Алкоголизм и пьянство в России в XIX – начале ХХ вв. Из истории проблемы. Монография

§ 2. ДЕЛОПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ

Делопроизводственную документацию можно разделить на два блока.

Первый блок составили документы из фондов центральных и местных архиво-

хранилищ: Российского государственного исторического архива (РГИА) (Ф. 571. – Департамент разных податей и сборов, Ф. 574. – Департамент неоклад-

ных сборов, Ф. 575. – Главное управление неокладных сборов и казенной про-

дажи питей), Центральный государственный исторический архив Ленинграда

(ЦГИА Ленинграда) (Ф. 19. – Петроградская духовная консистория, Ф. 192. –

Петроградский уездный предводитель дворянства, Ф. 253. – Канцелярия Петро-

градского губернатора, Ф. 254. – Петроградское губернское правление, Ф. 513.

– Петроградская городская управа, Ф. 569. – Канцелярия Петроградского гра-

доначальника, Ф. 792. – Петроградская городская дума, Ф. 962. – Петергофская городская полиция), Государственный архив Омской области (ГАОО) (Ф. 2. –

Сибирский генерал-губернатор, Ф. 3. – Главное управление Западной Сибири,

Ф. 14. – Омское полицейское управление, Ф. 21. – Акцизное управление То-

больской губернии и Акмолинской области, Ф. 67. – Войсковое хозяйственное правление Сибирского казачьего войска, Ф. 71. – Управление IV акцизного ок-

руга Западной Сибири в Омске, Ф. 92. – Правление первого акцизного округа Тобольской губернии и Акмолинской области г. Омска).

Документы, обнаруженные в архивах, можно разделить на несколько групп:

1. Циркулярные предписания департамента разных податей и сборов (1811– 1863 гг.) или неокладных сборов (1863-1896 гг.), Главного управления неоклад-

ных сборов и казенной продажи питей (1896-1914 гг.), а также управляющих акцизных сборов (1861-1914 гг.). В них содержалась информация о ведомст-

венных распоряжениях министерства финансов его подчиненным органам – де-

партаментам, казенным палатам, губернским и окружным управлениям акциз-

ных сборов, казенным винным складам, винокуренным, спиртоочистительным,

пиво и медоваренным заводам и др.

70

Циркуляры позволяют проанализировать дополнения, уточнения положе-

ний законодательных актов со стороны центральных ведомств; получить ин-

формацию о наиболее существенных недостатках и упущениях в работе низо-

вых подразделений и принимаемых мерах по их исправлению со стороны руко-

водящих инстанций; введение в действие законов; информацию о проводимом реформировании низовых органов управления (реформа окружных акцизных управлений); передаче функций окружных акцизных управлений губернским акцизным управлениям, распределение губернских акцизных управлений на округа и участки с указанием административных центров и места пребывания окружного надзирателя.

2.Отчеты, ведомости, табели, реестры, списки казенных спиртоочиститель-

ных заводов, складов, запасных магазинов и др., доклады, записки, справки гу-

бернаторов, акцизных управлений (губернских и окружных), расписания цен казенных палат по питейной части. Это документы о состоянии питейных от-

купов (до 1863 г.), деятельности заводов (количестве заводов, выкуренного и поставленного в склады вина, объеме затраченного сырья), питейных заведений

(количество питейных заведений, поставленного, имеющегося в наличии и проданного вина, спирта и других напитков, ценах на каждый вид алкогольной продукции), размере и видах поступлений откупных (до 1863 г.) или акцизных сборов (с 1863 по 1914 гг.), годовые пропорции питей (откупщиков до 1863 г.),

а также недоимок за предыдущие годы и др.

Изучение этого вида источников позволяет на основе указанных в них параметров проследить динамику развития откупной системы на протяжении ряда лет по губерниям и областям. Особо отметим, что эти источники позволя-

ют выявить полноту реализации положений и норм нормативного характера.

Ведомости позволяют проанализировать соотношение числа питейных заведе-

ний, проданных питий с численностью населения на данной территории.

Эти документы составлялись по утвержденным центральными органами власти формам. Образцы форм этих документов можно встретить в архивных

71

фондах1. Кроме того, некоторые их них (правила и формы отчетов) были опуб-

ликованы во втором томе Свода законов.

