Государственная гражданская служба Российской Федерации. Учебное пособие

в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

–сохранение присвоенного классного чина при освобождении от замещаемой должности или увольнении с государственной гражданской службы.

Классный чин – это персонально присваиваемый разряд, соответствующий служебному положению, занимаемой должности, уровню профессиональной подготовки и заслугам служащего. Таким образом, чины указывают на соответствие служащего квалификационным требованиям, предъявляемым к должностям государственной службы соответствующих групп.

Действующее законодательство предусматривает пятнадцать классных чинов, разделенных на пять групп:

–секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации;

–референт государственной гражданской службы Российской Федерации;

–советник государственной гражданской службы Российской Федерации;

–государственный советник Российской Федерации;

–действительный государственный советник Российской Федерации.

В каждой группе чинов предусмотрено три класса – первый, второй, третий (первый – высший).

Для отдельных видов гражданской службы вводятся несколько иные наименования классных чинов. Так, лицам, замещающим должности государственной службы в Министерстве юстиции РФ, Федеральной службе судебных приставов, аппаратах федеральных судов, присваиваются следующие чины: юрист 1-го, 2-го, 3-го класса, советник юстиции 1-го, 2-го, 3-го класса, государственный советник юстиции РФ 1-го, 2-го, 3-го класса,

действительный государственный советник юстиции 1-го, 2-го, 3-го класса1.

Лицам, замещающим должности гражданской службы в органах федеральной налоговой службы присваиваются классные чины: референт налоговой службы 1-го, 2-го, 3-го ранга;

1 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 48,ч. 2. Ст. 5952.

41

советник налоговой службы 1-го, 2-го, 3-го ранга; государственный советник налоговой службы РФ 1-го, 2-го, 3-го ранга и т.д.1 Соотношение классных чинов, воинских и специальных

званий устанавливается указом Президента РФ2.

Каждая группа классных чинов соответствует определенной группе должностей гражданской службы. Так, по должностям:

–высшей группы присваивается чин действительного государственного советника РФ 1-го, 2-го, 3-го класса;

–главной группы – чин государственного советника РФ 1-го, 2-го, 3-го класса;

–ведущей группы – чин советника государственной гражданской службы РФ 1-го, 2-го, 3-го класса;

–старшей группы – чин референта государственной гражданской службы РФ 1-го, 2-го, 3-го класса;

–младшей группы – чин секретаря государственной гражданской службы РФ 1-го, 2-го, 3-го класса.

Классный чин действительного государственного советника Российской Федерации присваивается Президентом РФ, чин государственного советника Российской Федерации присваивается, как правило, Правительством РФ, остальные классные чины присваиваются представителем нанимателя в лице руководителя государственного органа.

Гражданским служащим субъектов Российской Федерации присваиваются классные чины, предусмотренные законами субъектов Федерации. Так, в соответствии с законом «О классных чинах государственной гражданской службы Пермского края» предусмотрены следующие классные чины: секретарь государственной гражданской службы Пермского края 1-го, 2-го,

3-го класса; референт государственной гражданской службы Пермского края 1-го, 2-го, 3-го класса и т.д.3

1Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 24. Ст. 2585.

2См.: Таблица соотношения классных чинов федеральной государственной гражданской службы, воинских и специальных званий, классных чинов юстиции, классных чинов прокурорских работников: утв.указом Президента РФ от

18апр. 2009 г. // Собр. законодательства РФ. 2009. № 16.

3Собр. законодательства Пермского края. 2007. № 11.

42

Порядок присвоения классных чинов федеральным гражданским служащим определен специальным Положением, утвержденным указом Президента РФ1.

Присвоенный классный чин сохраняется за гражданским служащим при освобождении от замещаемой должности и увольнении со службы (в том числе в связи с выходом на пенсию), а также при поступлении на гражданскую службу вновь. Лишение присвоенного классного чина возможно только на основании вступившего в законную силу приговора суда в связи с совершением преступления.

С момента присвоения классного чина гражданскому служащему устанавливается еще месячная доплата, входящая в денежное содержание служащего, и производится соответствующая запись в личном деле.

2.4. Личное дело государственного гражданского служащего

Всоответствии с действующим законодательством на каждого государственного служащего заводится личное дело. Это способствует упорядочению ведения всей документации, относящейся к государственному служащему, и документальному закреплению всех существенных изменений в служебной деятельности, начиная с поступления на службу и до прекращения служебных отношений.

Под личным делом понимается основной юридический документ, содержащий полные сведения о персональных данных государственного служащего и прохождении им службы.

