Государственная гражданская служба Российской Федерации. Учебное пособие
.pdfв) соответствует замещаемой должности при условии получения дополнительного профессионального образования;
г) не соответствует замещаемой должности.
Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист,
скоторым служащий знакомится под расписку.
Втечение семи дней после проведения аттестации ее материалы представляются представителю нанимателя. В случае утверждения представленных материалов не позднее месячного срока с момента проведения аттестации по государственному органу издается правовой акт, в соответствии с которым служащий:
а) подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв;
б) направляется для получения дополнительного профессионального образования;
в) понижается в должности государственной службы. При отказе служащего от получения дополнительного
профессионального образования или от перевода на другую должность представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности и уволить со службы.
По истечении одного месяца после проведения аттестации перевод служащего на другую должность либо увольнение его со службы по результатам данной аттестации не допускается. При этом время болезни и ежегодный оплачиваемый отпуск служащего в указанный срок не засчитывается.
Аттестационный лист и отзыв об исполнении служащим должностных обязанностей за аттестационный период хранятся в личном деле.
4.3. Порядок присвоения классных чинов государственным гражданским служащим
Присвоение классных чинов является обязательным условием прохождения государственной гражданской службы. Порядок присвоения определен Положением о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государ-
101
ственным гражданским служащим, утвержденным Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 1131.
Классные чины присваиваются служащим в очередном и внеочередном порядке.
Общие условия присвоения чинов в очередном порядке:
–присвоение классного чина в соответствии с замещаемой должностью в пределах группы должностей гражданской службы;
–последовательное присвоение классного чина после истечения срока пребывания в предыдущем чине.
Классный чин может быть первым или очередным. Первый классный чин присваивается служащему, не имеющему классного чина гражданской службы. При этом учитываются классный чин иного вида государственной службы, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, присвоенные служащему на прежнем месте государственной службы Российской Федерации.
Так, первым классным чином для должностей младшей группы является секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 3-го класса, а для должностей главной группы – государственный советник Российской Федерации 3-го класса и т.д.
Первый классный чин присваивается служащему после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения служащего на должность.
Очередной классный чин присваивается служащему по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый федеральному гражданскому служащему.
Для прохождения гражданской службы устанавливаются следующие сроки:
а) в классных чинах секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 3-го и 2-го класса, ре-
1 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 6. Ст. 440.
102
ферента государственной гражданской службы Российской Федерации 3-го и 2-го класса не менее одного года;
б) в классных чинах советника государственной гражданской службы Российской Федерации 3-го и 2-го класса, государственного советника Российской Федерации 3-го и 2-го класса не менее двух лет.
Для прохождения гражданской службы в классных чинах действительного государственного советника Российской Федерации 3-го и 2-го класса, как правило, устанавливается срок не менее одного года.
Для прохождения гражданской службы в классных чинах секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 1-го класса, референта государственной гражданской службы Российской Федерации 1-го класса, советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1-го класса и государственного советника Российской Федерации 1-го класса сроки не устанавливаются.
При назначении служащего на более высокую должность ему может быть присвоен очередной классный чин, если истек установленный срок службы в предыдущем чине.
При назначении служащего на должность, которая относится к более высокой группе должностей гражданской службы, чем замещаемая им ранее, служащему может быть присвоен классный чин, являющийся первым для этой группы должностей гражданской службы, если этот классный чин выше классного чина, который имеет федеральный гражданский служащий. В указанном случае классный чин присваивается без соблюдения последовательности и без учета продолжительности гражданской службы в предыдущем классном чине.
Очередной классный чин не присваивается служащим, имеющим дисциплинарные взыскания, а также служащим, в отношении которых проводится служебная проверка или возбуждено уголовное дело.
Служащим, замещающим должности гражданской службы на определенный срок полномочий классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена. Данное положение не распространяется на служащих, замещающих должности категории «руководители» высшей группы должно-
103
стей, а также должности категории «помощники (советники)», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации. На основе сдачи квалификационного экзамена присваиваются классные чины и служащим, замещающим должности, относящиеся к главной группе должностей, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством Российской Федерации.
Квалификационный экзамен проводится по инициативе гражданского служащего при решении вопроса о присвоении классного чина не позднее чем через три месяца после дня подачи гражданским служащим письменного заявления о присвоении ему классного чина.
Экзамен, проводимый по инициативе служащего, считается внеочередным и проводится не позднее чем через три месяца после дня подачи служащим письменного заявления о присвоении ему классного чина.
Квалификационный экзамен проводится конкурсной или аттестационной комиссией в соответствии с указом Президента от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений профессионального уровня»1.
Гражданский служащий, не сдавший квалификационный экзамен, может выступить с инициативой о проведении повторного экзамена не ранее чем через шесть месяцев после проведения данного экзамена.
