Алкоголизм и пьянство в России в XIX – начале ХХ вв. Из истории проблемы. Монография

тей для надзора за производством питейной торговли в интересах народного здравия и народной нравственности» Попечительств о народной трезвости. Го-

сударственный совет в Соединенных Департаментах государственной эконо-

мии, законов и гражданских и духовных дел, рассмотрев представление мини-

стра финансов по проекту Устава попечительств о народной трезвости «мнени-

ем положил» представить его на высочайшее утверждение. 20 декабря 1894 г.

Устав Попечительств о народной трезвости был утвержден императором1. Ус-

тав включал в себя 24 статьи и регулировал порядок организации Попечи-

тельств, устанавливал права и обязанности их членов, порядок работы губерн-

ских и уездных комитетов, порядок и источники финансирования деятельности.

В период существования откупной системы основным документом, рег-

ламентирующим порядок питейных сборов и функционирования откупной сис-

темы были Условия. Условия для содержания питейных сборов и Условия на питейный откуп имели ограничения территориальные и по сроку действия. Ус-

ловия издавались для групп губерний или для отдельной губернии. Они дейст-

вовали только в течение четырех лет и каждые четыре года пересматривались.

Условия состояли из глав и отделов. В них получили развитие такие нормы как пошлинный сбор с напитков, права помещиков, особенности продажи отдель-

ных видов алкогольной продукции, порядок открытия и функционирования от-

дельных типов питейных заведений, правила производства, реализации и хра-

нения алкогольных напитков, права, обязанности и ответственность откупщи-

ков, меры по предотвращению корчемства и др.

Самостоятельным видом законодательных актов были Правила. В Прави-

лах устанавливался порядок и условия производства и реализации алкогольных напитков, взимания акциза с них, взыскания за нарушения постановлений по питейному сбору и др. В преамбуле к Правилам указывались дополнительные

1 Устав попечительств о народной трезвости: высочайше утвержденный от 20 декабря 1894 г. № 11152 // ПСЗ РИ: В 33 т. – Собр. 3. – СПб.: Гос. тип., 1898. – Т. ХIV. – С. 682-685.

60

сведения о форме акта1. Правила делились на основные и дополнительные. До-

полнительные Правила вносили изменения и дополнения в действующие2. Этот вид законодательных актов разрабатывался в министерстве финансов, рассмат-

ривался в Сенате и утверждался императором. Как обычно, Правила адресова-

лись конкретным государственным учреждениям или должностным лицам для руководства и исполнения.

Следующим видом законодательных актов были инструкции. Инструкции устанавливали порядок и способы осуществления торгов на акцизные статьи по питейным сборам, разъясняли порядок установки и работу контрольных вино-

измеряющих снарядов на винокуренных заводах, производства и клеймения питейных мер, порядок делопроизводства в казенных палатах и др.3.

Развитие законодательства, регулирующего производство и продажу спиртных напитков в 1817-1914 гг. можно разделить на несколько этапов. Пер-

вый этап – 1817-1863 гг. – откупная система, 1819-1827 гг. – казенная продажа вина, второй – 1864-1894/1904 гг. – акцизная система, третий – 1895/1904-1914

гг. – казенная винная монополия.

1Основная форма акта указывала на «высочайшее утверждение», со-форма – включала в себя указания о процедуре обсуждения Правил в департаментах Государственного совета и в общем собрании.

2О дополнительных правилах на отдачу в содержание питейные домов в великороссийских губерниях: сенатский, по высочайше утвержденному положению комитета министров от 16 августа 1823 г. № 29593 // ПСЗ РИ. – Собр. 1. – СПб.: Тип. II Отделения Собственной Е.И.В. канцелярии, 1830. – Т. XХХVIII. – С. 1186-1187.

