Геополитика. Учебное пособие

сия, но пока она не получила допуска к принятию важнейших решений.

Управленческий центр оказывает важное влияние на все области международного общественного развития, такие как: финансы, экономика, торговля, информация, военная сфера.

Сегодня, помимо Управленческого центра, всё возрастающую рольвмиреначинаютиграть и международныеорганизации, которые представляют, кроме государственных, ещё и частные интересы, т. е. интересы бизнеса.

Соединённые Штаты играют доминирующую роль в Международном валютном Фонде (МВФ), Всемирном банке (ВБ), Международном банке реконструкции и развития (МБРР), Всемирной торговой организации (ВТО). Кроме того, США представлены в 50–60 ведущих транснациональных корпорациях мира, при этом они руководят различными мондиалистскими структурами, различными частными клубами, фондами, ассоциациями и т. д.

Эта система глобального управления (СГУ) сегодня связана с проблемойограниченностиресурсовпланеты, поэтомумногиеполитологи, социологи считают, что в ближайшие 100–150 лет потребности человечества перерастут скромные земные ресурсы.

Существуют самые различные прогнозы, связанные с будущим международных отношений и мирового порядка.

Первая модель говорит о том, что мир будет оставаться в качестве биполярной антагонистической модели, только место СССР

займёт социалистический Китай (к 2025 году ему пророчат I место в мире по ВНП).

Вторая модель – это однополюсно-авторитарная, в которой Соединённые Штаты Америки займут доминирующее положение и будут обустраивать мир по своему усмотрению.

Атретья– этомногополюснаямодель, имеющаянесколькоцентров силы в мире: США; Европейский Союз; Евразийский Союз – Россия, Китай, Индия.

18.2. Определение международной политики

Если в начале XX века в мире насчитывалось всего 52 независимых государства, то к середине столетия их уже было 82, а се-

141

годня их число превышает 200. Все эти государства и народы, населяющие их, взаимодействуют в различных сферах человеческой жизни. Прежде в теории международных отношений для обозначения взаимодействия суверенных государств использовалось понятие «внешняя политика». Однако сегодня мировое сообщество состоит не только из независимых государств, которые объединены в экономические, торговые, военные союзы на двусторонней и многосторонней основе. Кроме них, на международной арене активно действуют: Организация Объединённых Наций, международные правительственные и неправительственные организации, занимающиеся вопросами политики, социального, экономического развития, проблемами разоружения, безопасности. Все они выступают субъектами международных отношений.

Международная политика является ядром международных отношений. Она представляет собой политическую деятельность субъектов международного права (государств и т. д.), связанную с решением вопросов войны и мира, обеспечения вопросов всеобщей безопасности, охраны окружающей среды, преодоления отсталости и нищеты, голода и болезней.

Таким образом, международная политика направлена на решениевопросоввыживанияипрогрессачеловеческогообщества, выработку механизмов согласования интересов субъектов мировой политики, предотвращениеиразрешениеглобальныхирегиональных конфликтов,

Внешняя политика – это общий курс государства в международных делах. Внешнеполитическая деятельность государств является средством их адаптации к конкретным внешним условиям. Эти условия не зависят от воли, желаний и намерений отдельного государства и далеко не всегда соответствуют его интересам и мотивировочным установкам. Поэтому государствам в процессе реализации своей внешнеполитической функции приходится сообразовывать свои потребности, цели и интересы, определяемые их внутренним развитием, с объективными условиями в системе.

Основными целями внешней политики являются:

–обеспечение безопасности данного государства;

–стремление к увеличению материального, политического, военного, интеллектуального и другого потенциала страны;

–рост его престижа в международных отношениях.

142

18.3. Теории внешней политики

Существует множество теорий внешней политики. Из конкретных внешнеполитических теорий наиболее известной является теория американского политолога Г. Моргентау. Он определяет внешнюю политику прежде всего как политику силы, в которой национальные интересы возвышаются над любыми международными нормами, принципами, и поэтому сила (внешняя, экономическая, финансовая) превращается в основное средство достижения поставленных целей. Отсюда вытекает и его формула: «Цели внешней политики должны определяться в духе национальных интересов и поддерживаться силой».

