Государственное регулирование земельных отношений. Часть 2. Учебное пособие

1)подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;

2)принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муници- пальных нужд, о переводе земель или земельных участков из од- ной категории в другую;

3)создания объектов федерального значения, объектов ре- гионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Реализация схемы территориального планирования Россий- ской Федерации осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными Прави-

тельством Российской Федерации и реализуемыми за счет средств федерального бюджета, или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, или в установленном Пра-

вительством Российской Федерации порядке решениями главных распорядителей средств федерального бюджета, или инвестици- онными программами субъектов естественных монополий.

Реализация схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации осуществляется путем выполнения меро- приятий, которые предусмотрены программами, утвержденными высшим исполнительным органом государственной власти субъ-

екта Российской Федерации и реализуемыми за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, или нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государ- ственной власти субъекта Российской Федерации, или в установ- ленном высшим исполнительным органом государственной вла-

сти субъекта Российской Федерации порядке решениями главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федера- ции, или инвестиционными программами субъектов естествен- ных монополий.

Реализация схемы территориального планирования муници- пального района осуществляется путем выполнения мероприя- тий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией муниципального района и реализуемы- ми за счет средств местного бюджета, или нормативными право-

31

выми актами местной администрации муниципального района,

или в установленном местной администрацией муниципального района порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, или инвестиционными программами органи- заций коммунального комплекса.

Реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения ме- роприятий, которые предусмотрены программами, утвержден- ными местной администрацией поселения, местной администра-

цией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной адми- нистрации поселения, местной администрации городского окру- га, или в установленном местной администрацией поселения,

местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программа- ми комплексного развития систем коммунальной инфраструкту- ры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной ин- фраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) ин- вестиционными программами организаций коммунального ком- плекса.

Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программы ком- плексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития социаль- ной инфраструктуры поселений, городских округов разрабаты- ваются органами местного самоуправления поселений, городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправ- ления таких поселений, городских округов в шестимесячный

срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, городских округов.

В случае принятия представительным органом местного са- моуправления сельского поселения решения об отсутствии необ- ходимости подготовки его генерального плана программа ком-

плексного развития такого сельского поселения разработке и утверждению не подлежит.

32

Публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов

Вцелях соблюдения права человека на благоприятные усло- вия жизнедеятельности, прав и законных интересов правооблада- телей земельных участков и объектов капитального строитель- ства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее – публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нор- мативными правовыми актами представительного органа муни- ципального образования.

Публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования. В случае внесения измене- ний в генеральный план в отношении части территории поселе-

ния или городского округа публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах территории поселения или городского округа, в отношении которой осу- ществлялась подготовка указанных изменений.

При проведении публичных слушаний в целях обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия

впубличных слушаниях территория населенного пункта может быть разделена на части. Предельная численность лиц, прожива- ющих или зарегистрированных на такой части территории, уста-

навливается законами субъектов Российской Федерации исходя из требования обеспечения всем заинтересованным лицам рав- ных возможностей для выражения своего мнения.

Вцелях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченные на проведение пуб-

личных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в обязатель- ном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрацион- ных материалов проекта генерального плана, выступления пред- ставителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.

33

Участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного само- управления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официаль- ной информации, и размещается на официальном сайте поселе- ния (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта го- родского округа) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет»).

Срок проведения публичных слушаний с момента оповеще-

ния жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального об- разования и (или) нормативными правовыми актами представи-

тельного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Глава местной администрации с учетом заключения о ре- зультатах публичных слушаний принимает решение:

1)о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования;

2)об отклонении проекта генерального плана и о направле- нии его на доработку.

34

ТЕМА 2. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ

2.1. Правила землепользования и застройки

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1)создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2)создания условий для планировки территорий муници- пальных образований;

3)обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4)создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эф- фективных видов разрешенного использования земельных участ- ков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя:

1)порядок их применения и внесения изменений в указан- ные правила;

2)карту градостроительного зонирования;

3)градостроительные регламенты.

Порядок применения правил землепользования и застройки

ивнесения в них изменений включает в себя положения:

1)о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;

2)об изменении видов разрешенного использования земель- ных участков и объектов капитального строительства физиче- скими и юридическими лицами;

3)о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;

4)о проведении публичных слушаний по вопросам земле- пользования и застройки;

5)о внесении изменений в правила землепользования и за- стройки;

6)о регулировании иных вопросов землепользования и за- стройки.

