Государственная гражданская служба Российской Федерации. Учебное пособие

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения служащим своих должностных обязанностей. На выяснение указанных обстоятельств и направлена служебная проверка.

Ответственность за своевременность и правильность проведения служебной проверки закон возлагает на представителя нанимателя, ее назначившего.

Служебная проверка проводится подразделением органа по вопросам государственной службы и кадров (кадровой службой) при участии юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа. На представителя нанимателя возлагается обязанность контролировать своевременность и правильность ее проведения.

Вместе с тем запрещено участвовать в проведении служебной проверки гражданским служащим, которые могут быть прямо или косвенно заинтересованы в ее результатах. При возникновении подобной ситуации такой гражданский служащий обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными. Данная норма направлена на устранение возможного конфликта интересов при проведении служебной проверки. Не вполне понятно, однако, каким образом нужно интерпретировать понятие косвенной заинтересованности в результатах служебной проверки. Представляется, что не могут участвовать в проведении служебной проверки:

–родственник служащего, в отношении которого проводится проверка, или имеющий с последним дружеские (неприязненные) отношения гражданский служащий (в том числе специалист или эксперт);

–служащий, прямо подчиненный по службе тому служащему, в отношении которого проводится проверка1.

1 Комментарий к федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: постатейный / под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. М.: ЗАО Юстицинформ, 2006.

141

Максимальная продолжительность служебной проверки

– не более одного месяца со дня принятия решения о её проведении. По истечении этого срока составляется письменное заключение, которое направляется представителю нанимателя.

На период проверки служащий может быть временно отстранен от замещаемой должности с сохранением денежного содержания. Решение об этом принимается представителем нанимателя. Данная мера направлена на то, чтобы обеспечить должные условия для проведения служебной проверки, а также исключить возможность ликвидации документов, имеющих значение для выяснения обстоятельств дела, исключить воспрепятствование работе комиссии иным образом1. Нужно заметить, что представитель нанимателя вправе, но не обязан отстранять служащего от замещаемой должности на время проведения служебной проверки.

В целях объективного исследования всех обстоятельств, которые являются предметом служебной проверки, служащий, в отношении которого она проводится (в том числе и временно отстраненный от замещаемой должности), вправе:

–давать объяснения с изложением своего мнения, заявлять о доказательствах по существу своего объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;

–обжаловать представителю нанимателя решения и действия (бездействие) проводящих проверку;

–ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

Результаты служебной проверки оформляются письменным заключением, в котором прежде всего должны быть указаны факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки. В этой связи в обязательном порядке к пись-

менному заключению должны быть приложены документы,

1 Чанов С.Е. Дисциплинарное принуждение как средство обеспечения служебных правотношений: современное состояние и перспективы // Административное право и процесс. 2012. № 7 (доступ из СПС «Консультант Плюс»).

142

подтверждающие обстоятельства, установленные в результате проверки, объяснения гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка, других сотрудников и иных лиц, и другие материалы, имеющие отношение к установленным в ходе проверки фактам.

Кроме того, заключение о результатах служебной проверки должно содержать предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или об освобождении от ответственности. Заметим, что дисциплинарное взыскание применяется к служащему представителем нанимателя, поэтому заключение о результатах служебной проверки может иметь лишь рекомендательный характер.

Заключение подписывается руководителем подразделения по вопросам государственной службы и кадров, а также другими участниками служебной проверки.

Если кто-либо из лиц, участвовавших в проведении служебной проверки, не согласен с выводами или содержанием отдельных положений заключения, то он вправе, подписав заключение, приобщить к нему свою объяснительную записку, выражающую особое мнение1.

Заключение о результатах служебной проверки приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.

2. Рассмотрение материалов и принятие решения

Представитель нанимателя с учетом заключения по результатам служебной проверки может (но не обязан) принять решение о применении к соответствующему гражданскому служащему определенного дисциплинарного взыскания.

Действующим законодательством не предусмотрено правило последовательного применения дисциплинарных взысканий, т.е. представитель нанимателя по своему выбору может, например, отстранить гражданского служащего от замещаемой должности или объявить ему замечание. Вместе с тем применение того или иного дисциплинарного взыскания должно быть не только законно, но и обоснованно.

