Государственное регулирование земельных отношений. Часть 2. Учебное пособие

3)территорию поселения составляют исторически сложив- шиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли об- щего пользования, территории традиционного природопользова- ния населения соответствующего поселения, рекреационные зем- ли, земли для развития поселения;

4)в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;

5)в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генераль- ным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструк- туры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями);

6)в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с чис- ленностью населения более 1000 человек (для территории с вы- сокой плотностью населения – более 3000 человек) и (или) объ-

единенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения – менее 3000 человек каждый);

6.1) законы субъектов Российской Федерации, устанавлива- ющие и изменяющие границы поселений, должны содержать пе- речень населенных пунктов, входящих в состав территорий этих поселений;

7)сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского посе- ления;

8)в соответствии с законами субъекта Российской Федера-

ции статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории посе- ления может наделяться сельский населенный пункт с численно- стью населения менее 1000 человек;

9)административным центром муниципального района мо- жет считаться город (поселок), имеющий статус городского окру- га и расположенный в границах муниципального района;

10)границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с

11

учетом пешеходной доступности до его административного цен- тра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населен- ных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района – с учетом транспортной доступности до его администра-

тивного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. Указанные требования в

соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях;

11)территория населенного пункта должна полностью вхо- дить в состав территории поселения;

12)территория поселения не может входить в состав терри- тории другого поселения;

13)территория городского округа не входит в состав терри- тории муниципального района;

14)границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами мест- ного самоуправления муниципального района, а также для осу- ществления на всей территории муниципального района отдель- ных государственных полномочий, переданных указанным орга-

нам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

15)территория поселения должна полностью входить в со- став территории муниципального района.

Установление или изменение границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, осуществляется

вграницах таких поселения, городского округа. Представительный орган местного самоуправления сельско-

го поселения вправе принять решение об отсутствии необходи-

мости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки при наличии следующих условий:

1)не предполагается изменение существующего использова- ния территории этого поселения и отсутствует утвержденная про- грамма его комплексного социально-экономического развития;

2)документами территориального планирования Россий- ской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального

12

планирования муниципального района не предусмотрено разме- щение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района на территории этого поселения.

1.2.1. Схема территориального планирования муниципального района

Содержание схемы территориального планирования муниципального района

Схема территориального планирования муниципального района содержит:

1)положение о территориальном планировании;

2)карту планируемого размещения объектов местного зна- чения муниципального района;

3)карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), расположенных на межселен- ных территориях;

4)карту функциональных зон, установленных на межселен- ных территориях, в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектов федерального значения, объ- ектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов).

Положение о территориальном планировании, содержащее- ся в схеме территориального планирования муниципального рай- она, включает в себя:

1)сведения о видах, назначении и наименованиях планиру- емых для размещения объектов местного значения муниципаль- ного района, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования поселения, межселенной террито- рии, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установле- ние таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

2)параметры функциональных зон, установленных на межсе- ленных территориях, в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключе- нием линейных объектов), а также сведения о планируемых для

13

размещения в указанных зонах объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения.

На указанных картах соответственно отображаются:

1)планируемые для размещения объекты местного значения муниципального района, относящиеся к следующим областям:

а) электро- и газоснабжение поселений; б) автомобильные дороги местного значения вне границ

населенных пунктов в границах муниципального района; в) образование; г) здравоохранение;

д) физическая культура и массовый спорт; е) утилизация и переработка бытовых и промышленных от-

ходов; ж) иные области в связи с решением вопросов местного зна-

чения муниципального района;

2)границы населенных пунктов (в том числе границы обра- зуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях;

3)границы и описание функциональных зон, установленных на межселенных территориях, с указанием планируемых для раз- мещения в этих зонах объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исклю- чением линейных объектов) и (или) местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов региональ- ного значения, линейных объектов местного значения.