3Инструкция исправляющему должность товарища министра финансов, сенатору, тайному советнику Ореусу, касательно производства в губерниях торгов на акцизные статьи по питейным сборам с 1847 по 1851 год: высочайше утвержденная от 1 февраля 1846 г. № 19682 // ПСЗ РИ: В 55 т. – Собр. 2. – СПб.: Тип. II Отделения Собственной Е.И.В. канцелярии, 1847. – Т. ХХI. – Отд. I. – С. 208-211; Инструкция по установке на винокуренных заводах контрольных виноизмеряющих снарядов Штумпе, а также Сименса и К и по наблюдению за ними: высочайше утвержденная от 25 июня 1874 г. № 53675 // ПСЗ РИ: В 55 т. – Собр. 2. – СПб.: Тип. II Отделения Собственной Е.И.В. канцелярии, 1876. – Т. ХLIХ. – Отд. III. – С. 182-197; Инструкция акцизным управлениям о порядке производства и клеймения питейных мер: сенатский от 31 октября 1874 г. № 54007 // ПСЗ РИ: В 55 т. – Собр. 2. – СПб.: Тип. II Отделения Собственной Е.И.В. канцелярии, 1876. – Т. ХLIХ. – Отд. II. – С. 349-352; О порядке производства дел: высочайше утвержденная инструкция казенным палатам от 29 сентября 1831 г. № 4833 // ПСЗ РИ: В 55 т. – Собр. 2. – СПб.: Тип. II Отделения Собственной Е.И.В. канцелярии, 1832. – Т. VI. – Отд. II. – С. 71-89.

61

Опираясь на Первое, Второе и Третье собрание ПСЗ РИ нами была полу-

чена следующая картина общего хода издания законопроектов в сфере полити-

ки, регулирующей производство и продажу алкоголя. Первое собрание законов Российской империи включало в себя 98 законов, регулирующих «алкоголь-

ную» политику, Второе собрание – 644, Третье – 137. По периодам «алкоголь-

ной» политики законоположения распределились следующим образом: в 18171863 гг. – 597, 1864-1894 гг. – 203, 1895-1914 гг. – 79.

На протяжении XIX в. наблюдается явное снижение числа законодатель-

ных документов. Огромный массив законодательных документов в 1817-1863

гг. объясняется изданием, через каждые четыре года, новых основных регла-

ментирующих актов и последующих их изменений и дополнений. Сокращение общего числа законодательных актов в последующие годы связано с большей универсальностью основных положений «О питейном сборе» 1861 г.1 и «О ка-

зенной продаже питей» 1894 г.2. Сравнительно небольшое число законодатель-

ных документов 1895-1914 гг. объясняется также, предоставлением права ми-

нистру финансов самостоятельно вносить необходимые изменения в положение

«О казенной продаже питей» 1894 г., «объяснять и дополнять Положения под-

робными правилами»3. В 1895-1914 гг. значительно увеличивается доля цирку-

ляров в общей массе делопроизводственной документации.

Вторая группа законодательных источников представлена инструкциями,

уставами, правилами, условиями разного направления. Это документы общего или местного значения.

Другим видом законодательного корпуса источников являются ведомст-

венные нормативные документы – инструкции двух видов: общеимперские, ис-

ходящие от министра финансов и локального характера, изданные управляю-

1О питейном сборе: высочайше утвержденное положение от 4 июля 1861 г. № 37197 // ПСЗ РИ: В 55 т. – Собр. 2. – СПб.: Тип. II Отделения Собственной Е.И.В. канцелярии, 1863. – Т. XXХVI. – Отд. II. – С. 39-70.

2Положение о казенной продаже питей: высочайше утвержденное мнение Государственного совета от 6 июня 1894 г. № 10766 // ПСЗ РИ: В 33 т. – Собр. 3. – СПб.: Гос. тип., 1898. – Т. ХIV. – С. 404-410.

3Там же – С. 406.

62

щими акцизными сборами губерний. Они являлись показателем восприятия,

преломления и дальнейшего развития закона. Эти нормативные документы разъясняли порядок исполнения некоторых отдельных норм в законодательст-

ве, а также восполняли пробелы в нем1.