35

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земель- ного участка только к одной территориальной зоне. Формирова- ние одного земельного участка из нескольких земельных участ- ков, расположенных в различных территориальных зонах, не до- пускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавлива- ются применительно к одному земельному участку.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями ис- пользования территорий, границы территорий объектов культур- ного наследия. Границы указанных зон могут отображаться на отдельных картах.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1)виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2)предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строи- тельства, реконструкции объектов капитального строительства;

3)ограничения использования земельных участков и объек- тов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии

сзаконодательством Российской Федерации.

2.2.Порядок подготовки проекта правил землепользования и

застройки

Подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям по- селений, городских округов, а также к частям территорий посе- лений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов.

Применительно к межселенным территориям подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществ- ляться в случае планирования застройки таких территорий.

Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планиро-

36

вании, содержащихся в документах территориального планирова- ния, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Применительно к части территории поселения или город- ского округа подготовка проекта правил землепользования и за-

стройки может осуществляться при отсутствии генерального плана поселения или генерального плана городского округа.

Решение о подготовке проекта правил землепользования и за- стройки принимается главой местной администрации с установле-

нием этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной

территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землеполь- зования и застройки применительно к частям территорий поселе- ния или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положе- ний, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной админи-

страции утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (да- лее – комиссия).

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта пра-

вил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых ак- тов, иной официальной информации, и размещение указанного

сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.

В указанном сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки указываются:

1)состав и порядок деятельности комиссии;

2)последовательность градостроительного зонирования применительно к территориям поселения, городского округа или межселенным территориям либо применительно к различным ча-

37

стям территорий поселения или городского округа (в случае под- готовки проекта правил землепользования и застройки примени- тельно к частям территорий поселения или городского округа);

3)порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки;

4)порядок направления в комиссию предложений заинтере-

сованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки;

5)иные вопросы организации работ.

Проект правил землепользования и застройки, подготовлен- ный применительно к территории исторического поселения феде- рального значения или к территории исторического поселения ре- гионального значения, подлежит согласованию соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, ис- пользования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объек- тов культурного наследия, в соответствии с № 73-ФЗ.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламен- тов, генеральному плану поселения, генеральному плану город- ского округа, схемам территориального планирования муници- пальных районов, схемам территориального планирования субъ- ектов Российской Федерации, схемам территориального плани- рования Российской Федерации.

По результатам указанной проверки орган местного само- управления направляет проект правил землепользования и за- стройки главе муниципального образования или в случае обна- ружения его несоответствия требованиям и документам, в комис- сию на доработку.

Глава муниципального образования при получении от орга-

на местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слуша-

ний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

38

Публичные слушания по проекту правил землепользования

изастройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными

правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Продолжительность публичных слушаний по проекту пра-

вил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта.

Вслучае подготовки правил землепользования и застройки применительно к части территории поселения или городского округа публичные слушания по проекту правил землепользова- ния и застройки проводятся с участием правообладателей зе- мельных участков и (или) объектов капитального строительства,

находящихся в границах указанной части территории поселения или городского округа. В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в гра- достроительный регламент, установленный для конкретной тер- риториальной зоны, публичные слушания по внесению измене- ний в правила землепользования и застройки проводятся в грани- цах территориальной зоны, для которой установлен такой градо- строительный регламент. В этих случаях срок проведения пуб- личных слушаний не может быть более чем один месяц.

После завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов та-

ких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет ука- занный проект главе местной администрации. Обязательными

приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о ре- зультатах публичных слушаний.

Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки

иуказанных обязательных приложений должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

Требования к составу и порядку деятельности комиссии устанавливаются в соответствии с ГрК РФ, законами субъектов

39

Российской Федерации, нормативными правовыми актами орга- нов местного самоуправления.

2.3.Порядок утверждения правил землепользования

изастройки

Правила землепользования и застройки утверждаются пред- ставительным органом местного самоуправления, за исключени- ем случаев, предусмотренных ст. 63 ГрК РФ. Обязательными

приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проек- ту и заключение о результатах таких публичных слушаний. Обя-

зательным приложением к проекту правил землепользования и застройки, подготовленному применительно к территории исто-

рического поселения федерального значения или к территории исторического поселения регионального значения, кроме указан- ных обязательных приложений, является документ, подтвержда- ющий согласование проекта правил землепользования и застрой- ки соответственно с федеральным органом исполнительной вла- сти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государ- ственной охраны объектов культурного наследия, органом ис- полнительной власти субъекта Российской Федерации, уполно- моченным в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с № 73-ФЗ.

Представительный орган местного самоуправления по ре- зультатам рассмотрения проекта правил землепользования и за-

стройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной админи-

страции на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту.

Правила землепользования и застройки подлежат опублико- ванию в порядке, установленном для официального опубликова- ния муниципальных правовых актов, иной официальной инфор- мации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте го- родского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

40