Личные дела государственных служащих оформляются и ведутся кадровой службой государственного органа по установленной форме. Порядок ведения личных дел регулируется Положением о персональных данных государственного гражданского

служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденным указом Президента РФ от 30 мая 2005г.2

Вличное дело вносятся персональные данные государственного служащего, под которыми понимаются сведения о

1Подробнее об этом см. гл. 4 данной работы.

2Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 23. Ст. 2242.

43

фактах, событиях и обстоятельствах жизни служащего, позволяющие идентифицировать его личность. К их числу относятся: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы и другая информация1.

Персональные данные могут быть получены лично у служащего. При необходимости их получения у третьих лиц следует известить об этом государственного служащего, заранее получив его письменное согласие, сообщив ему о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных.

Запрещается сбор и внесение в личное дело государственного служащего сведений о его политических, религиозных и иных убеждениях, частной жизни, членстве в общественных объединениях, в том числе в профессиональных союзах.

Передача персональных данных третьим лицам без письменного согласия служащего не допускается.

Персональные данные и иные сведения, внесенные в личное дело государственного служащего, относятся к сведениям конфиденциального характера, а в случаях, установленных федеральным законодательством, к сведениям, составляющим государственную тайну.

Вместе с тем согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера федеральных гражданских служащих, назначение на должность и освобождение от должности которых осуществляются Президентом или Правительством России, могут быть предоставлены для опубликования общероссийским средствам массовой информации по их обращениям, с одновременным информированием об этом указанных служащих2. Правовыми актами федеральных органов устанавливается перечень должностей, замещение которых

1См.: О персональных данных: федер. закон от 27 июля 2006 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 31, ч. 1. Ст. 3451.

2Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 52 , ч. 1. Ст. 6228.

44

предполагает размещение сведений о доходах, расходах и имуществе служащих на официальных сайтах и в Интернете1.

Вэтой связи средствам массовой информации могут быть предоставлены следующие сведения:

– декларированный годовой доход;

– перечень объектов недвижимости, принадлежащих государственному служащему на праве собственности или находящихся в его пользовании, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из них;

– перечень транспортных средств и суммарная декларированная стоимость ценных бумаг, принадлежащих служащему на праве собственности.

Впредоставляемых средствам массовой информации сведениях запрещается указывать:

– иные данные о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего;

– данные о супруге, детях и иных членах семьи гражданского служащего;

– данные, позволяющие определить место жительства, почтовый адрес, телефон и иные индивидуальные средства коммуникации гражданского служащего, а также его супруги (ее супруга), детей и иных членов его семьи;

– данные, позволяющие определить местонахождение объектов недвижимости, принадлежащих гражданскому служащему на правесобственности или находящихся в егопользовании;

– информацию, отнесенную к государственной тайне или являющуюся конфиденциальной.

Помимо персональных данных в личное дело вносятся сведения, связанные с поступлением на государственную службу, ее прохождением и увольнением со службы, а также иные сведения, необходимые для обеспечения деятельности государственного органа. В этой связи к личному делу приобщаются:

– письменное заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности государственной

1 См.: Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 10 июля 2014 № 199. // Рос. газета. 2014. 13 авг.

45

гражданской службы Российской Федерации (далее – должность гражданской службы);

–собственноручно заполненная и подписанная гражданином Российской Федерации анкета установленной формы с приложением фотографии;

–документы о прохождении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы (если гражданин назначен на должность по результатам конкурса);

–копия паспорта и копии свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния;

–копия трудовой книжки или документа, подтверждающего прохождение военной или иной службы;

–копии документов о профессиональном образовании, профессиональной переподготовке, повышении квалификации, стажировке, присвоении ученой степени, ученого звания (если таковые имеются);

–копии решений о награждении государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, присвоении почетных, воинских и специальных званий, присуждении государственных премий (если таковые имеются);

–копия акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы;

–экземпляр служебного контракта, а также экземпляры письменных дополнительных соглашений, которыми оформляются изменения и дополнения, внесенные в служебный контракт;

–копии актов государственного органа о переводе гражданского служащего на иную должность гражданской службы, о временном замещении им иной должности гражданской службы;

–копии документов воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу);

–копия акта государственного органа об освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, о прекращении служебного контракта или его приостановлении;

46

–аттестационный лист гражданского служащего, прошедшего аттестацию, и отзыв об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период;

–экзаменационный лист гражданского служащего и отзыв об уровне его знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) и о возможности присвоения ему классного чина государственной гражданской службы Российской Федерации;

–копии документов о присвоении гражданскому служащему классного чина государственной гражданской службы Российской Федерации (иного классного чина, квалификационного разряда, дипломатического ранга);

–копии документов о включении гражданского служащего в кадровый резерв, а также об исключении его из кадрового резерва;

–копии решений о поощрении гражданского служащего,

атакже о наложении на него дисциплинарного взыскания до его снятия или отмены;

–копии документов о начале служебной проверки, ее результатах, об отстранении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы;

–документы, связанные с оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если исполнение обязанностей по замещаемой должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

–сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи;

–копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования;

–копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации;

–копия страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан;

47

–медицинское заключение установленной формы об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению;

–справка о результатах проверки достоверности и полноты представленных гражданским служащим сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о соблюдении гражданским служащим ограничений, установленных федеральными законами.