Важным законодательным источником являются уставы. Во-первых, ус-

тавы общеимперского значения. Это устав «Об акцизных сборах» и устав «О

наказаниях, налагаемых мировыми судьями». Впервые устав «Об акцизных сборах» был издан в 1861 г. и затем неоднократно переиздавался. Он входил в состав Свода законов Российской империи и состоял из разделов, глав, отделе-

ний и статей. Первый раздел был посвящен учреждению управлений акцизны-

ми сборами и регламентировал права и обязанности должностных лиц акциз-

ных управлений, контрольной палаты и губернаторов, вопросы сношений. Вто-

рой раздел включал в себя непосредственно устав «О питейном сборе». В нем рассматривались вопросы производства спиртных напитков, акциза с напитков,

правил и видов торговли крепкими напитками. Каждая статья или примечание к ней дополнялись информацией о формировании данной нормы. Она содержит в себе указание на год, число и месяц издания закона, и его порядковый номер по ПСЗ РИ, статья или примечание к ней. В ряде случаев указывались характер и принадлежность закона: мнение Государственного совета. Устав «Об акцизном сборе» дополнялся приложениями к различным статьям. Они могли быть обле-

чены в форму правил, положений, расписаний. В них более подробно излага-

лись нормы той или иной статьи. Правила регулировали деятельность питей-

ных заведений в конкретном городе (Санкт-Петербурге, Кронштадте и др.). По-

1 Инструкция полициям об обязанностях их по питейному сбору: утв. министром внутренних дел от 12 сентября 1862 г. – СПб.: б.и, 1870. – 12 с.; Инструкция полициям, по наблюдению за правильным производством торговли питьями в местностях, в коих введено Положение о казенной продажи питей: утв. министром финансов 20 декабря 1894 г. // Соколов С.И. Казенная продажа питей. Законоположения и правительственные распоряжения по казенной продажи питей. – СПб.: Тип. М. Стасюлевича, 1896. – С. 240-242; Инструкция управляющим акцизными сборами для руководства при составлении плана казенной продажи питей: утв. министром финансов 7 сентября 1894 г. // Соколов С.И. Указ. соч. – С. 252-256; Инструкция для продавцов питей в казенных винных лавках района Псковского акцизного управления: утв. Управляющим акцизными сборами псковской губернии от 31 мая 1897 г. – Псков: Тип. тов-ва «Труд и Знания», 1900. – 24 с.

63

ложения регламентировали деятельность корчемной стражи на пограничных территориях. Расписания патентных сборов устанавливали размеры акцизных сборов с заведений, производящих спиртные напитки и торгующих ими.

Изучение этого источника позволяет проанализировать структуру орга-

нов акцизного сбора: управлений, присутствий по питейным делам и др., изу-

чить должностные обязанности чинов акцизного ведомства, правила открытия и функционирования винокуренных, водочных, пиво-медоваренных заводов,

винных складов, подвалов, питейных заведений, виды алкогольной продукции и размер акциза и др.

Важным источником являются уложение «О наказаниях уголовных и ис-

правительных» и устав «О наказаниях, налагаемых мировыми судьями». В раз-

деле седьмом «О преступлениях и проступках против имущества и доходов казны» Уложения присутствовала глава «О нарушении постановлений о питей-

ном сборе» и содержались статьи, направленные на обеспечение поступления налогов, сборов и пошлин в государственную казну. В 1883 г. статьи об ответ-

ственности за нарушение постановлений о питейном сборе были исключены из Уложения и перенесены в Устав об акцизных сборах. В отличие от Уложения в уставе «О наказаниях» нарушения положений устава «О питейном сборе» не систематизированы в отдельную главу или раздел. Эти нормы помещены в раз-

ных частях Устава. Изучение этих документов позволяет изучить виды наказа-

ний, налагаемых за нарушения правил торговли спиртными напитками, и свя-

занными с ними нарушения общественного спокойствия.

