Геополитика. Учебное пособие

селения от внешней угрозы и внутренних беспорядков, экологических катастроф и т. д.

Понятие «национальный интерес» пришло в российскую политологию из западной англоязычной политической литературы, и там оно имеет значение «государственного интереса». Национальные интересы понимаются преимущественно как интересы государственные, и это связано с тем, что западные страны в основном мононациональные государства, и не столько в этническом аспекте, сколько в социальном.

Нация – это единство гражданского общества и государства. Национальныйинтереспредставляетсобойобобщающийинтерес, который снимает противоречие между интересами государства и гражданского общества. Интересы гражданского общества в разных странах учитываются при решении внутренних задач, частных интересов. Интересы граждан имеют приоритетное значение при формировании внешнеполитического курса государства. Национальные интересы с такой позиции включают в этот курс параметры, которые направлены как на приобретение ресурсов, так

ина повышение материального благосостояния населения. «Что хорошо для граждан, то хорошо для государства» – таков принцип подхода к национальным интересам в странах с развитым гражданским обществом.

Гражданское общество в России находится в начале своего становления. Поэтому идейно-политического консенсуса по вопросу национальных интересов нет. В России продолжаются поиски цивилизационной идентичности, проще сказать, вопроса о национальном российском патриотизме. Эти поиски вызывают острую

иболезненную борьбу как между западниками-либералами – «атлантистами», так и славянофилами-государственниками – «евразийцами». Главный вопрос сегодня для России: «Кто является субъектом национального интереса?» Первые считают Россию европейской страной и, следовательно, выделяют универсальное цивилизационное преимущество. «Атлантисты» считают гражданское общество субъектом, который определяет содержание национальных интересов. Поэтому высший интерес состоит в проведении экономической реформы, которая сделает Россию богаче

исвободнее.

«Евразийцы» же идентифицируют Россию как евразийскую страну и не признают либерального понимания национальных

81

интересов. Для них национальные интересы представляют собой сохранение и укрепление российской государственности. Именно государство обладает несомненным приоритетом при формировании внешнеполитического курса. Здесь «национальный интерес» приравнивается к «государственному». Обеспечение государственной безопасности непосредственно связывается с программой усиления роли государственного регулирования в сфере экономики. Для «евразийцев» высший национальный интерес – это возрождение России и её державного величия [31].

Россия всегда существовала как многонациональное государство, однако абсолютное большинство государств постсоветского пространства стремится к построению этнических государств, что в геополитическом плане ослабляет всё постсоветское пространство.

Если заглянуть в историю, то можно проследить следующие особенности: Россия складывалась как союз этносов, культур и земель, а в основе этого союза лежала общая цель, соединённая общегосударственными ценностями и интересами. Ценности не предполагали превосходства одной национальности над другой, скорее наоборот, обстоятельства порождали формирование политического единства этносов. Именно этническое многообразие и предопределило особенность российского национального интереса, состоящего во «всемерном укреплении государства как организующего начала, призванного обеспечить территориальную целостность и внешнюю безопасность и выработать адекватные формы сосуществования различных национально-этнических, религиозныхикультурныхобщностей. Вотпочемуисторическисложившиеся национальные интересы России стали преимущественно интересами государственными», – писал российский политолог

Сергей Вадимович Кортунов (1956–2010) [50].

По своему содержанию и формам проявления национально-го- сударственные интересы России на конкретно-исторических этапах её развития изменялись. Например, преобладание роли государства вело к значительному ущемлению собственно общественных интересов и главное – интересов отдельных личностей. Государственныеинтересыставилисьвышевсехиныхинтересов, чтопорождало «имперский» характер России и её великодержавность.

Основные интересы личности, общества и государства в настоящее время в России являются единой системой националь-

82

ных интересов. Россия заявила о своём переходе к правовому государству и гражданскому обществу. При этом интересы личности объявлены первоосновой общественных и государственных интересов, хотя последние не являются чем-то вторичным или второстепенным. Указом Президента от 17 декабря 1997 года была утверждена Концепция национальной безопасности Российской Федерации, которая зафиксировала то, что на современном этапе интересы личности – это реальное обеспечение конституционных прависвобод, личнойбезопасности, атакжеповышениекачестваи уровняжизни; вфизическом, духовномиинтеллектуальномразвитии. Интересы общества включают в себя упрочение демократии, достижение и поддержание общественного согласия, повышение созидательнойактивностинаселенияидуховноевозрождениеРоссии. Государственныеинтересыроссийскогогосударствасостоятв защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, а также в установлении политической, экономической и социальной стабильности; в безусловном исполнении законов и поддержании правопорядка, на основе партнёрства и развития международного сотрудничества.