3. Журналы заседаний общих губернских присутствий. В журнале ход засе-

дания фиксировался кратко. В нем излагался обсуждаемый вопрос, фиксирова-

лись мнения большинства и меньшинства, а также особые мнения и указыва-

лось, какое мнение было утверждено в качестве решения. В них содержалась информация о рассмотрении Присутствием наиболее важных вопросов: состоя-

ние откупов, случаи незаконной продажи спиртных напитков на определенной территории.

Важность этих документов заключается в том, что они включали в себя историко-правовую часть – описание реального положения откупа на протяже-

нии ряда лет, объясняли причины исправности или убыточности откупа, а так-

же устанавливали меры наказания для содержателя откупа. В постановлениях Присутствий имеются неоднократные ссылки на законы и циркуляры мини-

стерства финансов. Записи в журналах свидетельствуют о том, что санкциони-

ровать данное разбирательство имел право министр финансов. В целом, в дан-

ных документах зафиксирована процедура разбирательства по каждому делу. 4. Личные карточки, формулярные списки продавцов казенных винных ла-

вок, складов и кандидатов на эти должности («сведения о просителе») и т.д.

Они содержали сведения: фамилия, имя, отчество, социальное положение, воз-

раст, вероисповедание, национальность, данные об образовании, ранее зани-

маемых должностях, семейном положении. Кроме того, в них содержались све-

дения о личных и деловых качествах (добросовестность, «заслуживает дове-

рия», какие имеет рекомендации, наличие или отсутствие порочащих сведе-

ний). В «сведениях о просителях» указывался и размер залога (как обеспечение своей надежности) и имущества, которым владел претендент. Документы по-

зволяют проанализировать состав продавцов казенных винных лавок на протя-

жении всего периода существования лавки, требования, предъявляемые к пре-

тендентам на должность продавцов.

1 ГАОО Ф. 21. Оп. 1. Д. 67. Л. 34; Ф. 3. Оп. 1. Д. 1736. Л. 67.

72

5. Формуляр казенной винной лавки. Этот вид документов представляет со-

бой своеобразный паспорт заведения. В них отражены: личный номер лавки, ее разряд, размер сбора с лавки, расстояние от ближайшего склада и от склада-

поставщика спиртных напитков. Кроме того, информация о продавце, срок до-

говора с ним, его жалование в год.

6. Акты о передаче и осмотре казенной винной лавки, торговые листы на поставку вина. Акты представляют собой стандартный типографский бланк, в

который входили следующие данные: число, месяц и год составления акта, но-

мер казенной винной лавки, количество остатка обыкновенного или столового вина, спирта и стеклянной посуды на момент составления акта. Акты включали в себя и данные о поступлении вина, спирта, посуды. Акты позволяют проана-

лизировать объем продаж спиртных напитков казенных винных лавок.

Акты осмотра казенных винных лавок позволяют нам судить о техниче-

ском состоянии здания лавки, его приспособленности для этих нужд, состоянии хозяйственных построек (ледник, подвал, соответствие помещения гигиениче-

ским стандартам).

Торговые листы на поставку вина составлялись каждый раз после прове-

дения торгов. Они также представляли собой официальный типографский бланк. В них указывались звание подрядчика, цена одной выкурки вина (спир-

та) и перевозки вина в городской винный склад, общий объем поставки вина.

Документ подписывался участниками торгов: подрядчик, генерал-губернатор или гражданский губернатор, губернский прокурор, представитель губернского суда и председатель казенной палаты. Эти документы позволяют проанализи-

ровать не только процедуру торгов, но и общие объемы производства и постав-

ки вина в определенный город.

7. Материалы ревизий Казенных палат по питейной части, акцизных управ-

лений, заводов, питейных заведений и т.д. Документы этого вида содержат све-

дения о выявленных нарушениях (превышение должностных полномочий, рас-

трата денежных средств, алкогольной продукции, сырья для производства спиртных напитков, производство некачественных алкогольных напитков).

73

Их использование позволяет проанализировать деятельность должност-

ных лиц, призванных контролировать работу руководящих органов, откупщи-

ков, подрядчиков и др.

8. Деловая переписка, списки членов, отчеты, ведомости, заявления, наград-

ные списки обществ, попечительств трезвости и их комитетов. Привлечение этих источников позволяет изучить борьбу общества с алкоголизмом, ее эффек-

тивность, выявить настроения различных категорий населения по отношению к алкогольной политике государства, проанализировать эффективность поддерж-

ки государством общества в этой борьбе, изучить основные направления рабо-

ты обществ и попечительств и т.д.

