Государственная гражданская служба Российской Федерации. Учебное пособие

ганов Президента РФ, осуществляющие контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, работники налоговых органов, Федеральной службы по финансовому мониторингу, органов государственного контроля в сфере торговли, качества товаров (услуг) и защите прав потребителей, а также должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ, выполняющие функции по выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений и некоторые другие.

Для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества могут применяться с учетом конкретных обстоятельств следующие меры безопасности:

1)личная охрана, охрана жилища и имущества;

2)выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещение об опасности;

3)временное помещение в безопасное место;

4)обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;

5)перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;

6)переселение на другое место жительства;

7)замена документов, изменение внешности1.

Под такой же защитой находятся близкие родственники, а в исключительных случаях и иные лица, на жизнь и здоровье которых совершается посягательство с целью воспрепятствования законной деятельности должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов.

10. Одной из важнейших гарантий является пенсионное обеспечение граждан, проходивших государственную службу и членов их семей. В соответствии с федеральным законодательством государственные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, которая устанавливается в виде доплаты к общей трудовой пенсии по старости (инвалидности) и выплачивается вместе с ней.

Федеральным служащим ежемесячная доплата к государственной пенсии устанавливается при наличии 15 лет стажа государственной службы в таком размере, чтобы сумма пенсии

1 Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 17. Ст. 1455.

81

и доплаты составляла 45 % среднемесячного денежного содержания федерального государственного служащего. Размер ежемесячной доплаты увеличивается на 3 % среднемесячного денежного содержания за каждый полный год выслуги свыше 15 лет. При этом сумма пенсии и доплаты к ней не могут превышать 75 % среднемесячного денежного содержания федерального государственного служащего.

Следует иметь в виду, что пенсия за выслугу лет выплачивается только после увольнения с государственной службы.

В случае смерти, связанной с исполнением государственным служащим должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с государственной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца. Условия и порядок назначения и выплаты этой пенсии определяются федеральным законом.

Государственным гражданским служащим предоставляются также иные государственные гарантии, установленные федеральными законами. К их числу можно отнести сохранение замещаемой должности и денежного содержания на период профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки; транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением служебных обязанностей; единовременная субсидия на приобретение жилой площади один раз за все время службы и др.

Глава IV. ПРОХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

Прохождение государственной службы может рассматриваться в двух аспектах. Первый аспект временной. В этом смысле прохождение службы представляет собой длящийся процесс – от возникновения государственно-служебных отношений, т. е. со дня оформления поступления на службу, продолжается в течение всего периода исполнения полномочий по занимаемой должности и завершается прекращением служебноправовых отношений в связи с увольнением со службы. В этом временном отрезке и реализуется статус служащего.

82

Другой аспект прохождения службы характеризует содержание данного периода: последовательную смену, изменение многих фактических данных, подчеркивающих правовое положение служащего, конкретизирует особенности выполнения служебных обязанностей и др. В этом аспекте прохождение службы всегда индивидуально.

В то же время законодательством РФ определены основные, наиболее общие элементы прохождения службы: поступление на службу, присвоение классных чинов, служебная аттестация, перемещение по службе, профессиональная подготовка, прекращение службы.

4.1. Поступление на государственную гражданскую службу

Согласно действующему законодательству право поступления на государственную службу имеют граждане России не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие другим установленным для службы требованиям.

Таким образом, общими требованиями, которые предъявляются к кандидатам на замещение должности государственной службы, являются:

–наличие гражданства Российской Федерации. Это обязательное условие для поступления на государственную службу;

–достижение гражданином Российской Федерации возраста 18 лет.

Повышение возраста по сравнению с общими требованиями трудового законодательства (16 лет) обусловлено спецификой деятельности государственных служащих, повышенной ответственностью за исполнение возложенных на них функций,

атакже дополнительными требованиями, предъявляемыми к таким лицам.

Законодательством предусмотрен предельный возраст поступления на государственную службу – 60 лет. Этот возраст и следует считать ограничительным для поступления на государственную службу.

Важным условием поступления на службу является владение государственным языком Российской Федерации, кото-

83

рым согласно ст. 68 Конституции РФ на всей территории Российской Федерации является русский.

Если в той или иной республике, входящей в состав России, в соответствии с ч. 2 данной статьи установлен дополнительно свой государственный язык, то для поступления на государственную службу данного субъекта Федерации необходимо также знание государственного языка этой республики.