Результаты квалификационного экзамена могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Внеочередное присвоение классного чина может производиться в качестве меры поощрения за особые отличия:
– до истечения срока, установленного законодательством, но не ранее чем через шесть месяцев пребывания в замещаемой должности службы, ─ не выше чина, соответствующего этой должности службы;
1 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 6. Ст. 438.
104
– по истечении указанного срока – на одну ступень выше чина, соответствующего замещаемой должности, но в пределах группы должностей, к которой относится замещаемая должность.
Внеочередное присвоение служащему классного чина может производиться не более одного раза в течение периода его службы на должностях гражданской службы каждой группы.
При поступлении на гражданскую службу лица, имеющего классный чин иного вида государственной службы, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, первый классный чин гражданской службы присваивается ему в соответствии с замещаемой должностью в пределах соответствующей группы должностей.
Если указанный классный чин гражданской службы ниже имеющегося у федерального гражданского служащего классного чина иного вида государственной службы, дипломатического ранга, воинского или специального звания, то федеральному гражданскому служащему может быть присвоен классный чин гражданской службы на одну ступень выше классного чина, соответствующего замещаемой им должности гражданской службы.
При этом учитывается продолжительность пребывания в классном чине иного вида государственной службы, дипломатическом ранге, воинском или специальном звании.
4.4. Перемещение по службе
Одним из приоритетных элементов прохождения службы является перемещение по службе, которое в первую очередь связано с продвижением служащего по иерархической лестнице должностей государственной службы.
В практике государственной службы сочетаются два вида перемещений: вертикальное и горизонтальное. Вертикальное представляет собой назначение служащего на вышестоящую должность с иным кругом полномочий и денежным содержанием. В данном случае изменяется социальный статус служащего. Чаще всего такое перемещение осуществляется на вышестоящую должность в порядке продвижения по службе. Это может быть перевод в системе одного государственного органа либо
105
перевод на иную должность в другом органе государства. Продвижение по службе должно производиться с учетом способностей, профессиональной квалификации служащего и, как правило, на конкурсной основе.
Перевод на нижестоящую должность может быть произведен при сокращении штатов или занимаемой должности, при невозможности исполнения обязанностей по замещаемой должности в связи с состоянием здоровья; по служебному несоответствию в аттестационном порядке.
Перемещение по горизонтали имеет место при назначении на равнозначную должность по личной просьбе служащего либо более целесообразного использования служащего с учетом его деловых качеств и профессиональной подготовки, а также по семейным обстоятельствам, возрасту и т.п.
Во всех случаях перевода государственного служащего на иную должность, не обусловленную контрактом, требуется его письменное согласие, поскольку при этом изменяются существенные условия государственной службы – у служащего появляются новые должностные обязанности, новые права и т.д. Однако форма выражения служащим такого согласия законом не определена.
На практике стороны служебного контракта достаточно часто ограничиваются заявлением служащего, «визой» представителя нанимателя и приказом о назначении на новую должность. Вместе с тем представляется целесообразным расторжение ранее заключенного служебного контракта и заключение нового1.
Согласно законодательству не является переводом на иную должность гражданской службы и не требует согласия служащего перемещение его на иную должность без изменения должностных обязанностей, установленных служебным контрактом и должностным регламентом.
Однако такой подход законодателя представляется весьма спорным. Во-первых, трудно себе представить на практике «иную должность гражданской службы» без изменения должно-
1 См.: Ершова Е.А. Изменение трудовых правоотношений гражданских служащих // Трудовое право. 2006. № 4.
106
стных обязанностей, установленных служебным контрактом и должностным регламентом. Во-вторых, рассматриваемое положение противоречит ч. 3 ст. 24 Закона, в соответствии с которой к существенным условиям служебного контракта, в частности, относится «наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа». А, как известно, всякое изменение существенных условий служебного контракта производится только по соглашению сторон в письменной форме.
Законом предусмотрены также основания и порядок временных переводов по инициативе представителя нанимателя. Такой перевод возможен в случае «служебной необходимости», т.е. для предотвращения катастрофы, производственной аварии или устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия, для предотвращения несчастных случаев, временной приостановки профессиональной служебной деятельности по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера, уничтожения или порчи имущества, а также для замещения временно отсутствующего гражданского служащего. Служебная необходимость охватывает так называемые форс-мажорные обстоятельства, которые имеют чрезвычайный характер.
В этом случае служащий может быть переведен на срок до одного месяца на не обусловленную служебным контрактом должность в том же государственном органе с оплатой труда по временно замещаемой должности, но не ниже установленного ранее размера оплаты труда.
При этом служащий не может быть переведен на иную должность гражданской службы, противопоказанную ему по состоянию здоровья.
