Агентство по страхованию вкладов как субъект банковского права. Монография

дур в отношении банков при участии ГК АСВ — 823, из них число завершенных ликвидационных процедур — 246161.

К добавлению новой функции ГК АСВ подошла серьезно. Учитывая значительное число вопросов в теории и практике существования института конкурсного управляющего, Агентству требовался комплексный и структурный документ, регулирующий выполнение функций ГК АСВ в данной сфере. Им стала «Концепция деятельности ГК АСВ по реализации положений Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций”» 162, принятая и одобренная Агентством в 2004 году и послужившая основой для дальнейшего функционирования ГК АСВ в рассматриваемой сфере163.

Санация банков как процедура по их финансовому оздоровлению и, таким образом, предупреждению банкротства кредитных организаций в качестве одной из функций ГК АСВ будет рассмотрена несколько позже. Ее негативным итогом является проведение процедуры банкротства банка.

Согласно положениям Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», одним из обязательных участников данной процедуры должен быть конкурсный управляющий164. Конкурсный арбитражный управляющий — стандартный субъект для процедуры банкротства в целом, однако при осуществлении таких мероприятий в отношении кредитных организаций существуют определенные особенности165. Так, конкурсным управляющим здесь назначается ГК АСВ, если кредитная организация имела лицензию на привлечение денежных средств физических лиц во вклады, а также в случаях, когда при обращении в суд кандидатуру конкурсного управляющего банк не представил на рассмотрение. Кроме того, ГК АСВ назначается конкурсным управляющим, если прежний конкурсный управляющий был отстранен арбитражным судом от исполнения своих обязанностей, и в случае признания банкротом отсутствующей кредитной организации.

Отмечается, что в суд с заявлением о признании кредитной организации банкротом могут обратиться непосредственно сами представители банка, его конкурсные кредиторы по договору банковского вклада или банковского счета,

161 Ликвидация банков: официальный сайт государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» [Электронный ресурс] URL: http://www.asv.org.ru/ liquidation/

162Концепция деятельности Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» по реализации положений Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций”» // Вестник Банка России. 2005. № 4.

163Марков П. А. Ответственность Агентства по страхованию вкладов как конкурсного управляющего в деле о банкротстве // Банковское право. 2006. № 5. С. 43–46.

164Федеральный закон от 26.10.2002 № 127–ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Российская газета. 2002. № 209–210.

165Сарнакова А. В. Правовой статус Агентства по страхованию вкладов как арбитражного управляющего при банкротстве кредитных организаций // Современное право. 2010. № 8. С. 58–60.

51

работники или бывшие работники должника с требованием о выплате заработной платы, уполномоченные органы, а также Банк России. Арбитражный суд возбуждает дело о банкротстве кредитной организации, и в рамках его производства банку назначается конкурсный управляющий. ГК АСВ выбирает на данную должность представителя одного из своих служащих, который впоследствии действует на основании доверенности166.

Согласно закону, конкурсное производство назначается максимально на один год. Срок может быть продлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле о банкротстве, но не более чем на полгода. После вынесения определения об открытии конкурсного производства начинается процедура его осуществления — в целом стандартная для всех субъектов, но с некоторыми изъятиями.

Вся информация о проведении конкурсного производства публикуется в СМИ, перечень которых прописан на официально сайте Агентства. Именно через эти сведения кредиторы узнают о том, что в отношении кредитной организации открыта процедура банкротства, и необходимо включиться в реестр требований кредиторов. Контроль над деятельностью ГК АСВ как конкурсного управляющего осуществляет Банк России, куда ГК АСВ в числе контрольнонадзорных мер предоставляет отчет о своей деятельности по банкротству конкретного банка. Итоговый отчет также подается в арбитражный суд после завершения процедуры конкурсного производства и сведения ликвидационного баланса. Традиционно такая процедура завершается либо погашением требований кредиторов, либо признанием кредитной организации банкротом.

Закон предусматривает в качестве особенности банкротство отсутствующей кредитной организации167. В данном случае ГК АСВ в обязательном порядке назначается конкурсным управляющим. И в этом случае также за осуществление своей деятельности Агентство вознаграждения не получает. ГК АСВ объявляет о начале процедуры банкротства всем известным ей кредиторам, после чего те предъявляют свои требования непосредственно конкурсному управляющему. Если имущество банка обнаружено не будет, то продолжается упрощенная процедура осуществления банкротства, а ее традиционная форма не проводится. Удовлетворение требований кредиторов происходит в стандартной для банкротства кредитных организаций очередности, в остальном

166Марков П. А. Ответственность Агентства по страхованию вкладов как конкурсного управляющего в деле о банкротстве // Банковское право. 2006. № 5. С. 43–46.