Национальный интерес представляет собой осознание коренных потребностей государства и отражения их в деятельности его лидеров. Эти потребности выражаются в обеспечении национальной безопасности и условий для самосохранения и развития общества.

Концепция «национального интереса» была разработана Г. Моргентау. Он определил понятие «интерес» в категориях власти. Понятие национального интереса состоит из трёх элементов:

1)природы интереса, который должен быть защищён;

2)политического окружения, в котором действует интерес;

3)национальной необходимости, ограничивающей выбор целей и средств для всех субъектов международной политики.

Г. Моргентау считал, что внешняя политика независимого государства должна опираться на некую физическую, политическую и культурную «реальность», способную осознать природу и сущность собственного национального интереса. Такой «реальностью» выступает нация. Все нации мира на международной арене стремятся к удовлетворению своей первоочередной потребности, а именно потребности физического выживания. В разделённом на блоки, союзы мире, где идёт непрекращаемая борьба за власть и ресурсы, все нации стремятся к защите своей физической, политической и культурной самобытности (идентичности) перед лицом вторжения извне.

ЭтомнениеГ. Моргентаубылоактуальнодлявремён«холодной войны», когда мировое сообщество было разделено на два противостоящих друг другу лагеря: социалистический и капиталистический.

143

В современном мире, в силу различных причин, страны взаимозависимы и взаимосвязаны друг с другом. Их выживание и развитие может быть обеспечено только благодаря их сотрудничеству и взаимодействию. В этих условиях любое государство, осуществляя собственный национальный интерес, должно уважать и учитывать интересы других государств.

Нацияможетобеспечитьсвоюбезопасность, когдаонасочетает собственные интересы с потребностями других государств. Таким образом, национальная безопасность – это состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз и способность государства сохранять свой суверенитет, территориальную целостность, выступая субъектом международного права.

Национальные интересы России и их соотношение с международной политикой

В широком понимании, говоря о национальных интересах России, их можно свести к двум основным интересам – безопасности и развитию.

Безопасностьвключаетвсебявнутреннююполитическуюстабильность и территориальную целостность, независимость и суверенность.

Развитие предполагает экономический рост, самостоятельную эксплуатацию природных ресурсов страны, которые, возможно, являются единственной надеждой провести модернизацию экономики и участие в международном разделении труда при включении в международную торговлю. Всё это требует определённых благоприятных внешних условий, которые и призвана обеспечить внешняя политика.

Приоритет национальных интересов служит двум задачам:

–придаёт внешней политике общую ориентацию;

–становится критерием выбора в конкретных ситуациях.

Относительно вопроса «Есть ли взаимосвязь внешней и вну-

тренней политики?» в науке существует три точки зрения.

•Первая точка зрения

Связана с отождествлением внутренней и внешней политики. Г. Моргентау, профессор Чикагского университета, полагал, что «сущность международной политики идентична политике вну-

144

тренней. И внутренняя и внешняя политика есть борьба за силу, которая модифицируется лишь различными условиями, складывающимися во внутренней и международной сферах».

•Вторая точка зрения

Отражена в работах австрийского социолога Л. Гумпловича, который полагал, что внешняя политика определяет внутреннюю. Отсюда следует, что главным фактором социальной жизни является борьба за существование. Учёный сформулировал систему законов международной политики. Главный закон – это то, что соседние государства постоянно борются друг с другом из-за приграничной линии. Из положения основного закона вытекают вторичные законы. Суть одного из них такова, что любое государство должно препятствовать усилению могущества соседа и заботиться о политическом равновесии. Кроме того, любое государство стремится к выгодным приобретениям. Например, получить выход к морю как средству приобретения морского могущества. Третий закон говорит о том, что внутренняя политика должна быть подчинена целям наращивания военной силы, с помощью которой обеспечиваются ресурсы для выживания государства. Таким образом, согласно Л. Гумпловичу, существуют и работают основные законы международной политики.