Государственные интересы России, согласно концепции национальной безопасности, определяются как в области экономики, во внутриполитической, международной, оборонной и информационной сферах, так и в социальной области, духовной жизни и культуре. Вовнутриполитическойсфереэтиинтересысостоятвобеспечении гражданского мира, национального согласия, территориальной целостности, единстваправовогопространства, стабильностигосударственной власти и её институтов, правопорядка и др.

На современном этапе главными задачами для России являются укрепление российской государственности, совершенствование и развитие федерализма и местного самоуправления. Для реализацииконституционногопринципанародовластиятребуется согласованное функционирование и взаимодействие во всех органов государственной власти, а также наличие жёсткой вертикали исполнительной власти и единства судебной системы России. Всё это обеспечивается конституционным принципом разделения властей, чётким функциональным распределением полномочий между государственными институтами, укреплением федеративного устройства России. Важная цель защиты российского феде-

83

рализма – это недопущение превращения и трансформации федеративных отношений в конфедеративные.

Во внешней политике приоритет отдаётся обеспечению безопасности и целостности России, как социально-экономической, политической, национально-исторической и культурной общности, с защитой экономической и политической независимости государства; развитию отношений российского государства с ведущимигосударствамимира; всестороннемусотрудничествуиинтеграции в рамках СССР, а также полноправному участию России в мировых, европейских и азиатских экономических и политических структурах [43].

Важнейшими национально-государственными интересами России являются:

–завершение процесса становления России в нынешних границах как современного российского государства;

–сокращение угрозы крупномасштабной войны и укрепление стратегической стабильности, последовательная демилитаризация отношений России и НАТО;

–предотвращение конфликтов, управление кризисами, урегулирование споров в пространстве бывшего СССР;

–включённость в мирохозяйственные связи на максимально

выгодных для национальной экономики условиях. Развитие и становление новой России происходит в условиях,

когда в системе международных отношений произошли коренные изменениязапоследниедесятилетия. Онисвязанысраспадом«социалистического содружества», а затем и его создателя – Советского Союза.

Россия, как преемник СССР в условиях перехода к новой системе международных отношений, претерпела глубокую трансформацию в качестве участника системы международных отношений. Российское государство столкнулось с серьёзными геополитическими изменениями и даже временной дезориентацией в определении главного противника на международной арене. Произошла перегруппировка сил, коалиций и союзов. Изменились прежние идеологические стереотипы, произошла смена политических режимов, возникли новые государства.

Происходящие процессы не могли не ослабить внешнеполитические позиции России. На Западе широкое распространение по-

84

лучил тезис о том, что СССР проиграл «холодную войну». На самом деле в «холодной войне» проиграли все, а выиграли все, когда оназакончилась. НаЗападезаговорилио«ненанесенииущербаинтересам СССР». Такие формулировки свидетельствуют о том, что сложилось новое геополитическое соотношение сил, далеко не в пользу России. Над Россией возникла реальная перспектива утраты её статуса как великой державы на мировой арене.

Запад желает исключить Россию из механизма принятия решения по ключевым вопросам европейской и мировой безопасности путём расширения НАТО на Восток и включения в него государств – бывших членов Варшавского Договора: Чехии, Венгрии и Польши, авдальнейшемизасчётстранБалтии, Украиныидругих стран. Западные страны желают представить Россию в роли «побеждённой державы» и не имеющей равноправного статуса в международных делах. При таком положении дел в Европе и в мире в целом Россия должна в максимальной степени использовать все возможные дипломатические средства, переговорный процесс.

Несмотря на определённую слабость, Россия по-прежнему остаётся «слишком большой» и потенциально «слишком сильной» страной. Не случайным является приглашение её к присоединению к «большой семерке» ведущих развитых государств, чтобы составить вместе с ними «большую восьмёрку».

Главной задачей внешней политики самостоятельной России является возрождение и укрепление её международных позиций. На реализацию этой задачи нацелены разработанные Правительством РФ Основные положения концепции внешней политики Российской Федерации.

Основные положения концепции внешней политики Российской Федерации:

–формирование государственности России и защита её территориальной целостности;

–создание условий, обеспечивающих стабильность и необратимость политических и экономических реформ;

–активное и полноправное участие России в строительстве новой системы международных отношений, где ей было бы обеспечено достойное место.

