Алкоголизм и пьянство в России в XIX – начале ХХ вв. Из истории проблемы. Монография

Заключение

В дореволюционной юридической и экономической литературе неодно-

кратно подчеркивалось, что практика «питейного дела» в России на протяже-

нии XIX в. вбирала в себя основные наработки европейских государств и Се-

верной Америки. Этот аспект не является предметом нашего рассмотрения, по-

этому позволим привести только несколько примеров. Общественная борьба с алкоголизмом и пьянством зародилась в США. Там в 1830-е годы возникли первые общества трезвости, оказавшие существенное влияние на сокращение производства и торговли некачественными напитками. Обложение акцизом спирта, вина и пива впервые было введено в Германии, Франции и Англии. Ка-

зенные монополии на производство и продажу спиртных напитков были уста-

новлены в европейских государствах еще в 1880-е годы1.

Бесспорно, что Россия могла использовать этот опыт и пропустить его сквозь призму собственного понимания данной проблемы и условий политико-

экономического и социально-культурного развития общества. Внутренний по-

тенциал саморазвития общества накладывал огромный отпечаток на формиро-

вание государственной политики. Введение той или иной системы было обу-

словлено определенными причинно-следственными связями. Откупная система и акцизно-откупное комиссионерство явились прямым следствием предостав-

ления налоговых льгот господствующим сословиям. В условиях становления капиталистических отношений Россия была вынуждена перейти к уже апроби-

рованной на юге Империи акцизной системе. Невозможность предотвратить развитие народного алкоголизма и повсеместного пьянства, некачественность спиртных продуктов, стремление к контролированию не только производства,

но и продажи напитков заставило государство установить винную монополию.

Основополагающие документы – Условия, Положения и Уставы той или иной системы, определяли основной вектор развития политики государства,

1 Иловайский С.И. Учебник финансового права. – Одесса: Типохромолитография А.Ф. Соко-

ловского, 1904. – 383 с.

130

направленной на регулирование производства и продажу алкоголя, но впослед-

ствии документы требовали дальнейшей доработки и корректировки в соответ-

ствии со сложившейся социально-экономической ситуацией.

Анализ правового регулирования производства и продажи алкогольных напитков на протяжении XIX – начала ХХ вв. позволяет выделить несколько этапов ее развития. Во-первых, 1817-1863 гг. знаменовали собой одновремен-

ное сосуществование откупной системы, казенной продажи вина 1817-1827 гг.

и трансформацию откупной системы в акцизно-откупное комиссионерство в

1846-1863 гг. Во-вторых, 1863-1894 гг. – господство акцизной системы. В-

третьих, 1895-1914 гг. – установление казенной винной монополии.

По мере своего развития каждая система создавала правовую, материаль-

но-техническую и др. базу для введения последующей. Ликвидация каждой из них была вызвана дестабилизирующими началами последующей. В основном эти противоречия были или заложены при их создании в законодательных и нормативных документах, или возникли по мере их функционирования. Зло-

употребления откупщиков, рост непомерного пьянства, попытки установления контроля над производством и продажей напитков, их качеством – вот те ос-

новные противоречия, и одновременно те созидательные начала, которые спо-

собствовали изменению систем регулирующих производство и продажу алко-

голя на протяжении рассматриваемого времени.

В проводимой в начале ХIХ в. кодификации российского законодательст-

ва были созданы первые систематизированные акты – «Свод уставов о питей-

ном сборе и акцизе». Однако кодификация норм, регулирующих производство и продажу алкоголя, не была доведена до логического завершения, поскольку наряду с Уставом продолжали действовать и иные нормативные правовые акты по этим вопросам. Законодательство России до 1863 г. по вопросам регулиро-

вания производства и продажи спиртных напитков фактически содержало об-

щую и особенную части. В качестве общей части выступал Общий Устав, а от-

дельные Положения, Условия, регулирующие производство и продажу алкого-

131

ля на определенной территории представляли собой в совокупности его осо-

бенную часть.

Многообразие причин, вызывающих злоупотребление алкоголем, анти-

общественный характер пьянства и алкоголизма, наносимый ими ущерб соци-

альным ценностям российского общества обусловили появление разнообраз-

ных форм и методов борьбы с этим социальным злом по линии государствен-

ных органов и общественных организаций.

Основой борьбы является противоалкогольное законодательство. Прове-

денное исследование позволяет выделить несколько групп законодательных ак-

тов, регламентирующих нарождающееся трезвенническое движение. К ним от-

носятся акты, касающиеся: 1) порядка производства и торговли алкогольными напитками; 2) уголовного и административного права, связанного с вопросами употребления алкогольных напитков; 3) роли общественности в вопросах борь-

бы с алкоголизмом; 4) лечения больных хроническим алкоголизмом.

ВXIX – начале ХХ вв. в России происходит становление экономических

иорганизационных мер, направленных на уменьшение употребления алкоголь-

ных напитков, с другой – были предприняты первые попытки введения мер го-

сударственного принуждения. Как показало исследование, на протяжении XIX

века наиболее развитыми и эффективными средствами борьбы с пьянством и алкоголизмом были уголовные меры государственного принуждения, в то вре-

мя как административные, дисциплинарные меры только появлялись в россий-

ском законодательстве. В последующие годы именно они стали наиболее рас-

пространенными и одновременно наиболее эффективными средствами в борьбе с алкоголизмом и пьянством, поскольку отличались динамичностью, гибко-

стью, широким диапазоном принудительного воздействия, меньшей с уголов-

ным наказанием репрессивностью.