Продолжительность перевода без согласия переводимого для замещения временно отсутствующего служащего не может превышать одного месяца в течение календарного года.
Временное замещение иной должности государственной службы с согласия сторон служебного контракта не ограничивается временем.
Служащий может быть перемещен на другую должность также в порядке ротации, которая проводится в целях повыше-
107
ния эффективности гражданской службы и противодействия коррупции путем назначения гражданских служащих на иные должности в том же или другом государственном органе.
Ротация проводится в пределах одной группы должностей гражданской службы, с учетом уровня квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы. В территориальных органах федеральных органов исполнительной власти ротации подлежат служащие, замещающие должности категории «руководители», исполнение обязанностей по которым связано с реализацией контрольно-надзорных функций.
Должность гражданской службы в порядке ротации служащих замещается на срок от трех до пяти лет.
Служащий может отказаться от замещения иной должности в порядке ротации, если он сам или члены его семьи (проживающие совместно с ним) по состоянию здоровья не могут проживать в той местности, куда служащего назначают. В этом случае служащему должна быть предложена другая вакантная должность в том же или другом органе государства. При отказе от замещения предложенной должности служащий подлежит увольнению с государственной службы.
Государственный служащий может быть также отстранен от замещаемой должности гражданской службы. Суть данной меры в том, что представитель нанимателя не допускает служащего к исполнению должностных обязанностей.
Служащий должен быть отстранен от замещаемой должности, если он:
1)появился на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
2)не прошел в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда);
3)привлечен в качестве обвиняемого, в отношении которого судом вынесено постановление о временном отстранении от должности в соответствии с положениями уголовнопроцессуального законодательства Российской Федерации. Такое отстранение производится на основании постановления суда
овременном отстранении от должности. Порядок временного отстранения от должности лица, привлеченного в качестве об-
108
виняемого или подозреваемого, предусмотрен ст. 114 Уголовнопроцессуального кодекса РФ.
Служащий отстраняется от замещаемой должности на период, необходимый для устранения вышеперечисленных обстоятельств.
Впериод отстранения от замещаемой должности (недопущения к исполнению должностных обязанностей) денежное содержание служащему не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Например, в соответствии со ст. 114 УПК РФ временно отстраненный от должности подозреваемый или обвиняемый имеет право на ежемесячное пособие. Указанное пособие выплачивается ему в размере прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения (п. 8 ч. 2 ст. 131 УПК).
Кроме того, представитель нанимателя вправе отстранить от замещаемой должности (не допускать к исполнению должностных обязанностей) служащего в период урегулирования конфликта интересов, а также проведения проверки достоверности и полноты представленных служащим сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо проверки соблюдения служащим установленных ограничений и запретов.
Вуказанных случаях служащий может быть отстранен от замещаемой должности на срок не более 60 дней. При необходимости названный срок может быть продлен до 90 дней. При этом служащему сохраняется денежное содержание на все время отстранения.
4.5. Профессиональная подготовка государственных гражданских служащих
Принцип профессионализма и компетентности является одним из основополагающих принципов организации и функционирования государственной службы. Однако недостаточная квалификация гражданских служащих до сих пор является проблемой. Чиновники часто не в состоянии решать задачи, которые ставит перед ними общество, особенно в условиях реформирования системы государственного управления. Не хватает
109
профессиональных знаний, умений и навыков. На низком уровне остается владение компьютерными технологиями. Недостаточно сформированы необходимые личностно-деловые качества: навыки эффективной коммуникации, ответственность и самостоятельность в принятии решений, организаторские способности и прочее.
Именно поэтому федеральное законодательство возлагает на государственных служащих обязанность поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных полномочий. Им гарантируется подготовка и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения. На кадровые подразделения государственных органов возлагается обязанность анализировать уровень профессионального развития служащих.
Таким образом, систематическая профессиональная подготовка является юридически обязательным элементом похождения службы каждым государственным гражданским служащим. От уровня профессионального развития служащего во многом зависит продвижение по службе, присвоение классных чинов, применение мер поощрения и т.д.
В целях обеспечения эффективной деятельности органов государственной власти и повышения уровня знаний государственных служащих федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрена система дополнительного профессионального образования служащих, которая включает в себя профессиональную переподготовку и повышение квалификации.
Дополнительное образование предусмотрено в течение всего периода прохождения государственной службы.
Основания для направления служащего на обучение по программе дополнительного образования:
–назначение служащего в порядке должностного роста на иную должность гражданской службы на конкурсной основе;
–включение служащего в кадровый резерв для замещения должности гражданской службы на конкурсной основе;
–решение аттестационной комиссии о соответствии служащего замещаемой должности службы при условии успешного освоения им образовательной программы;
110