Во-вторых, уставы специального назначения. История алкогольной про-

блемы включает в себя историю развития трезвеннического движения. Первые общества трезвости появились в середине XIX в. Основным учредительным до-

кументом обществ трезвости были уставы. Они включали в себя несколько раз-

делов, в которых содержались положения о целях образования, наименовании и местонахождении, характере, составе общества. Кроме того, устав содержал информацию об организации и порядке управления обществом: порядок управ-

ления делами, структура, функции и права правления и общего собрания чле-

64

нов, порядок решения вопросов, а так же о правах и обязанностях членов, сред-

ствах общества, порядке изменения устава и ликвидации общества. Формуляр устава законодательно до 1906 г. не устанавливался. Он сложился по традиции,

исходя из требований закона к содержащейся в уставе информации. После из-

дания 4 марта 1906 г. временных правил «Об обществах и союзах» в устав по-

лагалось включать данные о месте жительства учредителей общества1. Заме-

тим, что ни один печатный устав обществ трезвости, изданный или утвержден-

ный после марта 1906 г., не содержал такую информацию. По-видимому, учре-

дители не считали нужным указывать ее. Уставы были небольшими по объему

– от 20 до 40 статей или параграфов. Все уставы начинались с уведомления об утверждении устава министром внутренних дел (до 1894 г.) или финансов. Ус-

тавы церковно-приходских обществ подлежали утверждению епархиального начальства. Дата утверждения устава считалась официальной датой возникно-

вения общества, но реально общества возникали раньше утверждения устава.

К 1911 г. насчитывалось 719 городских, сельских, фабрично-заводских,

церковных обществ, из них 98 обществ функционировали на основе устава2.

Автором выявлено около 30 уставов церковно-приходских и светских обществ,

так или иначе преследовавших цели отрезвления народа. Среди них: Устав об-

щества распространения образования и нравственно-трезвой жизни среди кре-

стьян в селе Бурмакине Ярославской губернии Ярославского уезда, Устав об-

щества трезвости при церкви села Никольского в горах (Ярославской области),

Устав общества трезвости при Екатерининско-Вознесенской церкви, Охтинское общество трезвости, Казанское братство трезвости при церкви Успенского жен-

ского Старо-Ладожского монастыря, Устав общества трезвости и воздержания от сквернословия, учрежденного при Благовещенском соборе г. Порхова и вве-

ренного молитвенному покровителю св. Феодосия Черниговского чудотворца,

1Мордвинов И.П. Общество трезвости, жизнь и работа в нем. – СПб.: Александро-Невское общество трезвости, 1911. – С. 7-14.

2Подсчитано по: Мордвинов И.П. Указ. соч. – С. 177-227.

65

Устав общества трезвости в Гатчине и др.1. Изучение уставов обществ трезво-

сти позволяет изучить время возникновения и ликвидации обществ, провести их классификацию, определить направления деятельности, их состав и т.д.

Значительный интерес представляют учредительные документы – уставы

– других юридических лиц. Среди них: устав приюта для опьяневших в городе Туле, устав вспомогательной кассы членов Архангельского общества трезвости,

устав общества взаимной помощи на случай смерти служащих в Тобольско-

Акмолинском акцизном управлении и др.2.

Следующая группа нормативно-правых документов представлена прави-

лами. Использовались три вида правил: во-первых, правила, действующие на территории всей российской империи. Среди них: правила о торгах на поставку спирта для надобностей казенной продажи питей (утв. министром финансов 8

марта 1896 г.), правила о продаже питей через казенное управление на комис-

сионных началах (утв. министром финансов 18 мая 1896 г.)3, правила продажи книг и брошюр из казенных винных лавок в Пермской, Псковской, Костром-

ской, Оренбургской губерний и Тургайской области (утв. министром финансов

28 марта 1903 г.) и др.

Во-вторых, правила-условия. На протяжении изучаемого времени, в Рос-

сийской империи действовали безуставные церковно-приходские общества и

1 Мордвинов И.П. Указ. соч. – С. 26-49; Устав общества трезвости при церкви села Никольского в горах (Ярославской области): утв. 11 февраля 1910 г. – Ярославль: Тип. Ярослав. губ. зем. управы, 1910. – 7 с; Устав общества трезвости при Екатерининско-Вознесенской церкви: утв. 29 октября 1912 г. – Екатеринбург: Тип. Е.Н. Ершов и К0, 1913. – 4 с.; Устав Охтинского общества трезвости в Санкт-Петербурге: утв. 21 августа 1907 г. // Трезвые всходы. – 1908. – № 2. – С. 58-64; ЦГИА Ф. 569. Оп. 13. Д.135. Л. 7.; Устав общества трезвости и воздержания от сквернословия, учрежденного при Благовещенском соборе г. Порхова и вверенного молитвенному покровителю св. Феодосия Черниговского чудотворца: утв. 2 октября 1901 г. // Календарь трезвенника на 1903 г. – СПб.: Тип. Артели печатного дела, 1902. – С. 83-96; ЦГИА Ленинграда Ф. 253. Оп. 3. Д. 4015. Л. 3-4.