167Федеральный закон от 26.10.2002 № 127–ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Российская газета. 2002. № 209–210.

52

же требования к данной процедуре в случае отсутствия кредитной организации также особенностей не имеют168.

Таким образом, ГК АСВ в качестве конкурсного управляющего в деле о банкротстве кредитных организаций имеет большое значение. Прежде всего, она занимает центральную позицию в обеспечении эффективного исполнения законодательства о несостоятельности, обладает серьезными полномочиями в отношении должников и их активов, несет обязанности по защите активов и их стоимости, интересов кредиторов и работников, обеспечивает эффективное и беспристрастное применение действующего законодательства169. Специалисты отмечают, что передача данной функции от обыкновенных арбитражных управляющих к ГК АСВ имеет положительное значение, поскольку ранее существовавшая система показала ограниченность и неэффективность исполнения арбитражными управляющими — индивидуальными предпринимателями — своих обязанностей170.

Возможно, именно результативность действий ГК АСВ в качестве конкурсного управляющего банков послужила причиной наделения ее полномочиями в сфере ликвидации страховых компаний. Отмечается, что изменения в законодательстве позволят обеспечить более оперативный и эффективный подход к мерам, применяемым к должникам и направленным на предотвращение случаев неудовлетворения требований конкурсных кредиторов. Нормами нового Федерального закона, вносящего изменения в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», как отмечается, будут урегулированы процедуры проведения конкурсного производства в деле о банкротстве страховой организации, установления требований кредиторов, ликвидации страховой компании, банкротства отсутствующей организации. Кроме того, уже в настоящее время ГК АСВ осуществляет функции ликвидатора и в отношении негосударственных пенсионных фондов, строгий контроль за которыми с некоторых пор начал Банк России. Таким образом, ГК АСВ действительно становится «мегаликвидатором», как называют его в своих научных работах многие специалисты в области банковского права. Через привлечение ГК АСВ планируется усовершенствовать и четко регламентировать процедуру банкротства страховой организа-

168Олейник О. М. Особенности правового положения Агентства по страхованию вкладов в процедуре банкротства банков // Закон. 2005. № 9. С. 20–25.

169Барчуков В. П. Статус государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» как конкурсного управляющего (ликвидатора) банков и организации, осуществляющей страхование банковских вкладов. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

170Сарнакова А. В. Правовой статус Агентства по страхованию вкладов как арбитражного управляющего при банкротстве кредитных организаций // Современное право. 2010. № 8. С. 58–60.

53

ции, повысить эффективность и результативность деятельности в данной сфере и унифицировать механизм конкурсного производства.

Значительно позже ГК АСВ получило еще одну обязанность в отношении кредитных организаций. В целях укрепления стабильности российской банковской системы и в рамках реализации соответствующего Федерального закона ГК АСВ получила новую для себя функцию по ведению финансового оздоровления (санации) банков. В настоящее время ГК АСВ приняла участие в санировании 27 банков171.

При описании данной функции нельзя не упомянуть такой термин, как «предупреждение банкротства банков». В понимании специалистов под этим словосочетанием подразумевается комплекс мер, включающих финансовое оздоровление, введение временной администрации либо реорганизацию кредитной организации172. Данная функция важна для банковской системы, поскольку напрямую влияет на ее устойчивость и стабильность, перспективность дальнейшего поступательного развития173, отсутствие стагнации, помогает преодолевать внутренние кризисы системы174.

Отмечается, что меры по финансовому оздоровлению банков, прежде всего, включают в себя оказание финансовой помощи кредитной организации ее учредителями или иными лицами, изменение структуры активов и пассивов, организационной структуры, приведение в соответствие размера уставного капитала кредитной организации и величины ее собственных средств175.

Меры по финансовому оздоровлению разрабатываются по инициативе учредителей (в случае подачи ходатайства руководителем кредитной организации), а также Банка России. По общему правилу бремя устранения финансовой несостоятельности лежит на владельце. Вместе с тем, если самостоятельно справиться с проблемой не удается, государство оказывает кредитной организации поддержку именно через деятельность ГК АСВ. При негативном результате дело также завершает Агентство: осуществляет процедуру банкротства как конкурсный управляющий и выплачивает компенсацию вкладчикам в рамках действия системы страхования вкладов176.