9. Документы (донесения, материалы дознаний) по корчемным делам. В них содержатся сведения о поимке, разбирательстве, причинах появления данного явления на определенной территории. Важным для нас является правовая часть документов, которая позволяет судить о принятых мерах наказания.

В целом эти документы позволяют изучить степень распространения кор-

чемства на территории различных губерний. Особо отметим, что ценность этих источников заключается еще и в том, что в них указывалось отношение местно-

го населения к корчемникам (сокрытие информации от полиции, пособничест-

во, защита их, экономическая и материальная зависимость местного населения от корчемников). К сожалению, материалы не позволяют проанализировать степень эффективности борьбы корчемной стражи и откупщиков с этим явле-

нием (1817-1863 гг.).

10. Материалы дознаний по различного рода происшествиям: пожарам (в пи-

тейных заведениях, на заводах, складах); убийствам (в питейных заведениях),

побегам (осужденных, привлекавшихся к работам на винокуренных заводах),

кражи (из казенных винных лавок и на заводах) и т.д.

Эти документы официального делопроизводства, включающие в отдель-

ных случаях разнотипные информационные совокупности, дополняют друг друга и позволяют за счет объединения материалов разнохарактерных инфор-

74

мационных полей воссоздать модель каждой алкогольной системы и выявить ряд особенностей, присущих разным регионам государства.

При работе с делопроизводственной документацией, содержащейся в ар-

хивохранилищах, возникает ряд трудностей: отсутствие единообразия в дело-

производстве первой половины XIX в., фрагментарность сохранившихся сведе-

ний, неудовлетворительное физическое состояние документов. Все это ослож-

няло работу по обобщению информации о развитии акцизно-откупной и акциз-

ной систем.

Второй блок делопроизводственной документации представлен опубли-

кованными материалами. Среди них отчеты о действиях Санкт-Петербургской трактирной депутации1. Отчеты содержат подробное описание деятельности депутации по вопросам раскладки налога на трактиры Санкт-Петербурга, нала-

живания трактирной торговли в столице. В них публиковались и постановления полиции в отношении трактиров города, а также работа депутации в комиссии по созданию новых правил взимания акцизного налога и др. Их использование позволяет изучить роль общественности по изменению некоторых норм устава об акцизных сборах.

Особым типом делопроизводственной документации являются справоч-

ные издания – адрес-календари, памятные книжки2. Отнесение их к этой группе источников возможно с учетом подходов современных источниковедов (И.Н.

1Отчет о действиях Санкт-Петербургской трактирной депутации за 1864-1868 г. – СПб.: Тип. Г. Шредер, 1870. – 193 с.; Отчет о действиях Санкт-Петербургской трактирной депутации за 1868-1870 г. – СПб.: Тип. Г. Шредер, 1872. – 220 с.; Отчет Санкт-Петербургской трактирной депутации о приходе и расходе сумм 2% общественного сбора с трактиропромышлеников за

1884-1888 гг. – СПб., 1886. – 72 с.

2Адрес-календарь Тобольской губернии на 1904 год. – Тобольск: Изд. Тобольского губ. стат. ком., 1904. – 233 с.; Весь Омск. Справочник-указатель на 1912 г. – Омск: Изд. газеты «Омский вестник», 1912. – 287 c.; Памятная книжка и адрес-календарь Уральской области на 1897 год. – Саратов: Изд. Урал. обл. стат. ком., 1897. – 200 с.; Памятная книжка Воронежской губернии на 1895 г. – Воронеж: Изд. губ. стат. ком., 1895. – 123 с.; Памятная книжка Семипалатинской области на 1900 год. Вып. 4. – Семипалатинск: Изд. обл. стат. ком., 1900. – 223 с.; Памятная книжка Томской губернии на 1884 г. – Томск: Томский статкомитет, 1884. – 175 с. и др.

75

Данилевский, О.М. Медушевская)1. Справочные издания XIX – начала ХХ вв.