2 Устав приюта для опьяневших в городе Туле // Отчет о деятельности Тульского попечительства о народной трезвости за 1904 г. – Тула: типография губернского правления, 1906. – С. 45-48; Устав вспомогательной кассы членов Архангельского общества трезвости. – Архангельск: Губ. тип. 1896. – 10 с.; Устав общества взаимной помощи на случай смерти служащих в Тобольско-Акмолинском акцизном управлении // ГАОО Ф. 92. Оп. 1. Д. 101. Л. 2126.

3 Соколов С.И. Указ. соч. – С. 224-237; Вестник попечительства о народной трезвости. – 1904. – № 13. – С. 353-354.

66

группы, преследующие цели отрезвления народа. В таких документах члены обществ трезвости давали обещание не принимать никаких спиртных напитков

«ни под каким предлогом» в течение ряда лет». В случае нарушения обета Ус-

ловия предусматривали различные штрафные санкции. Например, в Условиях членов общества трезвости при Ключевской Иннокентиевской церкви, Забай-

кальской области было записано, что в случае нарушения клятвы, нарушитель обязан уплатить 25 руб. в фонд общества. Анализируя правила и условия мож-

но отметить, что они по форме написания напоминали уставы, поскольку со-

держали те же пункты и разделы.

К 1911 г. известны только 9 обществ, действовавших на основе утвер-

жденных правил и 3 на основе условий. Этот тип источников плохо представ-

лен сохранившимися документами. Образцы условий и правил содержатся только в работе И.П. Мордвинова. Он приводит тексты 4 условий и 3 правил и

2 правил-обязанностей членов обществ трезвости. Они позволяют нам выде-

лить цели, задачи, характер деятельности и правила поступления в состав об-

щества1.

В-третьих, правила, регламентирующие определенную сферу деятельно-

сти обществ трезвости. Они имели узкоспециальный, локальный характер. Они издавались комитетами попечительств о народной трезвости, общими собра-

ниями обществ трезвости. Среди них: правила бесплатной народной библиоте-

ки-читальни Новоторжского общества трезвости, правила для образования от-

делов Казанского общества трезвости, правила об управлении чайными и сто-

ловыми Санкт-Петербургского общества трезвости, правила для поступивших в приют для опьяневших Тульского попечительства о народной трезвости, пра-

вила консультации Ново-Александровского попечительства о народной трезво-

сти Ковенской губернии и др.2.

1Мордвинов И.П. Указ. соч. – С. 70-104.

2Правила бесплатной народной библиотеки-читальни Новоторжского общества трезвости // Вестник трезвости. – 1894. – № 10. – С. 5-7; Правила для образования отделов Казанского общества трезвости // Григорьев Н.И. Русские общества трезвости, их организация и деятельность в 1892-1893 гг. – СПб.: Тип. П.П. Сойкина, 1894. – С. 65-66; Правила об управлении чайными и столовыми Санкт-Петербургского общества трезвости // Григорьев Н.И. Рус-

67

Они позволяют изучить основные направления деятельности обществ и попечительств, выделить организационные подструктуры, ответственные за их реализацию. Особо отметим, что изучение этой категории правил позволило выделить одну из сфер деятельности – предоставление юридической помощи населению и организация юридических бюро при чайных, столовых попечи-

тельствами и обществами трезвости1. Анализ правил позволяет говорить о формировании библиотеками-читальнями культурного пространства на терри-

тории пребывания. Ценным источником являются Правила для образования от-

делов Казанского, Санкт-Петербургского и Тобольского обществ трезвости2.

