Вы решили приобрести земельный участок

zо принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;

zо внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского

состояния;

zпо заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их

совершении;

zпо заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

Если в ст. 264 ГПК РФ законодатель закрепил перечень юридических фактов, подлежащих установлению в порядке особого производства, то АПК РФ в ч. 2 ст. 218 раскрывает, какие юридические факты устанавливаются в порядке особенного производства:

¾факт владения, пользования и распоряжения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем недвижимым имуществом как своим собственным;

¾факт государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в определенное время и в определенном месте;

¾факт принадлежности правоустанавливающего документа, действующего в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, если наименование юридического лица, имя, отчество или фамилия индивидуального предпринимателя, указанные в документе, не совпадают с наименованием юридического лица по его учредительному документу, именем, отчеством, фамилией индивидуального предпринимателя по его паспорту или свидетельству о рождении;

¾другие факты, порождающие юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (например, факт владения, пользования и распоряжения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем имуществом, не являющимся недвижимым).

Перечень дел и в ГПК, и в АПК примерный, не исчерпывающий, т.к. федеральными законами к особому производству могут быть отнесены и другие дела. В частности, в п. 10 ч. 2 ст. 264 ГПК закреплено, что суд рассматривает дела об установлении и других фактов, имеющих юридическое значение, если законодательством не предусмотрен иной порядок их установления.

Сущность же особого производства состоит в защите юридических интересов путем установления юридических или доказательственных фактов.

В связи с тем, что порядок рассмотрения дел особого производства отличается от общего правила рассмотрения и разрешения дел в судах, ниже рассмотрим, что надо сделать гражданину, чтобы с помощью судебного порядка стать собственником земельного участка.

71

6.2. Вопросы подведомственности и подсудности по делам об установлении факта владения и пользования земельным участком

Как и для других категорий дел, подведомственность суду общей юрисдикции или арбитражному суду определяется субъектным составом конкретного правоотношения. Соответственно те дела, где хотя бы одной из сторон является гражданин как физическое лицо, за исключением индивидуальных предпринимателей (в том числе ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство), подведомственны судам общей юрисдикции. Арбитражные же суды рассматривают дела, субъектами которых являются организации, предприятия, учреждения, а также граждане, если они выступают в роли индивидуальных предпринимателей. Здесь действует правило, что при объединении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, а другие арбитражному суду, то все требования подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции20.

Также здесь справедливо правило подведомственности дел арбитражным судам, закрепленное в ст. 27 АПК РФ, и правило, содержащееся в специальной норме ч. 1 ст. 219 АПК РФ. С заявлением об установлении факта принадлежности недвижимого имущества в арбитражный суд могут обратиться только юридические лица или индивидуальные предприниматели.

В суде же общей юрисдикции, согласно ГПК РФ, а также п. 13 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 21 июня 1985 г. № 9 «О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение», дела данной категории могут быть возбуждены по заявлениям как непосредственно заинтересованных в этом лиц, так и иных граждан и организаций, когда по закону они вправе обращаться в суд в защиту интересов других лиц.

Относительно места подачи заявления об установлении тех или иных фактов АПК и ГПК придерживаются общей позиции. Согласно ч. 2 ст. 219 АПК РФ заявление подается в арбитражный суд по месту нахождения недвижимого имущества, что согласуется с нормами общей части АПК РФ об исключительной территориальной подсудности (ч. 1 ст. 38 АПК). ГПК РФ также закрепляет в ст. 26, что вообще заявление подается в суд по месту жительства заявителя, а заявление об установлении факта владения и пользования недвижимым

72

имуществом подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества, что также согласуется с общими нормами о подсудности (ст. 28 и ч. 1 ст. 30 ГПК).

Таким образом, по делам об установлении юридического факта владения и пользования земельным участком действуют общие правила подведомственности и подсудности.

6.3. Требования, предъявляемые к оформлению заявления об установлении юридического факта владения и пользования земельным участком

И ГПК РФ, и АПК РФ помимо общих требований, предъявляемым к оформлению исковых заявлений, устанавливают перечень специальных требований к заявлению, подаваемому в порядке особого производства.

Статьей 267 ГПК РФ предусмотрено, что в заявлении должна быть указана цель установления факта, а также указаны доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих или невозможность восстановления утраченных документов.

В заявлении должен быть четко сформулирован тот факт, об установлении которого ходатайствует заявитель (п. 1 ч. 1 ст. 220 АПК), например, факт владения, пользования и распоряжения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем недвижимым имуществом как своим собственным. Для определения вида производства, искового или особого, определяющее значение имеет требование лица, обратившегося в суд. Если требование касается установления факта владения имуществом на праве собственности, оно рассматривается в рамках особого (в арбитражном процессе – особенного) производства, если оно направлено на признание права собственности на имущество, то в рамках искового.