•Третья точка зрения на приоритеты национальных интересов

Представлена марксизмом, который считает, что внешняя политика определяется внутренней и является продолжением внутриобщественных отношений. Таким образом содержание последних обусловлено господствующими в обществе экономическими отношениями и интересами правящих классов.

Отношения между государствами на международной арене никогда не были, да и не будут равноправными. Роль каждого государства во все времена определялась его экономическими, технологическими, военными, информационными возможностями. Эти возможности и обусловливали характер отношений между государствами и, следовательно, тип системы международных отношении.

Типология международных отношений имеет практическое значение, поскольку позволяет выявить те глобальные факторы, которые влияли на развитие как мирового сообщества, так и конкретной страны.

145

18.4.Классификации международных отношений

Вмировой практике существует 6 типов международных систем, которые выделил американский учёный Мортон Каплан: это система «баланса сил», свободная биполярная система, жёсткая биполярная система, универсальная система, иерархическая система и система «вето». Основными участниками в системе «баланса сил» в международных отношениях являются только национальные государства с их большими военными и экономическими возможностями. А устойчивой системой является та система, в которую входят пять или больше государств.

ВХХI веке современные международные отношения пере-

ходят от конфронтации и противостояния, основанных на ядерном сдерживании, к новому мировому порядку. Этот порядок опирается на партнёрство для достижения мира. На практике осуществить этот переход достаточно сложно, так как механизмы, которые могли бы обеспечить стабильность и всеобщую безопасность, только формируются.

Иближайшиегодывомногомзависятоттого, какбудутскладываться международные отношения на современном этапе. В связи

сэтим учёные стремятся раскрыть и познать особенности современного состояния и развития международных отношений, чтобы выявить новые тенденции их развития и изменения.

Современная мировая практика знает три основных способа обеспечения международной безопасности:

– это сдерживание внутренней агрессии с использованием различных форм давления: экономических, политических, психологических и др.;

– наказание агрессора и применения против него конкретных практических действий;

– использование политического процесса как способа достижениямировыхцелейбезприменениясилы: переговоры, совещания, встречи на высшем уровне и т. п.

Вопросы:

1.Дайте определение международной политики.

2.Дайте понятие международным отношениям.

3.Что понимается под «внешней политикой»?

146

4.Назовите уровни международных отношений.

5.Что называется национальным интересом?

6.Дайте классификацию международных отношений.

7.Поясните точку зрения австрийского социолога Л. Гумпловича.

8.Назовите учёного, который разрабатывал концепцию «национального интереса».

9.Что вкладывается в понятие «национальный интерес» по Г. Моргентау?

10.Каковы государственные интересы России на современном этапе?

11.Что вкладывается в понятие внешней политики?

12.Что вкладывается в понятие внутренней политики?

147

19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

19.1. Организация объединённых наций (ООН)

После окончания Второй мировой войны, когда мир в этой страшной трагедии ХХ века потерял более 50 миллионов человек, настоятельно возник вопрос о национальной безопасности стран и народов. Этим задачам и должна была соответствовать созданная 24 октября 1945 года Организация Объединённых Наций (ООН).

Она объединяет 190 государств. А наблюдателями при ООН являются Ватикан, Палестина, Организация Африканского единства, ЕС и ряд других. В её рамках образовано 17 специализированных учреждений.

Основнаязадача, которуюрешаетООН, – этопреждевсегоподдержание мира, международной безопасности и развитие сотрудничества, всеобщего взаимопонимания, а также разрешение мировых проблем.

Как любая организация, ООН имеет свою структуру:

1.Генеральная Ассамблея.

2.Совет Безопасности.

3.Экономический и Социальный Совет.

4.Совет по опеке.

5.Международный суд.

6.Секретариат.

Главным органом ООН является Генеральная Ассамблея, которая объединяет всех членов по следующему принципу: одно государство – один голос. Собирается Генеральная Ассамблея один раз в год. Резолюции, которые она принимает, носят рекомендательный характер, но при этом подкреплены авторитетом Объединённых наций.