Кроме всего вышеперечисленного, гражданин, претендующий на замещение должности государственной службы, должен соответствовать квалификационным требованиям, которые касаются уровня образования, стажа и опыта работы по специальности, знания Конституции РФ, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов РФ применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Согласно ст. 32 Конституции граждане имеют равный доступ к государственной службе. Поэтому при поступлении на службу и при ее прохождении не допускается установления каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Вместе с тем общие положения о равенстве права на доступ к государственной службе не исключают некоторых ограничений, предусмотренных ст. 16 федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», при наличии которых гражданин не может быть принят на государственную службу.

Законодательство предусматривает два основных способа замещения должностей на государственной службе: 1) на конкурсной основе и 2) без проведения конкурса, т.е. путем назначения на должность по решению соответствующего должностного лица и государственного органа.

Назначение позволяет руководителям различного уровня (представителям нанимателя) более оперативно решать проблему комплектования кадров путем создания единой и сплоченной кадровой команды. Однако при использовании данного способа нередко предпочтение отдается подбору кандидатов на вакант-

84

ную должность по признакам личной преданности, знакомства, родственных и иных связей. В результате назначение может превратить государственную службу в служение отдельным руководителям. В этом заключается главный недостаток названного способа.

Путем назначения замещаются некоторые должности категорий «руководители», «помощники (советники)» и «обеспечивающие специалисты».

Конкурс представляет собой особый порядок подбора кадров, который предусматривает оценку деловых и профессиональных качеств кандидата на должность в соответствии с установленными квалификационными требованиями к должностям государственной службы. Цель конкурса – определить пригодность претендентов к исполнению функций по конкретной должности и их способность к профессиональному росту в системе государственной службы.

Конкурс объявляется при наличии вакантных должностей государственной службы и отсутствии соответствующего кадрового резерва для их замещения. Вместе с тем конкурс не проводится при назначении на должности категорий «руководители» и «помощники (советники)», если эти должности замещаются на определенный срок полномочий; при замещении должностей категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ; при заключении срочного служебного контракта. Нужно отметить, что последнее обстоятельство представляется недостаточно обоснованным. В частности, непонятна связь конкурсной процедуры замещения должности государственной службы со сроком служебного контракта. Учитывая, что конкурс на замещение должности службы призван обеспечить «право граждан Российской Федерации на равный доступ к федеральной государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой», данное ограничение представляется совершенно неоправданным1.

1 См.: Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: постатейный / под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. М.: ЗАО Юстицинформ., 2006.

85

Конкурс также не проводится при предоставлении служащему другой должности в предусмотренных законом случаях. Во-первых, это касается тех служащих, которые по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением не могут исполнять должностные обязанности по замещаемой должности. Таким лицам должна быть предоставлена другая должность, соответствующая их квалификации и не противопоказанная им по состоянию здоровья. Очевидно, что замещение такой должности не может быть обусловлено процедурой прохождения конкурса. Кроме того, предоставление служащему иной должности в том же или другом государственном органе с учетом уровня его квалификации, профессионального образования, стажа службы предусмотрено законом в случае ликвидации или реорганизации государственного органа, при сокращении должностей государственной службы, а также при переводе служащего в другой орган в порядке ротации. Во всех этих случаях замещение соответствующей должности государственной гражданской службы осуществляется не на конкурсной основе.

Наконец, конкурс не проводится при назначении на должность гражданина, состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе. По общему правилу кадровый резерв формируется на конкурсной основе. Понятно, что при таком порядке формирования кадрового резерва нет необходимости в повторном проведении конкурса для замещения должности государственной службы.

Помимо названных закон предусматривает иные случаи, когда конкурс может не проводиться. Это касается назначения на должности, исполнение обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Перечень названных должностей устанавливается правовым актом органа государства1. Кроме того, конкурс может не проводиться по решению руководителя государственного органа и при назначении на должности, которые относятся к младшей группе.

1 См., например: Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31 января 2013 г. № 40 // Рос. газета. 2013. 6 марта.

86

Процедура конкурсного отбора утверждена указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»1. Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе на официальных сайтах государственного органа и государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет размещается объявление о приеме документов для участия в конкурсе. Объявление о приеме документов для участия в конкурсе и информация о конкурсе также могут публиковаться в периодических печатных изданиях.

Гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в государственный орган:

а) личное заявление; б) собственноручно заполненную и подписанную анкету,

форма которой утверждается Правительством Российской Федерации, с приложением фотографии;

в) копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс);

г) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию:

–копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые) или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина;

–копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина – о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы);

д) документ об отсутствии у гражданина заболеваний, препятствующих поступлению на гражданскую службу или ее прохождению;

е) иныедокументы, предусмотренныезаконодательством.

1 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 6. Ст. 439.

87

С согласия гражданина проводится процедура оформления его допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений.

Указанные документы должны быть представлены в течение 21 дня с момента объявления конкурса. Достоверность сведений, представленных гражданином, подлежит проверке.

Основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе является несоответствие гражданина квалификационным требованиям к вакантной должности государственной службы и наличие ограничений для поступления на гражданскую службу и ее прохождения.

Решение о дате, времени и месте проведения второго этапа конкурса принимается руководителем государственного органа, о чем лица, допущенные к участию в конкурсе, извещаются не позднее чем за 15 дней.

Для проведения конкурса создается специальная постоянно действующая комиссия, состав, сроки и порядок работы которой определяются правовым актом государственного органа.

При проведении конкурса комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих законодательству методов оценки их профессиональных и личностных качеств, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой они претендуют1.

Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата. Заседание конкурсной комиссии считается пра-

См., например: Приказ Роскомнадзора России от 24 июля 2014г. № 107 «Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций» // Рос. газета . 2014. 22 окт.

88

вомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее состава. Решения комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от числа ее членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов решающим является мнение ее председателя. Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решением, которое подписывают председатель, заместитель председателя, секретарь и члены конкурсной комиссии, принявшие участие в ее заседании.

Решение конкурсной комиссии может быть обжаловано претендентом в порядке, установленном для разрешения индивидуальных служебных споров.

По результатам конкурса издается акт государственного органа о назначении на должность, на основании которого заключается служебный контракт. Некоторые авторы полагают, что решение конкурсной комиссии не является обязательным для представителя нанимателя и поэтому победителю конкурса может быть отказано в назначении на должность государственной службы1. С таким мнением вряд ли можно согласиться, так как в этом случае вся процедура конкурса становится бессмысленной. Следует отметить, что акт о назначении на должность сам по себе не является основанием для возникновения служеб- но-правового отношения. Для его возникновения необходимы как акт о назначении на должность, так и служебный контракт, т.е. необходим сложный юридический состав.

Служебный контракт представляет собой соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении службы и замещении должности гражданской службы2. Контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый подписывается обеими сторонами. Один экземпляр служебного контракта передается служащему, другой хранится в его личном деле. Примерная форма служебного контракта утверждена указом Президента РФ от 16 февраля 2005 г. № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохожде-

1См. Демин А.А. Государственная служба в РФ. М.: Юрайт, 2012. С. 123.

2Государственная и муниципальная служба / под ред. В.И. Петрова. М.:

Юрайт, 2013. С. 99.

89

нии государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации»1.

Контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами, если иное не установлено законодательством или самим контрактом.

Содержание служебного контракта ─ это совокупность его условий. Прежде всего, служебный контракт должен содержать наименования его сторон, т.е. фамилию, имя, отчество гражданина и наименование государственного органа (фамилия, имя, отчество представителя нанимателя).

Законодательство содержит перечень существенных или необходимых условий служебного контракта:

1.Наименование замещаемой должности службы с указанием подразделения государственного органа.

2.Дата начала исполнения должностных обязанностей.

3.Права и обязанности служащего, должностной рег-

ламент.

В отношении служащего контракт должен содержать те права и обязанности, которые обусловлены выполнением служебных обязанностей по конкретной должности и связаны с ее спецификой. Такие права и обязанности служащего должны быть предусмотрены должностным регламентом.

4.Виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования.

5.Права и обязанности представителя нанимателя.

В известном смысле права и обязанности служащего и представителя нанимателя «симметричны». В обязательном порядке представитель нанимателя обязуется:

–предоставить гражданину, поступающему на службу, возможность прохождения службы и замещения определенной должности;

–своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание;

–предоставить емугосударственныесоциальныегарантии.

1 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 8. Ст. 629.

90