В личное дело гражданского служащего вносятся также письменные объяснения гражданского служащего, если такие объяснения даны им после ознакомления с документами своего личного дела.

К личному делу гражданского служащего приобщаются иные документы, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Документы, приобщенные к личному делу гражданского служащего, брошюруются, страницы нумеруются, к личному делу прилагается опись.

Государственный служащий имеет право на ознакомление со всеми материалами своего личного дела не реже одного раза в год, а также в любое время по личной просьбе и во всех иных случаях, предусмотренных законодательством. При выявлении каких-либо неточностей государственный служащий может давать письменные объяснения по этому поводу, а также требовать исключения или исправления неверных или неполных персональных данных.

При переводе гражданского служащего в другой государственный орган его личное дело передается по новому месту службы.

При назначении гражданского служащего на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации его личное дело передается в государственный орган по месту замещения государственной должности Российской Федерации или государственной должности субъекта Российской Федерации.

Личные дела гражданских служащих, уволенных с гражданской службы, хранятся кадровой службой соответствующего

48

государственного органа в течение 10 лет со дня увольнения, после чего передаются в архив.

Если гражданин, личное дело которого хранится кадровой службой государственного органа, поступит на гражданскую службу вновь, его личное дело подлежит передаче в государственный орган по месту замещения должности.

Ведение нескольких личных дел на одного государственного служащего не допускается.

Глава III. ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ

3.1. Основы правового статуса государственных гражданских служащих

Правовой статус человека – это система признанных и закрепленных в законодательном порядке прав, свобод и обязанностей, а также юридических гарантий их реализации1. Содержание прав, свобод и обязанностей граждан базируется на сочетании общественных и личных интересов и определяется реальными отношениями.

Права и свободы личности – это материально обусловленные, юридически закрепленные и гарантированные возможности индивида обладать и пользоваться конкретными социальными благами: политическими, духовными, социальноэкономическими и личными.

Юридическая обязанность личности – это социально обусловленная необходимость определенного поведения человека, установленная государством. При этом в юридической обязанности сформулированы реальные требования, т.е. нельзя налагать на человека обязанность, которую он практически не мог бы выполнить.

Вместе с тем у разных категорий граждан в государстве разные права и обязанности. Так, государственные служащие по

1 См.: Большой юридический словарь. М., 1998. С. 655.

49

своей роли в обществе отличаются от лиц, непосредственно занятых в сфере материального производства. Их труд направлен на практическое решение задач государства по укреплению законности и правопорядка в стране. Лица, которые состоят на государственной службе, наделяются определенными правами, полномочиями для выполнения возложенных на них обязанностей. Их правовой статус определяется Конституцией РФ, законами и подзаконными актами, в том числе ведомственными нормативными документами.

Правовой статус государственных служащих – это осо-

бый вид установленных и гарантированных государством мер должного и возможного их поведения в области государствен- но-служебных отношений. Таким образом, правовой статус государственных служащих рассматривается через установление их прав, обязанностей, запретов, ограничений и ответственности1. С изменением государственно-служебных отношений изменяется и правовой статус служащих.

Статус служащих – это дифференцированная и комплексная система, которая имеет сложную структуру2. Первую часть составляют общегражданские права, свободы и обязанности, закрепленные Конституцией РФ. Важное место в системе статуса служащих занимает общеслужебная часть, которая определена нормативными актами РФ и ее субъектов и составляет основное звено института государственной службы, так как другие элементы призваны обслуживать функционирование государственной службы и деятельность служащих. Другие элементы правового института государственной службы конкретизируют, уточняют статус служащих и позволяют реализовать его потенциал в полной мере. Действительно, можно ли говорить об эффективной реализации права на продвижение по службе, если не будут определены способы замещения должностей государственной службы?

1См.: Марьян. А.В. Административно-правовой статус государственных гражданских служащих в Российской Федерации. М., 2006. С. 79.

2Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации // Государство и право. 2003. № 9. С. 7.

50