Государственная гражданская служба Российской Федерации. Учебное пособие

– назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа.

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации служащих осуществляются в имеющих государственную аккредитацию образовательных организациях, реализующих программы дополнительного образования.

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданских служащих, замещающих должности категории «руководители», относящиеся к высшей группе должностей, осуществляется с отрывом или без отрыва от исполнения должностных обязанностей и с использованием возможностей дистанционных образовательных технологий.

Дополнительное образование гражданские служащие, замещающие иные должности, получают с отрывом от служебной деятельности1.

Вид, форма и продолжительность получения дополнительного образования устанавливаются представителем нанимателя в зависимости от должности, замещаемой служащим.

Профессиональная переподготовка представляет собой получение дополнительных знаний, необходимых для нового вида профессиональной деятельности либо для получения дополнительной квалификации.

На профессиональную переподготовку направляются, как правило, служащие, замещающие должности категории «помощники (советники)», «специалисты» или «обеспечивающие специалисты», в случае их назначения в порядке должностного роста на должности категории «руководители».

Необходимость в прохождении профессиональной переподготовки служащими, замещающими должности категории «руководители», «помощники (советники)» или «специалисты», относящиеся к высшей и главной группам должностей, а также должности категории «обеспечивающие специалисты», относя-

1 См.: Положение о порядке получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими Российской Федерации : утв. указом Президента Рос. Федерации от 28 дек. 2006 г. № 1474 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 1, ч. 1. Ст. 203.

111

щиеся к главной группе должностей, определяется представителем нанимателя.

Государственным служащим, выполнившим все требования учебного плана и прошедшим итоговую аттестацию, вручается диплом о профессиональной переподготовке установленного образца.

В зависимости от целей профессиональной переподготовки устанавливаются следующие сроки освоения образовательных программ:

–для выполнения служащими нового вида профессиональной деятельности – более 500 часов;

–для получения служащим дополнительной квалификации – более 1000 часов1.

Освоение образовательных программ профессиональной переподготовки завершается обязательной государственной итоговой аттестацией, предусматривающей выпускную (аттестационную) работу и экзамен.

Повышение квалификации представляет собой обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи

сизменением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Повышение квалификации служащего осуществляется по мере необходимости, что определяет представитель нанимателя, но не реже одного раза в три года.

Служащий, впервые принятый на должность, направляется на повышение квалификации по истечении испытательного срока или шести месяцев после поступления на службу. В случае назначения служащего в порядке должностного роста на должность иной группы в пределах одной категории должностей он также направляется на повышение квалификации.

Формы обучения обусловлены целями повышения квалификации государственных служащих.

Основные формы повышения квалификации:

–освоение актуальных изменений в конкретных вопросах профессиональной деятельности (тематические и проблем-

1 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 19. Ст. 2194.

112

ные конференции и семинары) – объем от 18 до 72 аудиторных часов (краткосрочное повышение квалификации);

– комплексное обновление знаний служащих в установленной сфере профессиональной служебной деятельности для решения соответствующих профессиональных задач – объем от 73 до 144 аудиторных часов.

По результатам повышения квалификации выдаются документы государственного образца:

удостоверение о краткосрочном повышении квалификации (по программам объемом от 18 до 72 часов);

свидетельство о повышении квалификации (по программам объемом от 73 до 144 часов).

Дополнительное образование гражданских служащих организуется на основе государственного заказа1, который формируется с учетом программ органов государства по профессиональному развитию служащих, основанных на индивидуальных планах профессионального развития.

Индивидуальный план профессионального развития служащего разрабатывается им в соответствии с должностным регламентом совместно с непосредственным руководителем сроком на три года и утверждается в порядке, устанавливаемом представителем нанимателя.

Программа государственного органа по профессиональному развитию служащих утверждается его руководителем на три года по согласованию с соответствующим органом по управлению государственной службой в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Федеральный орган по управлению государственной службой на основе заявок на обучение по дополнительным профессиональным программам определяет структуру государственного заказа на профессиональную переподготовку и повышение квалификации федеральных государственных служащих и рассчитывает объем его финансирования. В течение трех месяцев со дня вступления в силу Закона о федеральном бюджете Правительство РФ утверждает заказ на следующий год.

1 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 1, ч. 1. Ст. 203.

113

Государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных гражданских служащих содержит следующие сведения:

а) количество служащих, направляемых на обучение по дополнительным профессиональным программам на территории Российской Федерации;

б) объем средств, предусмотренных в федеральном бюджете на дополнительное профессиональное образование федеральных гражданских служащих, в том числе на дополнительное профессиональное образование за пределами Российской Федерации, а также на научно-методическое, учебнометодическое и информационно-аналитическое обеспечение дополнительного профессионального образования.