Всистеме международных отношений, несмотря на все имеющиесятрудности, Россияостаётсяоднойизвеликихдержав, какпо

85

своему потенциалу, так и по влиянию в мире. В настоящий момент Россия несёт ответственность за формирующийся новый миропорядок, за построение новой системы позитивных взаимоотношений государств, ранее входивших в состав СССР.

Под угрозой национальной безопасности страны и жизненно важным интересам её граждан рассматриваются любые действия, направленные на подрыв целостности Российской Федерации; препятствие интеграционным процессам в СНГ, а также нарушение прав и свобод человека; вооружённые конфликты в сопредельных государствах. Особо важное значение для защиты внешнеэкономических интересов России имеет сохранение и развитие хозяйственных связей с бывшими союзными республиками во всех сферах экономики.

Во внешней российской политике в центре внимания остаются и её отношения со странами Востока и Центральной Европы. Для России большую значимость имеют отношения и со странами Западной Европы. Эти отношения важны с точки зрения вхождения их в формирующееся политическое, экономическое, правовое, социальное пространство, ядром которого выступает Европейское сообщество. А в Азиатско-Тихоокеанском регионе внешнеполитические российские приоритеты включают в себя развитие сбалансированных и стабильных отношений со всеми странами, особенно с Китаем, Японией и Индией.

Современнаяроссийскаявнешнеполитическаяконцепцияимеет цельюсформироватьвокругсебянеобходимыйобщегосударственный консенсус, что поможет приобрести России свойственную ей самодостаточность. Россия, имеющая многовековую историю, культуру, православную веру, займёт своё достойное место в мире. Положение региональной державы с ограниченными международными интересами (именно такой Россия видится сегодня многим скептикам от геополитики) сменится ситуацией, где нашей стране будут обеспечены выходы на роль мировой державы, что и произойдётвближайшемиобозримомбудущем. ДругогопутиуРоссии просто нет!

Вопросы:

1.Как изменилась геополитическая ситуация в России после распада СССР?

86

2.Как изменились границы России после распада Советского Союза?

3.Как изменилось количество соседних государств России после распада СССР?

4.Национально-государственные интересы России на современном этапе.

5.Как относятся к России вновь образованные геополитические субъекты?

6.С какими бывшими республиками наиболее благоприятно сотрудничество для России?

7.Какие первостепенные задачи должна решить сегодня Россия?

8.Дайте определение понятия «национальный интерес».

9.Назовите важнейшие национально-государственные интересы России.

10.Чтоявляетсяглавнойзадачейвнешнейполитикисамостоятельной России?

11.Назовите основные положения концепции внешней политики Российской Федерации.

12.Какие приоритеты имеет Россия в Азиатско-Тихоокеан- ском регионе?

87

12. ОСОБЕННОСТИ ГЕОПОЛИТИКИ СТРАН СНГ. РОССИЯ И СТРАНЫ БАЛТИИ

12.1. Геополитика стран СНГ

Когда в 1991 году распался СССР, то на этом постсоветском пространстве образовалось Содружество независимых государств (СНГ) иБалтийскаяфедерация, котораявключалабывшиеприбалтийские республики Эстонию, Литву и Латвию.

УправляющимиорганамиСНГявляются: Советглавгосударств, Советглавправительств, Исполнительныйсекретариат, Межпарламентская ассамблея (располагающаяся в Санкт-Петербурге в Таврическом дворце) и Межгосударственный экономический Комитет (МЭК) – орган, уполномоченный принимать обязательные для исполнения решения и обеспечивать контроль за выполнением принятых постановлений Советами глав государств и правительств.

Вкниге «Территория государства» С. Н. Бабурин считает, что

с1995 года в Содружестве независимых государств начался процесс реинтеграции. Устав СНГ вступил в силу в 1994 году. В этом же году был разработан перспективный план интеграционного развития СНГ, создан Платёжный Союз, Таможенный Союз, начало формироваться общее научно-техническое и информационное пространство. В 2000 году создан ЕврАзЭс (Евразийский экономический союз) в составе Российской Федерации, Беларуси, Киргизии, Казахстана и Таджикистана. Эти страны заключили Оборонный союз вместе с Арменией.

По мнению российского политического, государственного и научного деятеля С. Н. Бабурина, происходит неизбежное соединение частей Советской цивилизации в новое целое. И этот процесс развивается в трёх направлениях:

– всестороннеегосударственноесближениеРоссиииБелоруссии. Этот государственный союз должен послужить примером для других государств;

– происходящее углубление интеграции в экономической и гуманитарной областях и подписанный между странами СНГ договор будут способствовать межгосударственному сотрудничеству, а также созданию наднациональных органов власти по наиболее важным направлениям;

88

–регулярные встречи на высшем уровне, общая заинтересованность в недопущении политических конфликтов на постсоветском пространстве;

–зависимость от российской помощи, общее культурное, транспортное, экономическое пространство будут преобладать над многими разногласиями в СНГ.