Вместе с тем, к концу XIX в. можно говорить и о становлении основных принципов административных, дисциплинарных мер: во-первых, это админист-

ративно-правовые меры направленные на ограничение продажи спиртных на-

питков. На протяжении рассматриваемого времени был выработан твердый

132

курс на значительное снижение потребления крепких напитков. Обобщение на-

рушений правил торговли спиртными напитками показывает, что они чаще все-

го выражались в несвоевременной продаже спиртных напитков. Наказанием за рассматриваемое правонарушение являлись штраф или арест.

Во-вторых, меры, направленные на ограничение производства. На протя-

жении первой половины XIX в. у государства не было четкой программы по ог-

раничению производства спиртных напитков. Зачастую сокращение или, на-

оборот, развитие винокурения объяснялось местной инициативой. Во второй половине XIX в. наблюдается явное сокращение заводов и одновременное уве-

личение объемов производства, а также государство начинает проводить про-

текционистскую политику в отношении сельскохозяйственного винокурения.

Характерной особенностью являлось и то, что на протяжении XIX в. и начала ХХ в. не был решен вопрос об ответственности за производство самогона, чачи,

араки, браги и других крепких напитков. Более того, их производство в некото-

рых областях империи, было официально разрешено рядом законов. Только во второй половине XIX в. была установлена административная ответственность за приобретение напитков домашней выработки.

История трезвеннического движения позволила затронуть еще один важ-

ный аспект истории России – изучить историю юридического оформления пер-

вых общественных объединений. Уже в XIX в. были заложены основы сего-

дняшнего понимания общественных объединений. Таким образом, под общест-

венными объединениями понимались добровольные, самоуправляющиеся не-

коммерческие формирования, созданные по инициативе граждан, объединив-

шихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Изученный материал позволяет говорить о следующих организационных формах объединений, сложившихся на протяжении XIX – начале ХХ вв.:

1) общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

133

2) общественное движение – состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественно-

го движения.

3) орган общественной самодеятельности – не имеющее членства обще-

ственное объединение, целью которого является совместное решение различ-

ных социальных проблем, направленное ни удовлетворение потребностей неог-

раниченного круга лиц.

В зависимости от масштабов деятельности они делились на межрегио-

нальные, региональные и местные общественные объединения. Отметим, что общероссийских формирований на протяжении XIX – начале ХХ вв. в истории трезвеннического движения так и не сложилось. Среди общих черт можно так же отметить, что все объединения были свободны в определении своей внут-

ренней структуры, целей, форм и методов деятельности. Их деятельность была гласной, а информация об их учредительных и программных документах – об-

щедоступной.

В конце XIX в. сложился институт государственной регистрации общест-

венных образований. Связи с чем, правоспособность объединения как юриди-

ческого лица возникала с момента его государственной регистрации.

Характерной особенностью функционирования общественных объедине-

ний дореволюционной России являлось и то, что органы государственной вла-

сти и их должностные лица имели право вмешиваться в деятельность обществ.

В свою очередь, вмешательство обществ в деятельность органов государствен-

ной власти и их должностных лиц не допускалось.

Важной особенностью движения за трезвость в конце XIX – начале ХХ вв. является активное включение в движение государственных и муниципаль-

ных служащих, исполнительных структур местного самоуправления. В основе идеи создания «Попечительств о народной трезвости» было соединение компе-

тенции должностных лиц и служащих с общественной инициативой в деле борьбы за трезвый образ жизни. Эта главная идея стала и основной проблемой

134

недееспособности попечительств. Поскольку не позволила государственным служащим выполнять свои прямые обязанности и, одновременно, осуществлять действия, направленные на поддержание трезвости среди населения.

Изученная правовая база позволила уже в XIX в. заложить основы важ-

нейших направлений будущей политики государства в ХХ в., направленной на оздоровление общества: широкую воспитательную работу с населением, сани-

тарно-гигиеническое воспитание населения и формирование трезвеннических установок у подрастающего поколения. Важную роль в трезвенническом дви-

жении играли священнослужители. Именно они создали прецедент установле-

ния попечительства над лицами, злоупотребляющими спиртными напитками. В

ХХ в. он был закреплен в Гражданских кодексах союзных республик в статьях об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными на-

питками. Кроме того, в ХХ в. этот метод активно использовался на судебных процессах, проводимых по месту работы или по месту жительства этих лиц.

Существенное место в системе противоалкогольных мероприятий зани-

мает принудительное лечение больных алкоголизмом. В конце XIX – начале ХХ вв. были созданы основы для создания сети лечебных учреждений, оказы-

вающих медицинскую помощь алкоголикам. Проведенное исследование пока-

зало, что в изучаемое время главным был принцип добровольности лечения.

Добровольное лечение являлось наиболее гуманной мерой, направленной на восстановление у больных алкоголизмом здоровья, трудоспособности, семей-

ных и социальных связей, на предупреждение совершения ими преступлений и других антисоциальных поступков. К сожалению, созданная система помощи не могла решить проблемы борьбы с алкоголизмом. Но она создала благопри-

ятную основу для наступательной и решительной борьбы с этим негативным явлением.

135