Надо заметить, что п.1 ч. 2 ст. 218 АПК содержит достаточно конкретную формулировку, согласно которой устанавливается: «факт владения или пользования недвижимым имуществом как своим собственным». Соответственно, факт владения имуществом на праве хозяйственного ведения относится в АПК к «другим фактам, порождающим последствия в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности» и предполагает обращение к п. 4 ч. 2 ст. 218 АПК.

Ранее перечень, систематизирующий юридические факты, устанавливаемые арбитражным судом, содержался в абз. 1 п. 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 октября 1996 г. № 13 «О применении Арбитражного

73

процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»: «К юридическим фактам, которые устанавливаются арбитражным судом, в частности, относятся: факт принадлежности строения или земельного участка на праве собственности; факт добросовестного, открытого и непрерывного владения как своим собственным недвижимым имуществом в течение 15 лет либо иным имуществом в течение 5 лет; факт регистрации организации в определенное время и в определенном месте».

Исходя из положений главы 27 АПК РФ и главы 28 ГПК РФ, следует, что в рамках особого производства (особенного — в арбитражном процессе) не может быть установлен факт принадлежности имущества на праве собственности. В данном случае целесообразно обращаться в суд с соответствующим иском об установлении права собственности. Кроме того, из рекомендаций, данных Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Информационном письме № 76 от 17 февраля 2004.г., можно сделать вывод: в порядке особого производства не может быть рассмотрено заявление об установлении какого-либо права, подобное заявление, поданное в порядке особого производства, будет оставлено без рассмотрения.

Заявление, подаваемое в арбитражный суд (в отличие от подаваемого в суд общей юрисдикции) должно также содержать нормы закона, предусматривающего, что данный факт порождает юридические последствия в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности (п. 2 ч. 1 ст. 220 АПК РФ) (например, для государственной регистрации прав в соответствии со ст. 16 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»). Отсутствие соответствующих последствий влечет оставление заявления без рассмотрения. Поэтому заявителю необходимо сослаться на конкретные нормы материального права, связывающие изменение каких-либо правоотношений с установлением требуемого юридического факта. И последствия должны наступить именно в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно нормам ст. 27 и ст. 30 АПК РФ в судебном порядке подлежат установлению лишь те факты, обстоятельства, которые являются юридическими; само по себе обстоятельство не может вызвать юридических последствий.

В заявлении также должно быть указано обоснование необходимости установления данного факта, т.е. та конкретная цель, которую преследует заявитель, например, для регистрации сделки купли-продажи (п. 3 ч. 1 ст. 220 АПК РФ). Наиболее распространенной целью является невозможность государственной регистрации права в связи с отсутствием соответствующих правоустанавливающих документов.

Заявление должно содержать доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих доказательств или восстановления утраченных

74

документов (п. 4 ч. 1 ст. 220 АПК РФ). Несоблюдение этого требования на практике также влечет оставление заявления без рассмотрения, т.к. чаще всего необходимость установления фактов, имеющих юридическое значение, связана именно с отсутствием у заявителя правоустанавливающих или иных документов. В заявлении должны быть указаны конкретные причины невозможности получения или восстановления документов без обращения в суд.

Итак, при подаче в суд заявления об установлении факта владения и пользования земельным участком гражданину, кроме общих реквизитов, таких, как:

1)наименование суда, в который подается заявление;

2)наименование заявителя, его место жительства или, если заявителем является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

3)перечень прилагаемых к заявлению документов, т.е. требований к форме и содержанию по аналогии с исковым заявлением, обязательно указание на:

z цель, с которой заявитель обратился в суд;

z доказательства невозможности получения необходимых доказательств в ином (несудебном) порядке (ст. 267 ГПК РФ).

6.4. Действия суда в стадии возбуждения производства по делу об установлении юридического факта владения и пользования земельным участком

После того, как заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подано, судья в течение пяти дней обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда (ст. 127 АПК и ст. 133 ГПК). По результатам такого рассмотрения судья:

¾либо выносит определение о возбуждении гражданского дела в суде первой инстанции (ст. 133 ГПК РФ);

¾либо отказывает в принятии заявления по основаниям, предусмотренным в ст. 134 ГПК (например, заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, т.к. факт, об установлении которого просит заявитель, не имеет юридического значения);

¾либо возвращает заявление заявителю по основаниям, закрепленным в ст. 135 ГПК РФ (например, заявление подано недееспособным лицом);

75

¾ либо оставляет заявление без движения, если, например, отсутствует документ, свидетельствующий об уплате государственной пошлины (ст. 136 ГПК РФ).