По мнению другого автора Ю. А. Борко, российского экономиста, специалиста по европейской интеграции (который хотя и разделяетаргументациюС. Бабурина, носчитаетнереальнымполную интеграцию стран СНГ), скорее всего, на постсоветском пространстве возникнут локальные группы государств по интересам.

Такие среднеазиатские государства, как Казахстан, Киргизия, Туркмения, Таджикистан и Узбекистан уже обособились. Они создали свою региональную ассоциацию стран Центральной Азии. Эти страны объединяет не только общее геополитическое пространство, но и единая религия – ислам, они ищут собственный выход на мировой рынок. Этими странами уже намечен и круг приоритетных партнёров – это Турция, Пакистан, Китай, Индия, Иран.

Вторым таким образованием по интересам Ю. А. Борко называет Закавказье. На сегодняшний момент формирование группы государств по интересам, как единой группировки в Закавказье, не просматривается, и этому, по его мнению, мешает армяно-азер- байджанскийконфликтвНагорномКарабахе, атакже сложностив грузинских республиках Абхазии, Южной Осетии и Аджарии.

В сложившейся ситуации у Армении нет другого выхода, как развивать сотрудничество с Россией. В немалой степени США и НАТО способствуют тому, чтобы Азербайджан и, с оговорками, Грузия примкнули к среднеазиатской группировке. И на это есть все причины: Казахстану после визита туда Хавьера Саланы (в 1997 году), бывшего Генерального секретаря НАТО, была выделена финансовая безвозмездная помощь на сумму 280 млн долларов, что почти в 1,5 раза превышает расходы Казахстана на оборону. А в Узбекистане в течение уже нескольких лет получает грант от НАТО на исследования в области космических технологий Институт ядерной физики. Все эти факты говорят о том, что Россия, которая в течение почти двух веков безраздельно господствовала в Средней Азии и Закавказье, сейчас в значительной мере утратила своё военное влияние в регионе. Это ещё связано и с тем, что существенно изменилась расстановка сил на мировом энергетиче-

89

ском рынке. Запасы нефти и газа на Каспийском море, сравнимые по объёмам с арабскими, представляют большой интерес не только для США, Евросоюза, но и для Китая, всей Юго-Восточной Азии. Вопрос стоит так: пройдут ли маршруты среднеазиатских нефтепроводов и газопроводов в Европу и Азию через нашу страну, как это было и планировалось раньше, или в обход – через Грузию, Иран и Турцию? А это в значительной степени ослабит геополитические позиции России. Ведь когда газопровод идёт по территории, его можно и перекрыть. Западные политики понимают, что если такая ситуация произойдёт, например в Грузии, её легко можно решить, задействовав военно-воздушные силы, как это было в той же Югославии, а вот в России такие методы использовать нельзя.

Маршрутом воссоздаваемого Великого шёлкового пути могут статьЦентральнаяАзияиЗакавказье, тоестьстроительствоназемных коммуникационных путей, которые должны связать Европу, Китай и Японию, тем самым укрепив самое уязвимое звено глобального рынка. А железные и шоссейные дороги, трубопроводы, авиационные маршруты, линии оптико-волоконной связи могут резкоускоритьиувеличитьобментоварамииинформациеймежду рынками Европы и АТР. Это всё будет иметь важнейшие геополитические последствия. И в этом случае предполагается, что только товарооборот между странами, находящимися на трассе Великого шёлкового пути, а всего их 33, увеличится в 10 раз!

ИнициировалиэтуидеювозрожденияВеликогошёлковогопути в своё время два президента: Г. Алиев и Э. Шеварнадзе. В течение нескольких лет продолжался поиск денег и спонсоров. А 8 сентября1998 годавБакусобралисьпредставители32 государств(втом числе 8 президентов: Румынии, Болгарии, Киргизии, Молдавии, Украины, Грузии, Турции, Узбекистана) и 13 международных организаций. В результате было подписано соглашение «О развитии международного коридора Европа – Кавказ – Азия». На сегодняшний момент Великий шёлковый путь может стать альтернативным Трансибирской железнодорожной магистрали.

В 2000 году Китай завершил строительство железной дороги в Среднюю Азию, которая на несколько тысяч километров стала короче нашего Трансиба. Уже открылся новый и первый газопровод, соединивший Туркмению и Иран.

90