содержат информацию о государственном аппарате (его личном составе и структуре). По ним можно проследить как менялась структура местного адми-

нистративного аппарата, иногда определить год или даже точную дату созда-

ния, преобразования или упразднения какого-либо учреждения. Во всех спи-

сках содержится информация о чине и/или звании того или иного лица, зани-

маемой им должности. Иногда указывается факт наличия наград или их пере-

чень. Реже приводятся другие сведения: даты вступления в должность, поступ-

ления на службу, получения чина, вероисповедание, сословная принадлеж-

ность, полученное образование, размер денежного содержания, семейное поло-

жение. Памятные книжки наиболее массовый вид справочных изданий. Н.М.

Палацкая и А.И. Раздорский отмечают наличие 2273 памятных книжек губер-

ний и областей Российской империи2.

§ 3. СТАТИСТИЧЕСКИЕ ИСТОЧНИКИ

Необходимой группой источниковой базы исследования с историческим уклоном является статистика, извлеченная из ведомостей, таблиц, справочни-

ков, отчетов и др.

В первой половине XIX в. преобладали учетные системы сбора информа-

ции. Статистика была представлена статистическими приложениями к губерна-

торским отчетам. Сбором и обработкой статистической информации занима-

лись министерство внутренних дел и финансов. На протяжении XIX в. мини-

стерство внутренних дел играло доминирующую роль в организации статисти-

ки. В 1852 г. статистическое отделение МВД было реорганизовано в статисти-

ческий комитет, а в 1857 г. было издано положение, по которому он был пере-

именован в Центральный статистический комитет. Он должен был собирать,

1Источниковедение: Теория. История. Метод. Источники российской истории: Учебное пособие / И.Н. Данилевский, В.В. Кабанов, О.М. Медушевская, М.Ф. Румянцева. – М.: РГГУ, 1998. – С. 399-407.

2Палацкая Н.М., Раздорский А.И. Памятные книжки губерний и областей Российской империи (1836-1917 гг.): Предварительный список. – СПб.: Изд-во Российской национальной библиотеки, 1994. – 500 с.

76

проверять, обрабатывать и издавать сведения, поступившие из местных органов статистики. Новый этап в развитии статистики начался с образования в 1863 г.

Статистического совета. Его образование во многом изменило состав статисти-

ческих данных. По положению 1863 г. Статистический совет определял способ организации статистических обследований, устанавливал порядок и формы разработки и издания статистических сведений. Организация статистики по во-

просам поступлений акцизных сборов существенно изменилась с образования статистического отдела при Департаменте неокладных сборов министерства

финансов1.

В статистических источниках можно выделить несколько учетных форм.

1.Демографическая статистика. Среди них: Статистические таблицы о со-

стоянии городов Российской империи, Великого княжества Финляндского и царства Польского, Статистические таблицы Российской империи, Статистиче-

ское изображение городов и посадов Российской империи, Первая всеобщая перепись населения Российской империи и др.2. В них публиковались данные о численности населения и его движении, а также количество питейных заведе-

ний, трактиров и др.

2.Статистика производства и продажи спиртных напитков. Во второй поло-

вине XIX в. более четко была налажена статистика производств, облагаемых акцизом. Сбор статистических сведений о производствах, облагаемых акцизом,

осуществлялся на основании уставов и правил. Для винокуренного производст-

ва правила устанавливались уставом «О питейном сборе». Статистика продажи была налажена только к концу XIX в.

1Об учреждении при Департаменте неокладных сборов Статистического отдела: высочайше утвержденное мнение Государственного совета от 24 апреля 1889 г. № 5937 // ПСЗ РИ: В 33 т. – Собр. 3. – СПб.: Гос. тип., 1891. – Т. IХ. – С. 164-165.

2Статистические таблицы о состоянии городов Российской империи, Великого княжества Финляндского и царства Польского на 1842 г. – СПб.: Тип. МВД, 1842. – 74 с., приложения.; Статистические таблицы о состоянии городов России на 1847 г. – СПб.: Тип. МВД, 1852. –

44с.; Статистические таблицы Российской империи за 1856 г. – СПб.: Тип. МВД, 1858. – 299 с.; Штер М.П. Статистическое изображение городов и посадов Российской империи по 1825 г. – СПб.: Тип. И. Глазунова, 1829. – 95 с.; Первая всеобщая перепись населения Российской империи в 1897 г. – СПб.: Изд. Центрального статкомитета МВД, 1905. – Вып. 2. – 47 с.

