Агентство по страхованию вкладов как субъект банковского права. Монография

УДК 336.7 ББК 67.402

О74

Рецензенты:

Васильева Я. В. — кандидат юридических наук, начальник отдела организации научной работы Северо-Западного института (филиала) ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»;

Забалуева О. Е. — магистр права, помощник адвоката, адвокатский кабинет Шишина Олега Валентиновича

Осколкова, Н. А.

О74 Агентство по страхованию вкладов как субъект банковского права [Электронный ресурс] : монография / Н. А. Осколкова. — Электрон. дан. и прогр. (6 Мб). — Саратов: Вузовское образование, 2018. — 124 с. — (Высшее образование).

ISBN 978-5-4487-0296-9

Вмонографии рассматриваются особенности правового статуса государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов». В первой главе подробно исследуются характеристика государственной корпорации как особой организационно-правовой формы юридического лица, в том числе в историческом аспекте. Вторая глава посвящена изучению отдельных признаков ГК АСВ, месту, которое занимает корпорация в современной банковской системе России. Третья глава содержит анализ некоторых категорий практической деятельности Агентства, а также ряд предложений, направленных на совершенствование деятельности ГК АСВ.

Издание будет полезно студентам, преподавателям правовых дисциплин, научным сотрудникам.

Вмонографии использовано законодательство по состоянию на 05.11.2017 г.

Научное электронное издание

©Осколкова Н. А., 2018.

©Оригинал-макет, оформление.

ООО «Вузовское образование», 2018

Редактор А.В. Неверова

Технический редактор Т.П. Устьянцева Корректор А.А. Щеглова

Компьютерная верстка, обложка С.С. Сизиумовой

Для создания электронного издания использовано:

Приложение pdf2swf из ПО Swftools, ПО IPRbooks Reader,

разработанное на основе Adobe Air

Подписано к использованию 14.06.2018. Объем данных 6 Мб.

Издание представлено в электронно-библиотечных системах

IPRbooks (www.iprbookshop.ru), Библиокомплектатор (www.bibliocomplectator.ru)

Бесплатный звонок по России: 8-800-555-22-35

Тел.: 8 (8452) 24-77-97, 8 (8452) 24-77-96

Отдел продаж и внедрения ЭБС:

доб. 206, 213, 144, 145 E-mail: sale@iprmedia.ru

Отдел комплектования ЭБС:

доб. 224, 227, 208

E-mail: mail@iprbookshop.ru

По вопросам приобретения издания обращаться:

доб. 208, 201, 222, 224

E-mail: izdat@iprmedia.ru, author@iprmedia.ru

4

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы данного исследования обуславливается местом, которое занимает Агентство по страхованию вкладов в банковской системе России, статистическими показателями числа лишенных лицензии кредитных организаций, негосударственных пенсионных фондов, а также материалами практики,

втом числе публикациями СМИ и информацией, предоставленной в открытом доступе Центральным банком РФ и непосредственно Агентством по страхованию вкладов.

Внастоящее время одной из проблем банковской системы Российской Федерации, которой уделяется максимально возможное внимание Центрального банка РФ, является лицензирование банковских и небанковских кредитных организаций. Как правило, к осуществлению деятельности большинства из них у контрольно-надзорных органов имеются определенные вопросы, и зачастую итогом проведения подобного рода мероприятий становится отзыв лицензии у кредитной организации. Продолжительное время наблюдается тенденция к значительному сокращению числа банков в стране, проводимому через усиление контроля над чистотой и качеством проводимых кредитной организацией операций. По данным статистики всего с 1991 по 2015 год включительно лишились лицензии более 2 300 банков. При этом пик отзывов лицензий пришелся на разгар мирового финансового кризиса, с которым многие кредитные организации так и не смогли справиться: в 2014 году не у дел осталось порядка 100 банков, тогда как в 2013 году эта цифра немногим перевалила за 60, а в 2012 году — за 30. В условиях нестабильного положения кредитной организации вопрос страхования банковских вкладов ее клиентов становится всё более актуальным,

всвязи с чем нельзя не обратить внимание на главный субъект данной системы — государственную корпорацию «Агентство по страхованию вкладов» (далее — Агентство по страхованию вкладов, Агентство, ГК АСВ).