1 Комментарий к федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: постатейный / под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. М.: ЗАО Юстицинформ, 2006.

143

Следует отметить, что отдельные представители нанимателя делают неправильный вывод о том, что каждое нарушение дисциплины непременно должно повлечь за собой дисциплинарное взыскание. Это мнение опровергается ч. 1 ст. 57 Закона о государственной гражданской службе, из которой усматривается, что дисциплинарные взыскания могут применяться к отдельным недобросовестным гражданским служащим.

Следовательно, принцип неотвратимости ответственности не должен сводиться только к дисциплинарным взысканиям, а может быть реализован также путем применения мер морального и материального воздействия, предусмотренных законодательством. Возможно применение к нарушителю служебной дисциплины и неформальных социально-психологических санкций (устное замечание, разъяснение, внушение и т.п.).

Дисциплинарное взыскание может быть назначено – не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка. Днем обнаружения проступка считается день, когда лицу, которому подчинен гражданский служащий, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно или нет правом наложения дисциплинарных взысканий.

Дисциплинарное взыскание не может быть назначено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее двух лет со дня его совершения. Если дисциплинарный проступок содержит признаки преступления, то время производства по уголовному делу в этот период не включается.

Дисциплинарное взыскание применяется к гражданскому служащему на основании соответствующего акта (приказа) представителя нанимателя. Нужно заметить, что увольнение как меру дисциплинарного взыскания может применять только то лицо, которое наделено правом приема на службу и увольнения со службы.

3. Исполнение решения

Приказ о наложении дисциплинарного взыскания объявляется гражданскому служащему, а копия приказа вручается ему под расписку в течение пяти дней со дня его издания. В случае отказа гражданского служащего расписаться составляет-

144

ся соответствующий акт, который подписывают свидетельствующие этот факт лица.

4. Обжалование взыскания

Закон предоставляет гражданскому служащему, в отношении которого было применено дисциплинарное взыскание, право обжаловать его в комиссии государственного органа по служебным спорам или в суде.

5. Прекращение дисциплинарного дела в связи с окончанием срока действия дисциплинарного взыскания или досрочным его снятием

По общему правилу дисциплинарное взыскание сохраняет свою силу в течение одного года после его применения, после чего автоматически (т.е. без издания представителем нанимателя специального акта) теряет силу. Вместе с тем если данному служащему в течение указанного срока будет объявлено новое взыскание, то ранее объявленное дисциплинарное взыскание не снимается.

Дисциплинарное взыскание может быть снято и до истечения года по инициативе представителя нанимателя, а также по просьбе самого гражданского служащего или его непосредственного начальника. Снятое, в том числе и досрочно, дисциплинарное взыскание не влечет никаких юридических последствий. Например, такого служащего нельзя уволить за неоднократное неисполнение должностных обязанностей в случае повторного совершения дисциплинарного проступка.

5.3. Рассмотрениеиндивидуальныхслужебных споров

Статья 37 Конституции РФ закрепляет право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения. Такое право служащего сродни праву гражданина на обжалование незаконных действий уполномоченных лиц, но в специальном порядке.

Индивидуальный служебный спор – это неурегулированные между представителем нанимателя и гражданским служащим либо гражданином, поступающим на службу или ранее состоявшим на службе, разногласия по вопросам применения

145

законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров.

Сторонами индивидуального служебного спора, как правило, являются представитель нанимателя и гражданский служащий, однако служебный спор в некоторых случаях может возникать у лиц, служебные отношения с которыми еще не возникли или уже прекратились. В частности, к таковому служебному относится спор об отказе в приеме на государственную гражданскую службу.

Рассматривать индивидуальные служебные споры могут комиссия государственного органа по служебным спорам, а также суд. Лицо, считающее, что его права нарушены, может обратиться в любой из них.

