Государственная гражданская служба Российской Федерации. Учебное пособие

же представлять интересы третьих лиц в органах, непосредственно подчиненных или подконтрольных тому органу, в котором он служит. Это обусловлено тем, что выполнение функций представителя противоречит основным требованиям, предъявляемым к служебному поведению государственного служащего.

5. Государственному служащему запрещено получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц. В качестве запрещенных вознаграждений могут быть подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов. Законодательством РФ и ее субъектов может быть предусмотрен запрет и иных вознаграждений, например, предоставление в пользование квартиры, дома, дачи, автомобиля, оплата лечения, предоставление кредита по явно заниженным процентным ставкам, использование услуг экспертов, оплачиваемых за счет негосударственных средств и т.д.

Цель запрета состоит в том, чтобы государственные служащие не оказывали предпочтения каким-либо лицам на основе семейных, дружественных или иных связей, помимо служебных, а также юридическим лицам (предприятиям, организациям), в которых они заинтересованы.

Подарки, полученные государственными служащими в связи с протокольными (официальными) мероприятиями, служебными командировками, признаются соответственно федеральной собственностью или собственностью субъекта РФ и передаются служащим по акту в государственный орган, в котором он служит.

Однако указанный запрет не лишает государственных служащих возможности получения символических знаков внимания в соответствии с общепризнанными нормами вежливости и гостеприимства, символических сувениров при проведении официальных мероприятий. Гражданский кодекс РФ (ст. 575) допускает получение служащими так называемых «обычных подарков», стоимость которых не превышает трех тысяч рублей. Такой подход по существу позволяет легализовать возможность получения служащими «взятки в небольших размерах», тем бо-

71

лее что в законодательстве не определены поводы и периодичность получения подобных подарков1.

6.С предыдущим ограничением тесно связан и запрет выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет средств физических или юридических лиц. В

порядке исключения государственным служащим разрешается выезжать в заграничные командировки за счет физических или юридических лиц, которые осуществляются в соответствии с международными договорами России или на взаимной основе по договоренности между органами государственной власти РФ либо ее субъектов и государственными органами других государств, международными или иностранными организациями.

7.Государственным служащим запрещается использо-

вать в целях, не связанных с использованием должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обес-

печения (финансового, информационного), другое государственное имущество, а также передавать его другим лицам.

Под использованием в неслужебных целях следует понимать использование указанных средств вне места службы, не

по назначению, не для выполнения служебных функций, а в личных либо иных корыстных целях2.

Такие нарушения государственных служащих могут повлечь применение к ним мер дисциплинарной ответственности (вплоть до увольнения с должности). Если такого рода действия причинили имущественный ущерб государственному органу, то государственный служащий обязан возместить ему ущерб.

8.К числу важных средств служебного обеспечения относится и информация, т.е. сведения, которые стали известны служащему в связи с исполнением должностных полномочий. Поэтому государственный служащий не вправе разглашать или использовать во внеслужебных целях подобную информацию.

9.Государственному служащему запрещено совершать действия, способствующие подрыву авторитета государст-

венной службы. Один из аспектов данного запрета состоит в том, что служащие должны воздерживаться от публичных вы-

1См., например: Выжутович В. Подарочный набор // Рос. газета. 2014. 17 янв.

2См.: Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. М., 1999. С. 244–245.

72

сказываний, суждений и оценок, в том числе и в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов и их руководителей, включая решения вышестоящего органа либо органа, в котором служащий замещает должность, если это не входит в его должностные обязанности. Данный запрет обусловлен тем, что подобного рода выступления могут нанести ущерб государственному органу или создать впечатление, что служащие действуют вопреки интересам общества и государства. Постановлением Конституционного суда РФ от 30 июня 2011 г. № 14-П рассматриваемое ограничение признано не противоречащим Конституции Российской Федерации1.

10.Государственный служащий не вправе принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (кроме научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, общественных и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями. Этот запрет направлен на обеспечение независимости государственных служащих от иностранных государств и должностных лиц, а также от российских политических партий и иных общественных объединений, на устранение препятствий, при которых служащий, получивший такие награды, ставит себя в зависимое от названных структур положение при принятии решений в государственном органе, в котором служит.

11.Одним из конституционных прав граждан России является избирательное право. В процессе его реализации они могут участвовать в предвыборной агитации, а также в агитации по вопросам референдума, используя формы и методы, предусмотренные законодательством. Однако государственным служащим запрещено участие в агитационных мероприятиях, кроме случаев, когда они зарегистрированы в качестве кандидатов

вдепутаты или на выборные должности2. Но при этом они не

могут использовать преимущества своего должностного или

1Рос. газета. 2011. 13 июля.

2Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253.