Единственным органом, который может принимать решения, обязательныедлячленовООН, вплотьдопринужденияквыполнению, является Совет Безопасности (например, санкционирование удара по Ираку в 1991 году, захватившему Кувейт).

Совет Безопасности состоит из 15 членов, из них 5 – постоянные, а 10 – непостоянные, которые избираются на два года в соответствии с региональными квотами. А квоты такие: пять имеют

148

развивающиеся страны, одну – государства Восточной Европы, две – для Латинской Америки и двe – для стран Западной Европы.

Суд ООН открыт для всех государств мира и физических лиц, даже не являющихся членами ООН.

Главное должностное лицо ООН – Генеральный секретарь. Он избирается на Ассамблее по рекомендации Совета Безопасности.

Официальными языками ООН являются: английский, испанский, китайский, русский, французский. Штаб-квартира в НьюЙорке.

19.2. Международные организации:

НАТО, ОБСЕ, Европейский Союз, НАФТА, АТЭС и др.

•Организация Североатлантического договора (НАТО)

Cоздана в 1949 году как противовес СССР. В неё вошли: Великобритания, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Канада, Италия, Португалия, Норвегия, Дания, Исландия, Греция и Турция (1952 г.), ФРГ – Германия (1955 г.). Из военной организации вышли Франция (1966 г.), Греция (1974 г.), Польша, Чехия и Венгрия вступили в 1999 году. Штаб-квартира НАТО находится в Брюсселе.

•Организация по безопасности и сотрудничеству

вЕвропе (ОБСЕ)

Создана в 1975 году в Хельсинки. В неё вошли 53 страныучастницы. Основная цель организации – всяческое содействие улучшению взаимных отношений и поддержание разрядки и безопасности в Европе.

•Европейский Союз

Вдекабре1991 годаевропейскиелидерыобъединилисьисоздали Европейский Союз (Европейское сообщество) в Маастрихте (Нидерланды), состоящий из 15 членов. Заявки на вступление подали: Кипр, Мальта, Турция, Марокко, cтраны Восточной Европы. Тогда и было положено начало качественно новому европейскому государственному образованию, которое имело собственный флаг

иевропейское гражданство, Верховный Суд и другие институты. Сегодня многие политики ЕС пророчат перспективу создания европейской федерации под старым названием «Соединённые штаты Европы».

149

Основная цель – это образование тесного союза между народами Европы. Органы, которые представляют ЕС, – это Европейский Совет, Европейский парламент, Совет ЕС, Европейская комиссия, Европейский Суд.

•Североамериканское соглашение

освободной торговле (НАФТА)

Это соглашение о свободной торговле было подписано 17 декабря 1992 года и вступило в силу с 1 января 1994 года. ЧленамиегоявляютсяКанада, Мексика, США. Главнаяегозадача– совершенствованиесотрудничествамеждустранамиприсохранении политического суверенитета, распространяется на всю Америку.

•Азиатско-Тихоокеанский экономический совет (АТЭС)

Создана по инициативе Австралии в 1989 году. В неё входит 21 государство АТР. Главную свою задачу эта организация видит в создании экономического сообщества.

•Организация Африканского единства (ОАЕ)

Организация создана в 1963 году. В её составе 51 государство. Цель: оказывать содействие в единстве и солидарности между странами. Штаб-квартира находится в Аддис-Абебе.

•Организация

Исламской конференции (ОИК)

Объединяет51 государство. Быласозданав1971 году. Штабквартира находится в Джидде.

•Лига арабских государств (ЛАГ)

Создана в 1945 году. В неё входят 22 арабских государства. Основная цель – укрепление связей и солидарности между арабскими странами.

•Организация

стран-экспортёров нефти (ОПЕК)

Создана в 1960 году в Багдаде. В неё входят 11 государствучастников. Цель: обеспечить наибольшую конкурентоспособность товаров стран региона на мировом рынке.

•Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛАИ)

Создана в 1961 году. Цель вытекает из её названия. Имеет

как минимум 11 членов.

150