Согласно п. 3 ст. 263 ГПК РФ (положение аналогично ч. 3 ст. 217 АПК РФ) в случае, если при рассмотрении дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, выяснится, что возник спор о праве, суд оставляет заявление без рассмотрения, о чем выносит определение, а лица, участвующие в деле, имеют право обратиться за разрешением спора в порядке искового производства. Наиболее часто с этим сталкиваются заявители, пытающиеся установить в порядке особого производства факт принадлежности недвижимого имущества (земельного участка) на праве собственности.

Пример. Общество с ограниченной ответственностью обратилось в арбитражный суд с заявлением об установлении факта принадлежности ему земельного участка площадью 0,5 гектара на праве пользования.

В обоснование своих требований заявитель сослался на договор купли-продажи, в соответствии с которым приобрел несколько металлических гаражей для автомобилей, поэтому на основании ст. 37 ЗК РФ к нему должно перейти право пользования земельным участком, на котором они расположены.

Вместе с тем, заявителем не были представлены какие-либо правоустанавливающие документы на данный спорный участок (в том числе бывшего собственника гаражей) или доказательства, подтверждающие факт принадлежности собственнику гаражей землеотводческих документов.

Кроме того, у арбитражного суда не было оснований для рассмотрения данного заявления по существу, т.к. оно не относится к делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, т.к. данный земельный участок решением городского Совета народных депутатов отведен производственному объединению, а между администрацией города и обществом имеется спор о признании за последним права бессрочного пользования земельным участком, на котором расположены гаражи.

Для выяснения наличия или отсутствия такого спора о праве к участию в деле привлекаются лица, которые могут обладать какими-либо правами на спорное имущество.

Заметим, что ненадлежащее определение круга заинтересованных лиц и недостаточно полное исследование вопроса о наличии спора о праве судом первой инстанции на практике зачастую предопределяет возвращение дел на новое рассмотрение.

Пример. Дачно-строительный кооператив «Здоровье» обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации города Звенигорода Московской области о признании права собственности на земельные участки площадью 0,15 и 0,112 гектара, на которые ранее Фоминых В. П. и Котову В. М. были выданы свидетельства о праве собственности.

Решением суда первой инстанции заявление было удовлетворено.

Но в связи с тем, что суд первой инстанции при вынесении решения по делу не проверил, не нарушаются ли при этом права и законные интересы других лиц, имеющих в собственности землю и дачные строения на данном участке, а от результатов исследования этого обстоятельства зависит решение вопроса о необходимости рассмотрения дела с участием физических лиц, Президиум ВАС РФ передал дело на новое рассмотрение.

Особенностью стадии возбуждения производства по неисковым делам,

возникающим из земельных правоотношений, в особом производстве является то, что

76

кроме общих действий, совершаемых судом в стадии возбуждения производства по делу, как, например, проверки формы и содержания поданного заявления требованиям, установленным действующим законодательством, суд проверяет отсутствие спора о праве.

6.5. Особенности судебного разбирательства и решения суда по делам об установлении юридического факта владения и пользования земельным участком

Судебное разбирательство по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, проводится по общим правилам искового производства с особенностями, установленными ст. 263 и главой 28 ГПК РФ и ст. 221 и главой 27 АПК РФ соответственно. По его итогам суд выносит решение. При удовлетворении судом заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение, в резолютивной части решения указывается на наличие факта, имеющего юридическое значение, и излагается установленный факт (п. 2 ст. 222 АПК).

Содержание нормы, посвященной решению суда относительно заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение, существенно изменено по сравнению с аналогичной нормой ГПК РСФСР. Исходя из ст. 268 ГПК РФ все устанавливаемые в порядке особого производства факты, имеющие юридическое значение, возможно подразделить на две группы. К первой относятся факты, не нуждающиеся в государственной регистрации (факт принятия наследства, факт нахождения одного лица на иждивении у другого и др.). Судебные решения, принятые относительно таких юридических фактов, в статье определены как документы, подтверждающие данный факт. Это положение является новеллой гражданского процессуального законодательства. Его закрепление призвано устранить имевшуюся неопределенность правовой природы судебных решений об установлении фактов, не нуждающихся в государственной регистрации. Ко второй группе относятся факты, подлежащие регистрации, относительно которых решение суда служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию, например, органом Росрегистрации. Вступившее в законную силу решение суда об установлении факта, имеющего юридическое значение, служит обязательным для этих органов основанием регистрации установленного судом факта, но не заменяет собой документа, выдаваемого соответствующими органами.