Порядок рассмотрения служебных споров, т.е. процедура их разрешения компетентным органом, устанавливается в зависимости от подведомственности. Разрешение спора комиссией по служебным спорам осуществляется, прежде всего, по правилам, установленным законодательством о государственной службе. Порядок рассмотрения дел по служебным спорам в судах определяется также гражданским процессуальным законодательством.

Комиссия по служебным спорам создается решением представителя нанимателя. Она образуется на паритетных началах из равного числа представителей профсоюза и представителя нанимателя.

Рассмотрение служебного спора входит в компетенцию комиссии по служебным спорам, если гражданский служащий самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с представителем нанимателя. Другими словами, прежде чем обратиться в комиссию по служебным спорам, гражданский служащий, полагающий, что его права нарушены, должен провести переговоры (лично или через своего представителя) с представителем нанимателя. Все заявления, поступающие в комиссию по служебным спорам, необходимо регистрировать в журнале с указанием даты поступления заявления, предмета спора и срока принятия решения по данному спору.

146

Гражданский служащий может обратиться в комиссию по служебным спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Необходимо отметить, что пропуск указанного срока не влечет отказа в принятии соответствующего заявления. Так, в случае пропуска данного срока по уважительной причине комиссия по служебным спорам может восстановить пропущенный срок и рассмотреть спор по существу.

Поступившее в комиссию по служебным спорам заявление должно быть рассмотрено в течение 10 дней с даты его подачи. Если спор не был разрешен по существу в указанный срок, то гражданский служащий может обратиться в суд.

Закон не устанавливает порядка разрешения служебного спора комиссией по служебным спорам. Поэтому представляется, что в этом случае могут применяться нормы трудового законодательства в части рассмотрения трудового спора комиссией по трудовым спорам.

Закон устанавливает десятидневный срок обжалования решения комиссии по служебным спорам. Решение комиссии может быть обжаловано не только заявителем, но и представителем нанимателя. Начало течения указанного срока определяется датой вручения соответствующей стороне спора копии решения комиссии по служебным спорам. В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам суд может его восстановить.

В судах служебные споры могут рассматриваться в следующих случаях:

Во-первых, в суд может обратиться любая из сторон служебного спора в порядке обжалования решения комиссии по служебным спорам.

Во-вторых, согласно действующему законодательству как гражданский служащий, так и представитель нанимателя могут обратиться в суд без рассмотрения служебного спора комиссией по служебным спорам.

Наконец, служебный спор может стать предметом судебного разбирательства на основании заявления прокурора, если решение комиссии по служебным спорам не соответствует

147

федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Только в судах рассматриваются служебные споры по письменным заявлениям:

а) служащего или гражданина, ранее состоявшего на гражданской службе, – о восстановлении в ранее замещаемой должности службы независимо от оснований прекращения или расторжения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности, увольнения с гражданской службы, об изменении даты освобождения от замещаемой должности и формулировки причины указанного освобождения, о переводе на иную должность без согласия служащего, об оплате за время вынужденного прогула либо выплате разницы в денежном содержании за время исполнения должностных обязанностей по нижеоплачиваемой должности;

б) представителя нанимателя – о возмещении служащим вреда, причиненного государственному органу, если иное не предусмотрено федеральными законами;

–о неправомерном отказе в приеме на гражданскую

службу;

–по письменным заявлениям служащих, считающих, что они подверглись дискриминации.

Конституция РФ закрепляет право на равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами служащего. При нарушении указанного права соответствующий государственный служащий или гражданин может обратиться за защитой своих прав в суд.

Вместе с тем не является дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо

148

обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

В случаях освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения со службы по основаниям, не предусмотренным законом, или с нарушением установленного порядка, а также незаконного перевода на иную должность гражданской службы суд вправе по письменным заявлению служащего вынести решение о возмещении в денежном выражении причиненного ему морального вреда.

Необходимо отметить, что моральный вред может быть компенсирован и при удовлетворении иска об изменении формулировки увольнения. Согласно ст. 151 ГК РФ моральный вред предполагает физические или нравственные страдания лица. Моральный вред компенсируется лицу в денежной форме, но не тождественен компенсации имущественного ущерба. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

149