77

До 1898 г. данные о производствах, облагаемых акцизом, публиковались в Отчетах департамента неокладных сборов, с 1897 г. по 1914 г. в Отчетах и Статистике Главного управления неокладных сборов и казенной продажи пи-

тей1. В них публиковались данные о хозяйственно-операционной деятельности по акцизной системе и винной монополии (заготовка сырого спирта, его ректи-

фикация, приготовление вина, общее количество питей, имеющихся в распоря-

жении казны, количество проданных, а также остатки питей, продажа вина по сортам, крепости и объему посуды, число очистительных складов и винных ла-

вок, распределение их на разряды, районы обслуживания складов и лавок, ча-

стные места продажи казенных питей, стоимость изготовления и продажи ка-

зенных питей и др.). Кроме того, содержались сведения о потреблении напит-

ков населением губерний и округов.

Важная информация представлена в разделах о деятельности попечи-

тельств о народной трезвости, включающая в себя численность и личный со-

став комитетов попечительств, средства и направления деятельности (надзор за торговлей крепкими напитками, просветительская деятельность, благотвори-

тельность), а также отношение населения к деятельности попечительств. Один из разделов Отчетов и Статистики содержал информацию о вольнонаемных служащих по казенной продажи питей (социально-демографические данные).

Особую важность представляет раздел в Отчетах Главного управления неокладных сборов и казенной продажи питей о его общем руководстве винной монополии. В них достаточно подробно описаны основные направления дея-

тельности Управления по отношению к производству, экспорта и импорта на-

питков, принимаемые меры по улучшению питейной торговли и т.д.

Если в Отчетах Главного управления неокладных сборов и казенной про-

дажи питей публиковались сведения о производстве, продаже, доходах и рас-

1 Отчёт Департамента неокладных сборов за 1888 г. – СПб.: Тип. МВД, 1888. – 433 с.; Отчёт Главного Управления неокладных сборов и казённой продажи питей за 1898-1914 гг. – СПб.: Тип. Сибирского акционерного общества печатного дела в России «Е. Евдокимов», 18991915; Статистика по казённой продаже питей за 1897-1912 гг. – СПб.: Издание главного управления неокладных сборов и казенной продажи питей по статистическому отделению, 1901-1914.

78

ходах казны со всех видов товаров (спичек, папирос, нефтяных масел и др.),

обложенных акцизом, то Статистика по казенной продажи питей была всецело посвящена винокуренному, дрожжево-винокуренному, фруктово-виноградно-

водочному, коньячному, пиво- и медоваренному производству и продаже, про-

изведенных напитков.

Работа с Отчетами и Статистикой была осложнена тем, что ряд показате-

лей не освещены в должном объеме. Это объясняется тем, что только 7 марта

1900 г. Главное управление разослало циркулярное предписание акцизным управлениям с подробным изложением правил и бланков для составления еже-

годных отчетов. Тем не менее, и после этого времени данные Статистики и От-

четов Главного управления отличались неполнотой. Так, была выявлена неод-

нородность, неполнота данных в разделе «Попечительства о народной трезво-

сти» (отсутствие сведений о личном составе и др.). По ряду лет информация о попечительствах вообще отсутствовала.

Статистические сведения о производстве спиртных напитков, их продаже,

доходах и расходах казны можно обнаружить в разного рода справочных изда-

ниях, издававшихся в центре России и в регионах: «Россия 1913 г.», Сибирские торгово-промышленные календари и др.1.

Существенно дополняют информацию Отчетов и Статистики материалы Отчетов попечительств о народной трезвости и Отчетов акцизных управлений. 3. Статистика акцизных управлений. Источниками сведений для Отчетов акцизных управлений являлись статистические сводки, таблицы местных ок-

ружных акцизных управлений. По мере развития монопольного хозяйства от-

четность совершенствовалась, в направлении более детального представления всех отдельных операций по производству и продаже вина.

Программа годовых отчетов акцизных управлений устанавливалась спе-

циальными циркулярами министерства финансов. Так, согласно циркуляру ми-

1 Россия 1913 г.: статистико-документальный справочник: Репринт. – СПб.: Ин-т Российской истории РАН, 1995. – 416 с.; Сибирский торгово-промышленный календарь и справочный календарь на 1897 г. – Томск: Изд. Ф.П. Романова, 1897. – 644 с.; Сибирский торговопромышленный календарь и справочный календарь на 1910 г. – СПб.: Изд. М.П. Кедроливанского, б.г. – 919 с.

79