К схеме территориального планирования муниципального района прилагаются материалы по ее обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Материалы по обоснованию схемы территориального пла- нирования муниципального района в текстовой форме содержат:

1)сведения о планах и программах комплексного социаль- но-экономического развития муниципального образования (при их наличии), для реализации которых осуществляется создание объектов местного значения;

2)обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения муниципального района на основе анализа ис- пользования соответствующей территории, возможных направлений

ееразвития и прогнозируемых ограничений ее использования;

14

3)оценку возможного влияния планируемых для размеще- ния объектов местного значения муниципального района на ком- плексное развитие соответствующей территории;

4)утвержденные документами территориального планиро- вания Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации сведения о видах,

назначении и наименованиях планируемых для размещения на межселенных территориях объектов федерального значения, объ- ектов регионального значения, их основные характеристики, ме- стоположение, характеристики зон с особыми условиями исполь- зования территорий в случае, если установление таких зон требу- ется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указан- ных документов территориального планирования, а также обос- нование выбранного варианта размещения объектов федерально- го значения, объектов регионального значения на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их раз- вития и прогнозируемых ограничений их использования;

5)перечень земельных участков, расположенных на межсе- ленных территориях и включаемых в границы населенных пунк- тов или исключаемых из их границ, с указанием категорий зе- мель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования;

6)перечень и характеристику основных факторов риска воз-

никновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на межселенных территориях в случае, если на межсе- ленных территориях планируется размещение объектов феде- рального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Материалы по обоснованию схемы территориального пла- нирования муниципального района в виде карт отображают:

1)границы поселений, входящих в состав муниципального

района;

2)границы населенных пунктов, входящих в состав муни- ципального района;

3)объекты капитального строительства, иные объекты, тер- ритории, зоны, которые оказали влияние на определение плани- руемого размещения объектов местного значения муниципально- го района, объектов федерального значения, объектов региональ- ного значения, в том числе:

15

а) планируемые для размещения объекты федерального зна- чения, объекты регионального значения в соответствии с доку- ментами территориального планирования Российской Федера- ции, документами территориального планирования субъекта Рос- сийской Федерации;

б) особые экономические зоны; в) особо охраняемые природные территории федерального,

регионального, местного значения; г) территории объектов культурного наследия;

д) зоны с особыми условиями использования территорий; е) территории, подверженные риску возникновения чрезвы-

чайных ситуаций природного и техногенного характера; ж) иные объекты, иные территории и (или) зоны.

Подготовка и утверждение схемы территориального планирования муниципального района

Схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утвер-

ждается представительным органом местного самоуправления муниципального района.

Подготовка проекта схемы территориального планирования муниципального района осуществляется в соответствии с требо- ваниями ст. 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нор- мативов градостроительного проектирования, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Проект схемы территориального планирования муници-

пального района до ее утверждения подлежит в соответствии со ст. 21 ГрК РФ обязательному согласованию в порядке, установ- ленном уполномоченным Правительством Российской Федера- ции федеральным органом исполнительной власти.

Заинтересованные лица вправе представить свои предложе- ния по проекту схемы территориального планирования муници- пального района.

Правообладатели земельных участков и объектов капиталь- ного строительства, если их права и законные интересы наруша-

ются или могут быть нарушены в результате утверждения схемы территориального планирования муниципального района, вправе

оспорить схему территориального планирования муниципального района в судебном порядке.

16

Органы государственной власти Российской Федерации, ор- ганы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе представить в органы местного само- управления муниципального района предложения о внесении из- менений в схему территориального планирования муниципально- го района.

Внесение изменений в схему территориального планирова- ния муниципального района должно осуществляться в соответ- ствии с требованиями, предусмотренными ст. 9, 20 и 21 ГрК РФ.

Особенности согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района

Проект схемы территориального планирования муници-

пального района подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом,

вследующих случаях:

1)в соответствии с документами территориального плани- рования Российской Федерации планируется размещение объек- тов федерального значения на межселенной территории;

2)предусматривается включение в соответствии с указан- ным проектом в границы населенных пунктов (в том числе обра- зуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях, земельных участков из земель лесного фонда;

3)на территории муниципального района находятся особо охраняемые природные территории федерального значения;

4)предусматривается размещение в соответствии с указан- ным проектом объектов местного значения муниципального рай- она, которые могут оказать негативное воздействие на водные объекты, находящиеся в федеральной собственности.

Проект схемы территориального планирования муници- пального района подлежит согласованию с высшим исполни-

тельным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится муниципальный рай- он, в следующих случаях:

1)в соответствии с документами территориального планиро-

вания субъекта Российской Федерации планируется размещение объектов регионального значения на межселенной территории;

17

2)предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуе- мых населенных пунктов), расположенных на межселенных тер- риториях, земельных участков из земель сельскохозяйственного

назначения или исключение из границ таких населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения;

3)на территории муниципального района находятся особо охраняемые природные территории регионального значения.

