрК РФ, такими органами не представлены возражения относительно дан- ного проекта планировки, он считается согласованным.
Проект планировки территории, предусматривающий раз- мещение объектов федерального значения, объектов региональ- ного значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государ- ственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юриди- ческим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения гра- ниц зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение трех лет со дня утверждения данного проекта плани- ровки территории не принято решение об изъятии таких земель- ных участков для государственных или муниципальных нужд.
62
Особенности подготовки документации по планировке тер- ритории, разрабатываемой на основании решения органа местно- го самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются ст. 46 ГрК РФ.
Документация по планировке территории, представленная
уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления,
утверждается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой местной администрации в течение четырнадцати дней со дня по- ступления указанной документации.
Документация по планировке территории, утверждаемая со- ответственно уполномоченными федеральными органами испол- нительной власти, высшим исполнительным органом государ- ственной власти субъекта Российской Федерации, главой мест- ной администрации муниципального района, направляется главе поселения, главе городского округа, применительно к территори- ям которых осуществлялась подготовка такой документации, в течение семи дней со дня ее утверждения.
Глава местной администрации обеспечивает опубликование указанной документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в по- рядке, установленном для официального опубликования муници- пальных правовых актов, иной официальной информации, и раз- мещает информацию о такой документации на официальном сай- те муниципального образования (при наличии официального сай- та муниципального образования) в сети «Интернет».
Органы государственной власти Российской Федерации, ор- ганы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по пла- нировке территории.
Порядок подготовки документации по планировке террито- рии, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федера- ции и органов местного самоуправления, устанавливается ГрК РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными право- выми актами соответствующего уровня.
63
ТЕМА 4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ НЕДВИЖИМОСТИ
4.1. Общие положения
Правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Рос- сийской Федерации, ГК РФ, Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»1 (да- лее – № 218-ФЗ), другие федеральные законы и издаваемые в со-
ответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
Государственный кадастровый учет, государственная реги- страция прав2, ведение Единого государственного реестра не- движимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются упол- номоченным Правительством Российской Федерации федераль-
ным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее – орган регистрации прав).
Федеральный орган исполнительной власти:
1)координирует и контролирует деятельность органов реги- страции прав;
2)обеспечивает соблюдение органами регистрации прав по- рядка ведения Единого государственного реестра недвижимости,
атакже осуществляет эксплуатацию федеральной государствен- ной информационной системы ведения Единого государственно- го реестра недвижимости;
3)разрабатывает и издает методические материалы для ор- ганов регистрации прав по вопросам осуществления государ- ственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведения Единого государственного реестра недвижимости, предоставления сведений, содержащихся в Едином государ- ственном реестре недвижимости;
1О государственной регистрации недвижимости : федеральный закон от
13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016).
2Государственная регистрация, учет и оценка земель: учебное пособие / А.А. Харитонов, Е.В. Панин, С.С. Викин, Н.В. Ершова. – Воронеж: ФГБОУ ВПО Воронежский ГАУ, 2013. – 216 с.
64
4)обеспечивает обучение и повышение квалификации ра- ботников органов регистрации прав;
5)осуществляет иные полномочия, установленные № 218- ФЗ и другими федеральными законами.
К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной реги- страции прав относятся:
1)прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;
2)проверка действительности поданных заявителем доку- ментов и наличия соответствующих прав у подготовившего до- кумент лица или органа власти;
3)проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее за- явленных прав;
4)государственный кадастровый учет и государственная ре- гистрация прав;
5)выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
6)ведение Единого государственного реестра недвижимо- сти и предоставление сведений, содержащихся в нем;
7)принятие на учет в порядке, установленном органом норма- тивно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей;
8)иные полномочия, установленные № 218-ФЗ.
Идентификаторы, используемые при ведении Единого
государственного реестра недвижимости
Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизме- няемый, не повторяющийся во времени и на территории Россий- ской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом ре- гистрации прав.
Каждая запись о праве на объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости,
об ограничении права или обременении объекта недвижимости идентифицируется неизменяемым, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации номером регистрации.
В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган регистрации прав осуществляет кадастровое деле-
65
ние1 территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (далее – единицы кадастрового деления). При установлении или изменении единиц
кадастрового деления соответствующие сведения вносятся в Единый государственный реестр недвижимости на основании правовых актов органа регистрации прав.
Границы зон с особыми условиями использования террито- рий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – объекты культурного наследия), особо охра- няемых природных территорий, особых экономических зон, со- зданных в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»2 (далее – особые экономические зоны), охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федера- ции, игорных зон, лесничеств, лесопарков, Государственная гра- ница Российской Федерации, границы между субъектами Россий- ской Федерации, границы муниципальных образований, границы населенных пунктов, береговые линии (границы водных объек- тов), сведения о которых внесены в Единый государственный ре- естр недвижимости, имеют неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации идентификаци- онный реестровый номер (далее – реестровый номер границ), присваиваемый органом регистрации прав.
Порядок3 кадастрового деления территории Российской Фе- дерации, порядок присвоения объектам недвижимости кадастро- вых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.
Содержащиеся в Едином государственном реестре недви- жимости кадастровые номера, номера регистрации, реестровые
1О кадастровом делении территории Российской Федерации на кадастро- вые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы : приказ Росреестра от
28.12.2015 № П/675
2Об особых экономических зонах в Российской Федерации : федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ (ред. от 13.07.2015).
3Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ : приказ Минэкономразвития России от 24.11.2015 № 877.
66
номера границ обязательны для использования в иных государ- ственных информационных ресурсах, а также при межведом- ственном информационном взаимодействии.
Геодезическая и картографическая основы Единого государственного реестра недвижимости
Геодезической основой Единого государственного реестра недвижимости (далее – геодезическая основа) являются госу- дарственные геодезические сети, а также геодезические сети спе- циального назначения, создаваемые в соответствии с законода- тельством1,2 о геодезии и картографии (далее – опорные межевые сети).
Картографической основой Единого государственного ре-
естра недвижимости (далее – картографическая основа) явля- ется единая электронная картографическая основа, создаваемая в соответствии с законодательством о геодезии и картографии. Сведения о картографической основе размещаются на официаль- ном сайте органа регистрации прав в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт).
Геодезическая и картографическая основы создаются и об- новляются в соответствии с законодательством о геодезии и кар- тографии.
Для ведения Единого государственного реестра недвижимо-
сти используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе коор- динат, а в установленных органом нормативно-правового регули- рования случаях3 используется единая государственная система координат.
1Об утверждении Положения о государственной геодезической сети и Положения о государственной нивелирной сети : постановление Правительства РФ от 09.04.2016 № 289.
2Об утверждении положения о создании геодезических сетей специально- го назначения : приказ Минэкономразвития России от 22.12.2015 № 961.
3Об установлении случаев использования единой государственной систе- мы координат для ведения Единого государственного реестра недвижимости : приказ Минэкономразвития России от 17.03.2016 № 142.
67
4.2. Единый государственный реестр недвижимости
Состав и правила ведения Единого государственного реестра недвижимости
Ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федера- ции, достоверности и доступности его сведений.
Единый государственный реестр недвижимости пред-
ставляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической фор- ме (графические сведения) и состоит из:
1)реестра объектов недвижимости (далее также – кадастр недвижимости);
2)реестра прав, ограничений прав и обременений недвижи- мого имущества (далее также – реестр прав на недвижимость);
3)реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, тер- риторий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Россий- ской Федерации, границах между субъектами Российской Феде- рации, границах муниципальных образований, границах населен- ных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также – реестр границ);
4)реестровых дел;
5)кадастровых карт;
6)книг учета документов.
Реестры Единого государственного реестра недвижимости, кадастровые карты и книги учета документов ведутся в элек- тронной форме. Реестровые дела хранятся в электронной форме и (или) на бумажном носителе.
Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, подлежат постоянному хранению, их уничтоже- ние и изъятие не допускаются. В случае изменения сведений, со-
68
держащихся в Едином государственном реестре недвижимости, ранее внесенные сведения сохраняются.
Порядок1 ведения Единого государственного реестра не- движимости, в том числе объем вносимых в реестры Единого государственного реестра недвижимости сведений, устанавлива- ется органом нормативно-правового регулирования.
Порядок2 ведения, порядок и сроки хранения реестровых дел, книг учета документов устанавливаются федеральным орга- ном исполнительной власти.
Вцелях ведения Единого государственного реестра недви- жимости создается федеральная государственная информацион- ная система ведения Единого государственного реестра недви- жимости, функционирование которой обеспечивается в том числе
всоответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года
№ 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»3.
Оператором федеральной государственной информацион- ной системы ведения Единого государственного реестра недви- жимости, обеспечивающим ее создание и эксплуатацию, является федеральный орган исполнительной власти.
Кадастр недвижимости
Вкадастр недвижимости вносятся основные и дополнитель- ные сведения об объекте недвижимости.
К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить
1Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра не- движимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выража- ющем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистра- ционную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка из- менения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местополо- жении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки : приказ Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943
2Об утверждении порядка ведения, порядка и сроков хранения реестро- вых дел и книг учета документов при государственном кадастровом учете, госу- дарственной регистрации прав на недвижимость : приказ Росреестра от
23.12.2015 № П/666.
3Об информации, информационных технологиях и о защите информации :
федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 06.07.2016).
69
такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определен- ной вещи, а также характеристики, которые определяются и изме- няются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и ре- конструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, пе- репланировки помещений.
К дополнительным сведениям об объекте недвижимости отно- сятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправ- ления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением ос- новных сведений), и сведения, которые в соответствии с ч. 1-3 ст. 38
№218-ФЗ вносятся в уведомительном порядке1.
Вкадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости:
1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид);
2) кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения;
3) описание местоположения объекта недвижимости;
4) ранее присвоенный государственный учетный номер (ка- дастровый, инвентарный, условный номер или номер учетной за- писи в государственном лесном реестре), если такой номер был
присвоен до присвоения в соответствии с Федеральным законом
от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре не- движимости»2 кадастрового номера либо если условный номер был присвоен при государственной регистрации права (ограни- чения права) на объект недвижимости до дня вступления в силу
№218-ФЗ, дата присвоения такого номера, сведения об органи- зации или органе, которые присвоили такой номер в установлен- ном законодательством Российской Федерации порядке;
1Основы кадастра недвижимости: учебное пособие / Н.В. Ершова, А.А. Харитонов и др. – Воронеж: ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ. 2014. – 43 с.
2О государственном кадастре недвижимости : федеральный закон от
24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.12.2016).
70