Размещение государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных гражданских служащих осуществляется федеральными государственными органами с участием федерального государственного органа по управлению государственной службой в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов.

Государственный заказ субъекта Российской Федерации на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих субъекта Российской Федерации, включая его объем и структуру, утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации1.

В частности, основанием для направления государственного служащего Пермского края на профессиональную переподготовку считается:

– назначение на должность руководящего состава, начиная с начальника отдела и выше;

1 См.: О заключении договоров на профессиональную подготовку кадров для государственной гражданской службы Пермской обл.: закон Пермской обл. от 12 мая 2006 г. № 6-КЗ // Бюллетень Законодательного собрания и администрации Пермской области. 2006. № 6.

114

–включение на конкурсной основе в кадровый резерв на должность руководящего состава, начиная с начальника отдела

ивыше;

–соответствующие результаты аттестации.

Основанием для направления государственного гражданского служащего на повышение квалификации считается:

–поступление на государственную гражданскую службу

впервые;

–назначение в порядке должностного роста на конкурсной основе на иную должность государственной службы;

–включение на конкурсной основе в кадровый резерв государственного органа;

–соответствующие результаты аттестации1.

4.6. Прекращение государственной гражданской службы

Завершающим этапом прохождения государственной службы является ее прекращение, под которым понимается прекращение профессиональной деятельности по обеспечению полномочий органов государства.

Прекращение службы как юридический факт включает три взаимосвязанных элемента: прекращение служебного контракта; освобождение от замещаемой должности; увольнение.. Все они оформляются одним правовым актом государственного органа.

Общие основания прекращения государственной службы, а также порядок и условия их реализации предусмотрены федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

К их числу относятся:

1. Соглашение сторон служебного контракта. Служеб-

ный контракт может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон служебного контракта с одновременным освобо-

1 См.: О формировании государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку: распоряжение губернатора Пермского края от 7 апр. 2006 г. № 118-р.

115

ждением служащего от замещаемой должности и увольнением с гражданской службы.

Закон закрепляет традиционное для трудового законодательства основание расторжения трудового соглашения по взаимной договоренности сторон. При этом служебные отношения прекращаются в согласованный сторонами срок.

По соглашению сторон может быть расторгнут как служебный контракт, заключенный на неопределенный срок, так и срочный служебный контракт. Соглашение сторон оформляется в виде отдельного документа в двух экземплярах, подписанных сторонами. В данном соглашении должна оговариваться дата увольнения, а также могут быть указаны и иные условия, согласованные сторонами. Аннулирование договоренности относительно срока и основания увольнения возможно лишь при взаимном согласии представителя нанимателя и гражданского служащего.

2.Истечение срока действия срочного служебного кон-

тракта. Срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности и увольнения со службы, если иное не установлено законом.

Если срок действия контракта истек, но ни представитель нанимателя, ни служащий не настаивают на его расторжении, то служебные отношения считаются возобновленными на неопределенный срок.

Срочный контракт, заключенный на период замещения отсутствующего гражданского служащего, расторгается с выходом этого служащего на службу.

Служащие категорий «руководители» или «помощники (советники)» по истечении установленного срока полномочий могут быть назначены на ранее замещаемую либо иную должность при наличии трех условий: 1) они не совершили виновных противоправных действий; 2) данное условие (назначение на другую должность) предусмотрено срочным служебным контрактом; 3) служащий согласен с новым назначением.

3.Расторжение служебного контракта по инициативе служащего. Государственный служащий имеет право расторг-

116

нуть контракт и уволиться со службы по собственной инициативе, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме за две недели.

До истечения срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы служащий имеет право в любое время отозвать свое заявление. При этом служащий от замещаемой должности не освобождается и со службы не увольняется, если на его должность не приглашен другой служащий или гражданин.

Увольнение служащего до истечения срока предупреждения может быть признано судом незаконным, а служащий может быть восстановлен в должности с оплатой вынужденного прогула.

По истечении срока предупреждения о расторжении служебного контракта служащий имеет право прекратить исполнение должностных обязанностей.

Невыход служащего на службу до истечения двухнедельного срока предупреждения может рассматриваться как прогул с последующим увольнением по подп.«а» п. 3 ч. 1 ст. 37 Закона (в связи с однократным грубым нарушением служащим должностных обязанностей).