73

служебного положения, т.е. так называемый «административный ресурс».

12.В России признаются политическое многообразие, многопартийность. При этом участие государственных служащих в деятельности политических партий, общественных и религиозные объединений не возбраняется. Однако задачи, решаемых государственными служащими, требуют от них проявления политической нейтральности, а следовательно, независимости от политической конъюнктуры в различные моменты общественной жизни страны. В этой связи служащим запрещает-

ся использовать должностные полномочия в интересах политических партий, иных общественных, религиозных объедине-

ний, а также публично выражать свое отношение к деятельности указанных структур, если это не входит в их должностные обязанности.

Названное ограничение не связано с содержанием свободы взглядов и убеждений государственного служащего. Оно направлено лишь на объективное и профессиональное выполнение служебных полномочий в отношении всех граждан, независимо от их политических взглядов и убеждений.

13.Одним из правовых условий, обеспечивающих соблюдение запрета на использование государственным служащим своего должностного положения в интересах политических партий, общественных и религиозных объединений, является

запрет на создание в государственных органах структур политических партий, других общественных и религиозных объеди-

нений. Данный запрет не исключает возможность создания в органах государства профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности.

14.Государственный служащий не вправе прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора. Индивидуальные и коллективные споры, возникающие между работниками и работодателями, могут

быть разрешены путем использования различных способов, предусмотренных законодательством, включая забастовку1.

1 Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 48. Ст. 4557.

74

Однако государственный служащий органично связан с государством, осуществляя свои полномочия от имени и по поручению государства. Поэтому необоснованный отказ служащих от исполнения своих обязанностей может нарушить функционирование государственных органов и даже поставить под угрозу безопасность государства. Следовательно, ограничение права служащего на забастовку связано с его особым статусом.

В целях обеспечения национальной безопасности и исключения иностранного влияния на деятельность органов государства гражданским служащим запрещено:

а) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений;

б) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства;

в) открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Данный запрет распространяется также на супругу (супруга) служащего) и его несовершеннолетних детей1.

Ограничения и запреты, установленные для государственных служащих на период прохождения службы, достаточно весомы. Если служащие нарушают указанные правоограничения и эти деяния не образуют состава преступления, к ним могут применяться дисциплинарные взыскания вплоть до увольнения.

Кроме того, установлены ограничения и для лиц, уволенных с государственной службы. Так, в течение двух лет после увольнения бывший служащий не вправе замещать должности, а также выполнять работу на условиях гражданскоправового договора в организациях, если отдельные функции

1 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 19. Ст. 2306.

75

государственного управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности.

Бывший государственный служащий также не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

3.4. Гарантии нагосударственной гражданскойслужбе

Важную роль в обеспечении эффективной работы государственных служащих играют разнообразные гарантии, предусмотренные законодательством. Это меры экономического, социального, организационного, правового характера, направленные на реализацию прав и обязанностей государственных служащих.

К основным гарантиям государственных служащих относятся:

1. Равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей.

Оплата труда государственного служащего в виде денежного содержания является основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности. Денежное содержание служащего включает месячный должностной оклад в соответствии с замещаемой должностью, месячный оклад за присвоенный ему классный чин, а также ежемесячные и иные дополнительные выплаты.

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных служащих устанавливаются указом Президента1. Размеры должностных окладов и окладов за классный чин служащим субъектов РФ устанавливаются нормативными правовыми актами соответствующих субъектов Федерации2.

1См.: О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих : указ Президента Рос. Федерации от 25 июля 2006 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 31, ч. 1. Ст. 3459.

2См., например: Об установлении должностных окладов государственных гражданских служащих Пермского края в исполнительных органах государст-

76

Государственным служащим выплачиваются также дополнительные выплаты, к ним относятся:

1) ежемесячные надбавки к должностному окладу:

–за выслугу лет пребывания на государственной службе: от 1 года до 5 лет – 10 %; от 5 до 10 лет – 15 %; от 10 до

15 лет – 20 %; свыше 15 лет – 30 %;

–за особые условия государственной службы до 200 % оклада в зависимости от занимаемой должности;

–процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну1;

2) выплаты, устанавливаемые в зависимости от оклада денежного содержания:

–премии за выполнение особо важных и сложных за-

даний;

–ежемесячное денежное поощрение;

–единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь;

–премии по результатам работы за квартал и год2. Законами субъектов РФ могут быть предусмотрены и

иные выплаты. Так, государственным служащим Пермского края выплачивается надбавка за ученую степень кандидата или доктора наук соответственно в размере 25 и 30 % должностного оклада3.

Размеры окладов денежного содержания государственных служащих ежегодно индексируются (увеличиваются) с учетом уровня инфляции. При этом государство гарантирует служащему своевременно и в полном объеме получение денежного содержания.