Созданная в начале 2000-х годов за короткий срок государственная корпорация, образованная с учетом опыта зарубежных стран, где данный институт давно и успешно развивается, доказала целесообразность своего создания, необходимость существования подобного субъекта банковской системы, поддержки государством его функционирования. Изначально определяясь как непосредственно страховщик банковских вкладов, государственная корпорация не остановилась на одной конкретной функции, постепенно расширяя сферу своей деятельности. В настоящее время Агентство по страхованию вкладов работает не только с банками и небанковскими кредитными организациями, но и,

5

например, с негосударственными пенсионными фондами, а в обозримом будущем также планирует выйти на качественно новый уровень функционирования, приобретя определенные полномочия и на рынке ценных бумаг. В подобных условиях сложно недооценить место, которое занимает в настоящее время и будет занимать в будущем Агентство по страхованию вкладов. Однако необходимо отметить ряд спорных и проблемных моментов, с которыми непременно столкнется данный субъект при расширении сферы своих полномочий и которые имеет сейчас. Этому вопросу и посвящено настоящее исследование.

Основные положения исследования могут быть интересны для ученых и аспирантов, занимающихся изучением проблем функционирования отечественной системы страхования вкладов и отдельных ее субъектов, а также заимствованы для преподавания таких учебных дисциплин, как «Банковское право», «Финансовое право», «Гражданское право».

6

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ КОРПОРАЦИИ КАК ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ФОРМА ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА

§ 1. Историческое развитие государственных корпораций в России

Государственная корпорация как организационно-правовая форма юридического лица известна российскому законодательству сравнительно непродолжительный период времени. Первые нормы, регулирующие ее правовое положение, появились в конце 90-х годов прошлого века, а непосредственно первое юридическое лицо в такой форме — в 1999 году. Это была государственная корпорация «Агентство по реструктуризации кредитных организаций», в настоящее время прекратившая свою деятельность (была упразднена в 2004 году)1. На современном этапе российская практика отмечает существование незначительного числа государственных корпораций, чье функционирование в обязательном порядке каким-либо образом связано с обеспечением национальной безопасности государства2. Несмотря на их небольшое количество и недавнее формирование подобной организационно-правовой формы, нужно отметить, что предпосылки для возникновения такого субъекта гражданско-правового оборота существовали и ранее.

А. К. Саркисов отмечает, что наименование «государственная корпорация», как правило, отражает понятие «корпорация, которой владеет государство». Его аналоги в зарубежных странах также обозначают предприятие, находящееся в государственной собственности. Так или иначе, на связь этих двух организационно-правовых форм указывают многие авторы3. Собственно, предпосылки возникновения такого юридического лица, как «государственная корпорация» логично рассматривать именно через существование и различные этапы трансформации корпораций.

Термин «корпорация» является одним из основных для предпринимательского и корпоративного права, активно используется и в различных сферах гражданского права. В отличие от государственных корпораций, собственно

1Осколкова Н. А. Государственные корпорации в банковской системе России: вопросы теории и практики // Фундаментальные и прикладные вопросы науки и образования. Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции 30 сентября 2016 г. Ч. 2. Смоленск: ООО «Новаленсо»,

2016. 153–160 с.

2Цимерман Ю. С. Государственная корпорация — специфика правового регулирования // Право и экономика. 2008. № 10. С. 4–12.

3Саркисов А. К. Государственные корпорации и государственные компании в законодательстве РФ // Административное и муниципальное право. 2010. № 2. С. 36–42.