В последний день исполнения служащим должностных обязанностей представитель нанимателя по письменному заявлению служащего обязан выдать ему трудовую книжку, другие документы, связанные со службой и пенсионным обеспечением, и произвести с ним окончательный расчет. За задержку выдачи трудовой книжки представитель нанимателя несет материальную ответственность перед служащим по правилам трудового законодательства. Так, согласно ст. 234 ТК РФ работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться.

По соглашению сторон служащий может быть освобожден от занимаемой должности и уволен со службы и до истечения двухнедельного срока.

Законодательство о государственной гражданской службе, как и ТК РФ, предусматривает возможность расторжения служебного контракта по инициативе служащего и без предупреждения об этом представителя нанимателя за две недели.

117

Это предусмотрено в случаях, если продолжение исполнения должностных обязанностей и прохождение службы невозможно:

–в связи с зачислением в образовательное учреждение профессионального образования;

–выходом на пенсию;

–переходом на замещение выборной должности;

–другими обстоятельствами, которые называет служащий, при условии признания их уважительными представителем нанимателя;

–нарушением представителем нанимателя законов, иных нормативных правовых актов и служебного контракта. При этом факт нарушения должен быть установлен представителем проверяющего органа, прокурором или иным уполномоченным лицом.

Во всех названных случаях служебный контракт расторгнут в срок, указанный в заявлении гражданского служащего.

По письменному заявлению служащего он освобождается от замещаемой должности и увольняется со службы после предоставления ему ежегодного оплачиваемого отпуска или после окончания периода его временной нетрудоспособности.

4. Перевод о служащего по его просьбе или с его согласия

вдругой государственный орган или на государственную службу иного вида. В случае перевода служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида служебный контракт с ним прекращается, а на новом месте службы заключается новый контракт. Закон не содержит специальных норм, регламентирующих порядок и условия такого перевода. В частности, он может иметь место при сокращении должностей государственной службы или ликвидации государственного органа, когда соответствующему служащему может быть предложена иная должность, в том числе и в другом государственном органе. Впрочем, такой перевод возможен и в любом другом случае, когда имеется выраженное в письменной форме согласие сторон.

5. Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя. Контракт, заключенный на неопределенный срок, а также срочный служебный контракт

118

до истечения срока могут быть расторгнуты по инициативе представителя.

Основания для принятия такого решения:

1.Несоответствие служащего замещаемой должности государственной службы вследствие недостаточной квалификации либо состояния здоровья, препятствующих исполнению служебных обязанностей.

Если у представителя нанимателя возникает предположение, что служащий не справляется с возложенными на него обязанностями в связи с ненадлежащим состоянием здоровья, то он направляет служащего на медицинскую комиссию, заключение которой и является основанием для принятия соответствующего решения.

Недостаточная квалификация служащего должна быть подтверждена результатами служебного аттестования.

Увольнение со службы по названным основаниям допускается, если невозможно перевести служащего с его согласия на иную должность государственной службы.

2.Неоднократное неисполнение служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание. Увольнение служащего по этому основанию является дисциплинарным взысканием, поэтому в данном случае должен соблюдаться порядок наложения дисциплинарного взыскания, установленный действующим законодательством.

3.Однократное грубое нарушение государственным служащим должностных обязанностей. Закон содержит исчерпывающий перечень нарушений служащим должностных обязанностей, которые признаются грубыми. Это:

– прогул, т.е. отсутствие на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня;

– появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. Такое состояние должно быть подтверждено актом медицинского освидетельствования либо актом, составленным руководителем структурного подразделения органа государства и подписанного свидетелями;

– разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и слу-

119

жебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей.

На практике бывает достаточно сложно определить, составляют ли разглашенные сведения охраняемую законом тайну (в особенности это касается служебной и «иной» тайны). В этой связи целесообразно представителю нанимателя представить доказательства, свидетельствующие о том, что сведения, которые служащий разгласил, в соответствии с действующим законодательством относятся к государственной, служебной, коммерческой или иной охраняемой законом тайне, что данные сведения стали известны работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей и он давал обязательство не разглашать такие сведения;

–совершение служащим по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;

–нарушение служащим требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий. Для принятия решения о расторжении служебного контракта и увольнения служащего не имеет значения, совершил он данное деяние умышленно или по неосторожности.

Приведенный перечень грубых нарушений служебной дисциплины, которые являются основаниями для увольнения, является исчерпывающим и расширительному толкованию не полежит.

4. Государственный служащий, в должностные обязанности которого входит непосредственное обслуживание денежных или товарных ценностей, может быть уволен со службы в случае совершения виновных действий, что дает основания для утраты доверия к нему представителя нанимателя. Те же служащие, которым денежные или товарные ценности непосредственно не вверяются, не могут быть уволены по указанному основанию.

120