венной власти Пермского края, администрации губернатора Пермского края и аппарате правительства Пермского края: указ губернатора Пермского края от 11 января 2012г.// Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. 2012. № 2.

1Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 39. Ст. 4083.

2См., например: Приказ Министерства Российской Федерациипо делам Северного Кавказа от 25 авг. 2014 г. № 8 // Рос. газета . 2014. 9 сент.

3См., например: О денежном содержании государственных служащих Пермского края: закон Пермского края от 24 дек. 2007 г. // Звезда. 2007. 27 дек.

77

2.Государственному служащему гарантируются условия прохождения службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом. Имеется в виду размещение работников государственного органа, обеспеченность мебелью, освещением, отоплением, разнообразной оргтехникой и т.д. Сюда следует отнести и служебный режим (распорядок дня), а также качественный состав работников, морально-психологический климат в коллективе. Очень многое здесь зависит от руководителя органа или структурного подразделения, его деловых и личностных качеств.

3.Одной из гарантий является установление нормальной продолжительности служебного времени, предоставление выходных и нерабочих праздничных дней. Как уже отмечалось, под нормальной продолжительностью служебного времени понимается 8-часовой служебный день при пятидневной служебной неделе. Ненормированный служебный день устанавливается для служащих, замещающих высшие и главные должности. Для служащих, замещающих иные должности, ненормированный день может быть установлен в соответствии со служебным распорядком и контрактом.

Гарантией предоставленного служащему права на отдых является предоставление ему ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 30 календарных дней, а для лиц, замещающих высшие и главные должности, – 35 календарных дней. Сверх этого служащему за выслугу лет предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск из расчета один календарный день за каждый год службы, но не более 10 дней.

Государственному служащему может быть также предоставлен отпуск за ненормированный рабочий день, или в связи с тяжелыми, вредными, опасными условиями службы, либо в связи со службой в местностях с особыми климатическими условиями.

Ежегодный оплачиваемый отпуск и дополнительный оплачиваемый отпуск суммируются и, по желанию служащего, могут предоставляться по частям. При этом продолжительность одной части предоставляемого отпуска не может быть менее 14 календарных дней. Может быть также предоставлен отпуск без

78

сохранения заработной платы на срок не более одного года, если иное не предусмотрено законом.

4.К числу гарантий относится медицинское страхование служащего и членов его семьи, в том числе после выхода служащего на пенсию за выслугу лет, которое в соответствии с федеральным законодательством обеспечивает государственным служащим равные возможности в получении медицинской и

лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования1.

5.Служащему гарантируется обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения. Обязательное социальное страхование направлено на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального положения служащих вследствие признания их безработными, профессионального заболевания, болезни, трав-

мы, беременности и родов, санаторно-курортного лечения и наступления иных рисков2.

6.Для государственных служащих предусмотрены выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Страхование осуществляется на основе договоров, заключаемых соответствующими органами государственной власти (страхователями) и страховщиками, имеющими лицензию на проведение обязательного государственного страхования. Размеры страховых выплат определяются из установленного на день страхового случая денежного содержания.

В настоящее время обязательному государственному страхованию на случай причинения вреда здоровью в связи с исполнением служебных обязанностей подлежат сотрудники органов прокуратуры, военнослужащие, сотрудники органов

1Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 49. Ст. 6422.

2Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 29. Ст. 3686.

79

внутренних дел, таможенных и иных правоохранительных органов.

7.При направлении служащего в служебную командировку ему гарантируются сохранение должности и денежного содержания, а также возмещаются:

а) расходы на проезд к месту командировки и обратно –

кпостоянному месту прохождения федеральной государственной гражданской службы;

б) расходы на проезд из одного населенного пункта в другой, если гражданский служащий командирован в несколько государственных органов (организаций), расположенных в разных населенных пунктах;

в) расходы по найму жилого помещения; г) дополнительные расходы, связанные с проживанием

вне постоянного места жительства (суточные); д) иные расходы, связанные со служебной командиров-

кой (при условии, что они произведены гражданским служащим с разрешения или ведома представителя нанимателя или уполномоченного им лица).

Возмещение расходов, связанных со служебными ко-

мандировками, осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ1.

8.В случае переезда государственного служащего и членов его семьи в другую местность при переводе его в другой государственный орган предусмотрено возмещение расходов, понесенных служащим в этой связи. Порядок и условия возмещения расходов гражданскому служащему устанавливаются соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

9.Государственному служащему гарантируется защита его и членов семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.

В соответствии с Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. государственной защите подлежат прежде всего сотрудники правоохранительных органов, работники контрольных ор-

1 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 42. Ст. 4821.

80