7

корпорации в России имеют продолжительную историю. Стандартная в своем понимании корпорация как форма деятельности предпринимателей появляется в XVII–XVIII веках, и ее возникновение связано, прежде всего, с внедрением в российское законодательство европейского опыта, норм и положений правовых актов зарубежных государств. Именно с этого периода в России стали известны такие формы предпринимательской деятельности, как компании, артели, простые товарищества, товарищества на вере, по сути своей являющиеся именно корпоративной формой юридического лица. С ростом экономических и торговых отношений как на национальном, так и на международном уровне получили развитие и корпорации, и очень быстро такая форма предпринимательства стала одной из наиболее распространенных4.

Дополнительный стимул развития корпоративной форме деятельности дал промышленный переворот, произошедший в российском государстве на рубеже XVIII и XIX веков. Тогда, с появлением новых, более современных и эффективных форм производства в процессе индустриализации, вырос и поток иностранных инвестиций, что также способствовало развитию корпораций. Такая форма организации органично и удачно вписывалась в экономику того периода и поэтому получила всяческую поддержку5. Впоследствии законодатель также поддерживал поступательные движения, во-первых, закрепив институт «явочного» порядка как нового способа создания корпораций, во-вторых, установив дополнительно несколько правовых форм торгово-промышленных предприятий, таких как трест, синдикаты, концерны, акционерные общества. Однако получив достаточно серьезные изменения в начале XX века, в скором времени развитие корпоративных форм предпринимательской деятельности замедлилось и в итоге совсем остановилось6.

В историческом развитии корпораций переломным стал 1917 год, когда после революционных событий в российском государстве и — впоследствии — национализации акционерных компаний, корпоративные объединения были фактически исключены из гражданского оборота. В период господства команд- но-административной экономики и государственной формы собственности корпорации, хоть и были формально закреплены в нормативно-правовых актах того времени (например, Гражданский кодекс 1922 года), но на деле же не существовали и уж тем более не развивались. В Гражданском кодексе РСФСР

4 Магданов П. В. История возникновения корпораций до начала XX века // ARS ADMINICTRANDI. 2012. № 4. С. 14–32.

5Красильникова Т. К. Становление и эволюция корпоративной формы объединений в России в дореволюционной историографии // История государства и права. 2014. № 14. С. 24–27.

6Хлопотин Н. К. Корпорации в России и за рубежом: становление, развитие и законодательное обеспечение // Российский судья. 2009. № 7. С. 3–7.

8

1922 года указывалось деление всех юридических лиц на объединения лиц (то есть, корпорации) и учреждения унитарного характера. Согласно ст. 13 данного документа, объединения лиц имеют право приобретать права по имуществу, вступать в обязательства, искать и отвечать на суде7. Редакции Гражданского кодекса РСФСР от 1926 и 1930 годов относили к такой организационноправовой форме промышленные, транспортные и некоторые иные предприятия, а также промышленные заведения, фабрики, заводы, рудники и т.д8. Однако на деле корпоративная предпринимательская деятельность в рассматриваемый исторический период — фикция. Гражданский кодекс 1964 года уже вовсе не содержит положений, посвященных корпорациям, основное внимание уделяя юридическим лицам, тесно связанным с государственно-властными структурами9. Только под влиянием существенных экономических и политических государственных преобразований 80-х годов XX века корпорации стали действовать не только на бумаге, но и в реальном гражданском обороте под влиянием нехватки частноправовых форм хозяйствования. В России появилась рыночная экономика, впервые за много лет получил серьезное заимствование зарубежный опыт гражданского и предпринимательского права, и развитие частного сектора предполагалось в том числе и через существование и поддержку деятельности корпораций10.