Они содержат информацию о создании целой сети обществ трезвости, их влия-

нии на общества трезвости других губерний и областей. Анализ текстов Правил позволяет говорить о некотором единообразии.

Следует отметить и частноправовые юридические акты. Среди них: дого-

воры на аренду помещений под питейные заведения, аренду казенных виноку-

ренных заводов частными лицами и др., кондиции на выкурку спирта на част-

ных заводах, свидетельства на право производства, продажи спиртных напит-

ков3. Эти документы представляют собой стандартные типографские бланки,

заполнявшиеся от руки. Привлечение этих документов позволило проанализи-

ровать правила открытия и функционирования казенных винных лавок, тракти-

ские общества трезвости, их организация и деятельность в 1892-1893 гг. – СПб.: Тип. П.П. Сойкина, 1894. – С. 67-70; Правила для поступивших в приют для опьяневших Тульского попечительства о народной трезвости // Отчет о деятельности Тульского попечительства о народной трезвости за 1904 г. – Тула: Типография губернского правления, 1906. – С. 84-85; Правила консультации Ново-Александровского попечительства о народной трезвости Ковенской губернии // Вестник попечительства о народной трезвости. – 1904. – № 5. – С. 127128.

1Юридическое бюро при Севастопольском особом комитете попечительства о народной трезвости // Вестник попечительства о народной трезвости. – 1904. – № 12. – С. 329-330; Временные правила юридического бюро при Оргиевском уездном комитете Бессарабского попечительства о народной трезвости // Вестник попечительства о народной трезвости. – 1904. – № 10. – С. 262-264.

2Правила для образования отделов Казанского общества трезвости // Григорьев Н.И. Указ. соч. – С. 65-66; Правила для образования отделов Санкт-Петербургского общества трезвости // Григорьев Н.И. Указ. соч. – С. 65.; Правила для образования отделов Тобольского обществ трезвости // Отчет о деятельности Комитета Тобольского общества трезвости за 1893/94 г. – Тобольск: Губ. тип, 1894. – С. 16.

3ГАОО Ф. 92. Оп. 1. Д. 14. Л. 202-209; Ф. 3. Оп. 1. Д. 1275. Л. 4-5; Оп. 2. Д. 2702. Л.104-110; Д. 1374. Л.7-8; Ф. 71. Оп. 1. Д. 8. Л. 13-14.

68

ров, ренсковых погребов и других типов питейных заведений, правила действия арендованных казенных винокуренных, спиртоочистительных заводов, права и обязанности их содержателей, размеры акцизных сборов, объемы выкурки вина на заводах, продажи в питейных заведениях и т.д. Кроме того, документы со-

держали информацию о санкциях в случае невыполнения обязательств.

При работе с законодательными документами и нормативно-правовыми актами (уставами, правилами, инструкциями, условиями, положениями и т.д.)

необходимо учитывать, что некоторые из них не отражали реальное положение дел на местах, а лишь формулировали идеальную с точки зрения общества и правительства модель функционирования системы. Вместе с тем, отметим, что ряд документов этого корпуса источников позволяет проанализировать реаль-

ное положение дел. Документы, опубликованные в ПСЗ РИ часто включали в себя справку, которая объясняла причины появления того или иного документа и являлась прямым отражением реального положения. Ряд документов, издан-

ных в ПСЗ РИ, были направлены на изменение того или иного недостатка. За-

частую само название закона говорило о существовании той или иной пробле-

мы, на решение которой он направлен. Как правило, это законы, призванные решить проблему контрабандного водворения спиртных напитков на террито-

рию российской империи.

***

Отечественная правовая наука и практика исходит из того, что источни-

ком права является внешняя форма его выражения, т.е. нормативно юридиче-

ский акт, содержащий общие правила поведения субъектов – физических лиц либо коллективных образований – органов государственной власти, предпри-

ятий, учреждений, организаций, общественных объединений и т.д. Выше мы рассмотрели основополагающие нормативные юридические акты. Для полно-

весного историко-правового исследования необходимо привлечь методы опи-

сания источниковой базы исторической науки. Эти методы разработаны особой отраслью исторической науки – источниковедением.

69