Факт владения и пользования земельным участком относится ко второй группе, то есть решение суда служит основанием для регистрации права владения и пользования

77

земельным участком в учреждении юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, но не заменяет собой документы, выдаваемые учреждением юстиции.

Особенность решения арбитражного суда об установлении факта, имеющего юридическое значение, состоит в том, что оно носит сугубо констатирующий характер, но не влечет возникновения, изменения, прекращения прав на земельные участки, происходящие в результате регистрации либо оформления данных прав соответствующими органами на основании решения арбитражного суда. Решение суда является основанием для регистрации такого факта или оформления прав, которые возникают в связи с установленным фактом, соответствующими органами и не заменяет собой документы, выдаваемые этими органами (п. 3 ст. 222 АПК). Положение ст. 222 АПК аналогично норме ст. 268 ГПК.

Заявителю необходимо будет после получения копии решения суда представить документы в учреждение юстиции и там уже зарегистрировать свое право.

Кроме того, суд не вправе обязать Управление Федеральной регистрационной службы осуществить государственную регистрацию с указанием иной даты, чем фактическая дата регистрации.

Пример. Акционерное общество обратилось в Арбитражный суд с заявлением к учреждению юстиции об обжаловании отказа в государственной регистрации.

Из представленных суду документов следовало, что акционерное общество, купившее у банка здание, обратилось к учреждению юстиции с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на здание. Учреждение юстиции отказало в регистрации на том основании, что представленные на государственную регистрацию документы не соответствуют по форме и содержанию документам, представляемым на государственную регистрацию прав.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что после отказа в государственной регистрации на соответствующее недвижимое имущество (здание) был наложен арест судебным приставом-исполнителем в порядке обращения взыскания на это здание как на имущество, принадлежащее банку.

Суд первой инстанции, признав отказ учреждения юстиции в государственной регистрации неправомерным, требования удовлетворил и обязал учреждение юстиции зарегистрировать переход права собственности на здание к новому собственнику. При этом суд на основании п.3 ст. 13 Закона о государственной регистрации обязал учреждение указать датой регистрации день окончания месячного срока со дня подачи заявления и документов на регистрацию, в которой ему было отказано.

Постановлением второй инстанции решение было отменено в части определения даты регистрации перехода права собственности на здание. Как следует из п. 3 ст. 2 Закона о государственной регистрации, датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав. Таким образом, днем внесения записи в Единый государственный реестр прав является день ее фактического совершения, и суд был не вправе обязать учреждение юстиции указать при внесении записи иную дату ее совершения.

78

7. Особенности судебного оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в сфере земельных правоотношений.

Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в сфере земельных правоотношений производится, согласно действующему ГПК 2002 г. по правилам в подраздел III «Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений».

Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, имеет ряд специфических признаков, отличающих его от искового и особого производства:

¾форма обращения в суд — заявление;

¾обязательные субъекты — заявитель и заинтересованные лица;

¾предмет судебной деятельности – проверка законности актов, решений, действий (бездействия) органов публичной власти и их должностных лиц;

¾предмет судебной защиты: непосредственно – законный интерес заявителя; опосредованно – субъективное право;

¾резолютивная часть решения по делу устанавливает законность (незаконность) нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов публичной власти и их должностных лиц.

Защита субъективного права заявителя по делам, возникающим из публичных отношений, возможна опосредованно. Это значит, что суд по этим делам не разрешает спор о праве субъективном (земельном, жилищном и др.), а лишь решает вопрос о законности (незаконности) решения, которым, по мнению заявителя, нарушены его субъективные права.

Для возбуждения производства по делу предъявленное заявление оценивается с позиции подведомственности, подсудности, соблюдения требований к содержанию и форме. Подведомственность дел, возникающих из публичных правоотношений, определяется в соответствии со ст. 245 ГПК. Это дела:

об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если федеральным законом не отнесено их рассмотрение к компетенции иных судов;

об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

79

по защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда. Более подробно про подведомственность и подсудность по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих написано выше.

Кроме того, Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 14 декабря 1995 г.21 гражданам предоставлено право обжаловать как действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию, либо

ито, и другое одновременно. Следовательно, гражданин вправе заявить как требование об обжаловании действий (решений), так и требование об обжаловании информации, послужившей основанием для действий или принятия решений.

Требования могут касаться только обжалования действий (решений) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно на гражданина возложена какая – либо обязанность или он незаконно привлечен к какой – либо ответственности.

Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации22.

Государственная должность представляет собой должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей 23.

21СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.

22См. ст. 3 Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации".

23См. ст. 1Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации". Законом установлены категории государственных должностей. Комментарий на эту

80