В данном периоде развития корпораций, как правило, выделяют несколько этапов11. Первый этап — период зарождения — начался с конца 80-х годов. Главная его характеристика — уход в прошлое государственной монополии на средства производства и, соответственно, перспективное развитие частноправовых форм хозяйственной деятельности субъектов гражданского оборота. Второй этап отличался появлением новых форм собственности и продолжался с начала 90-х годов до 1994 года — вплоть до создания нового Гражданского кодекса. В ходе систематизации законодательства и вступления в силу нового, единого акта, регламентирующего основные положения российского гражданского права, произошло и становление современной системы корпоративного законодательства, которая успешно действует и в настоящее время. Новый Гражданский кодекс отличался упорядочением организационно-правовых форм

7Постановление ВЦИК от 11.11.1922 «О введении в действие Гражданского кодекса Р.С.Ф.С.Р. (вместе

сГражданским кодексом Р.С.Ф.С.Р.)». Известия ВЦИК. 12.11.1922. № 256. (утратил силу).

8Суханов Е. А. Понятие и виды корпораций в зарубежном и российском праве // Хозяйство и право. 2013. № 11. С. 3–23.

9Гражданский кодекс РСФСР от 11.06.1964. Ведомости ВС РСФСР. 1964. № 24. Ст. 407. (утратил силу).

10Хлопотин Н. К. Корпорации в России и за рубежом: становление, развитие и законодательное обеспечение // Российский судья. 2009. № 7. С. 3–7.

11Зинченко С. А. Корпоративное законодательство в реформируемом гражданском законодательстве // Гражданское право. 2014. № 4. С. 8–12.

9

юридических лиц, установлением отношений собственности12. Как отмечают специалисты, большая часть из представленных в новом кодексе юридических лиц имеют именно корпоративную форму деятельности, а сами корпорации являются основой современной российской экономики13. При этом, начиная с 2005 года, происходит следующий этап развития корпораций, который характеризуется принятием целого ряда законных и подзаконных актов, регулирующих рассматриваемую сферу. В том числе источниками корпоративного права рекомендательного характера могут служить разъяснения судов высших инстанций, а также накопленная практика арбитражных судов и — в меньшей мере — судов общей юрисдикции. Дополнительным плюсом можно отметить активное развитие международных отношений в области корпоративного права, взаимодействие с другими государствами, участие Российской Федерации в ряде соглашений международного уровня14.

Таким образом, если сравнивать развитие корпоративной формы предпринимательской деятельности в разные исторические этапы, то современная действительность является наиболее перспективной для существования корпораций, их дальнейшего совершенствования и модернизации. Неудивительно, что именно на данном этапе появилась такая разновидность юридического лица как государственная корпорация, чье появление и развитие будет рассмотрено далее более подробно.

Как уже было отмечено выше, в 1999 году Федеральный закон, посвященный регулированию деятельности некоммерческих организаций15, получил новую статью, где законодатель закрепил норму, предусматривающую создание качественно нового юридического лица в форме государственной корпорации16. В тот же год появилось и первое юридическое лицо в новой организаци- онно-правовой форме — государственная корпорация «Агентство по реструктуризации кредитных организаций» (далее — ГК АРКО), образованное Федеральным законом от 08.07.1999 № 144–ФЗ «О реструктуризации кредитных организаций»17. Изначально ГК АРКО задумывалась в форме закрытого акционерного общества, целью которого была реструктуризация кредитных ор-

12Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51–ФЗ. Российская газета. 08.12.1994. № 238–239.

13Козырева А. Б. Корпорация как центральное понятие корпоративного права // Ленинградский юридический журнал. 2011. № 3 (41). С. 103–113.

14Дураев Т. А. Место и роль корпораций и корпоративного права в системе российского права: теоре- тико-правовой аспект / Т. А. Дураев, Н. В. Тюменева / Гражданское право. 2016. № 1. С. 13–16.

15Федеральный закон от 12.01.1996 № 7–ФЗ «О некоммерческих организациях». Российская газета. 24.01.1996. № 14.

16Федеральный закон от 08.07.1999 № 140-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях». Российская газета. 14.07.1999. № 134.

17Федеральный закон от 08.07.1999 № 144–ФЗ «О реструктуризации кредитных организаций». Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 28. Ст. 3477. (утратил силу).

10