В случаях, когда:

а) в соответствии с документами территориального плани- рования Российской Федерации планируется размещение объек- тов федерального значения на межселенной территории;

б) в соответствии с документами территориального плани- рования субъекта Российской Федерации планируется размеще- ние объектов регионального значения на межселенной террито- рии;

Проект схемы территориального планирования муници-

пального района подлежит согласованию в части определения функциональных зон, в которых планируется размещение объек- тов федерального значения, объектов регионального значения, и (или) местоположения линейных объектов федерального значе- ния, линейных объектов регионального значения.

В случаях, когда:

а) на территории муниципального района находятся особо охраняемые природные территории федерального значения;

б) на территории муниципального района находятся особо охраняемые природные территории регионального значения;

Проект схемы территориального планирования муници-

пального района подлежит согласованию в части возможного негативного воздействия планируемых для размещения объектов местного значения муниципального района на особо охраняемые природные территории федерального значения, особо охраняе- мые природные территории регионального значения.

Проект схемы территориального планирования муници-

пального района подлежит согласованию с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, в части возможного влияния планируемых для размеще-

18

ния объектов местного значения муниципального района на со- циально-экономическое развитие таких поселений, возможного

негативного воздействия данных объектов на окружающую среду на территориях таких поселений.

Проект схемы территориального планирования муници-

пального района подлежит согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, имеющих общую границу с муниципальным районом, в целях соблюдения интересов населения муниципальных образований при установ- лении на их территориях зон с особыми условиями использова-

ния территорий в связи с планируемым размещением объектов местного значения муниципального района, при размещении объектов местного значения муниципального района, которые

могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территориях этих муниципальных образований.

Иные вопросы, кроме указанных выше, не могут рассматри- ваться при согласовании проекта схемы территориального пла- нирования муниципального района.

Срок согласования проекта схемы территориального плани-

рования муниципального района не может превышать три месяца со дня поступления уведомления об обеспечении доступа к указан- ному проекту и материалам по его обоснованию в информацион-

ной системе территориального планирования в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, высший исполнитель- ный орган государственной власти субъекта Российской Федера- ции, в границах которого находится муниципальный район, органы местного самоуправления поселений, входящих в состав муници- пального района, органы местного самоуправления муниципаль- ных районов и органы местного самоуправления городских окру- гов, имеющих общую границу с муниципальным районом.

В случае не поступления от указанных органов в установ-

ленный срок в орган местного самоуправления муниципального района заключений на проект схемы территориального планиро- вания муниципального района такой проект считается согласо- ванным с указанными органами.

Заключения на проект схемы территориального планирова- ния муниципального района могут содержать положения о согла- сии с проектом схемы территориального планирования муници-

19

пального района или несогласии с таким проектом с обосновани- ем принятых решений.

В случае поступления от одного или нескольких указанных органов заключений, содержащих положения о несогласии с про-

ектом схемы территориального планирования муниципального района с обоснованием принятых решений, глава местной адми-

нистрации муниципального района в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования такого проекта принимает решение о создании согласительной комиссии. Мак- симальный срок работы согласительной комиссии не может пре- вышать три месяца.

По результатам работы согласительная комиссия представ- ляет главе местной администрации муниципального района:

1)документ о согласовании проекта схемы территориально-

го планирования муниципального района и подготовленный для

ееутверждения проект схемы территориального планирования муниципального района с внесенными в него изменениями;

2)материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласо- ванным вопросам.

Указанные документы и материалы могут содержать:

1)предложения об исключении из проекта схемы террито-

риального планирования муниципального района материалов по несогласованным вопросам (в том числе путем их отображения

на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования);

2)план согласования указанных вопросов после утвержде- ния схемы территориального планирования муниципального рай-

она путем подготовки предложений о внесении в такую схему соответствующих изменений.

На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации муни- ципального района вправе принять решение о направлении со- гласованного или не согласованного в определенной части про-

екта схемы территориального планирования муниципального района в представительный орган местного самоуправления му- ниципального района или об отклонении проекта схемы террито- риального планирования муниципального района и о направле- нии его на доработку.

20