171Презентация ГК АСВ [Электронный ресурс] URL: http://www.asv.org.ru/agency/ASV_2016-04.pdf.

172Турбанов А. В. Участие Агентства по страхованию вкладов в предупреждении банкротства кредитных организаций // Деньги и кредит. 2009. № 3. С. 9–13.

173Голубев С. А. Правовой статус Агентства по страхованию вкладов, его полномочия / С. А Голубев., А. Г Гузнов., М. В. Комиссарова, А. В. Паламарчук. Деньги и кредит. 2005. № 5. С. 27–35.

174Турбанов А. В. Участие Агентства по страхованию вкладов в предупреждении банкротства кредит-

ных организаций // Деньги и кредит. 2009. № 3. С. 9–13.

175Там же.

176Горелая Н. В. Система страхования вкладов и ее влияние на риски, принимаемые российскими банками // Деньги и кредит. 2015. № 5. С. 44–51.

54

Главная задача проведения финансового оздоровления — «спасение» кредитной организации через своевременное выявление проблем, указание на них и принятие мер к их устранению, а также контроль за развитием ситуации в целом177. Помощь таким банкам — важный вопрос, поскольку проблема одного отдельного взятого банка неизменно влечет рост социальной напряженности, снижение доверия к банковской системе, нарушение хозяйственных связей, сбои в системе наличных и безналичных расчетов, а также иные, негативно сказывающиеся на экономике страны моменты178.

В свое время значительным подспорьем в решении вопросов проблемных банков стало принятие в 2008 году Федерального закона «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года»179, где в том числе определялись задачи государственного участия в предупреждении банкротства банков. Именно с этого периода главным субъектом в финансовом оздоровлении кредитных организаций стала ГК АСВ.

Если отчетность и иные данные, которые банк обязан периодически предоставлять в Банк России, свидетельствуют о том, что в хозяйственной деятельности кредитной организации имеются определенные проблемы, то Банк России направляет в ГК АСВ соответствующее решение о необходимости проведения процедур по финансовому оздоровлению и предупреждению банкротства банка. Самостоятельно Агентство выбирать банк для санации не может, это исключительная компетенция Банка России. Далее ГК АСВ проводит оценку и анализ финансового положения банка и по итогам полученных данных делает вывод о своих дальнейших действиях. При положительном прогнозе ГК АСВ начинает и продолжает участвовать в предупреждении банкротства банка. Если же такая деятельность нецелесообразна, требует значительных финансовых вливаний со стороны государства либо невозможна реструктуризация, ГК АСВ вправе отказаться от дальнейшей работы по финансовому оздоровлению с данным банком. Если ГК АСВ отказывается от работы с кредитной организацией, у нее отзывается лицензия на осуществление банковских операций180.

Согласно исследованиям Департамента лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Банка России, выделяются

177Дементьева С. АСВ прибавилось заботы / С. Дементьева, Ю. Чайкина, Н. Кулаева / Коммерсантъ. 2008. № 226 (4043). 11 дек.

178Турбанов А. В. Участие Агентства по страхованию вкладов в предупреждении банкротства кредитных организаций // Деньги и кредит. 2009. № 3. С. 9–13.

179Федеральный закон от 27.10.2008 № 175–ФЗ «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года». [Электронный ресурс] URL: https://rg.ru/ 2008/10/28/banki-mery-dok.html.

180Турбанов А. В. Участие Агентства по страхованию вкладов в предупреждении банкротства кредитных организаций // Деньги и кредит. 2009. № 3. С. 9–13.

55

две основные причины появления у банков проблем с ликвидностью. Вопервых, это невозможность владельцев банка решить возникшую из-за оттока вкладов проблему с ликвидностью другими денежными средствами. Во-вторых, такой причиной может быть обесценение активов из-за снижения стоимости недвижимости, в которую они были вложены181.

Все действия ГК АСВ, направленные на финансовое оздоровление банка, четко спланированы и структурированы и прописываются в специальном документе, который создается совместно ГК АСВ и Банком России, — плане участия. Он должен содержать меры по восстановлению показателей финансового состояния банка до значений, установленных законодательно. Восстановление капитала банка происходит прежде всего за счет привлечения денег заинтересованных инвесторов. Основной механизм, с помощью которого осуществляется санация банка — оказание финансовой помощи новому инвестору, входящему в капитал кредитной организации и самостоятельно осуществляющему меры по финансовому оздоровлению, таким образом, принимающему на себя ответственность за дальнейшую судьбу банка. Этот механизм наиболее часто применяет ГК АСВ при выполнении рассматриваемой функции. Также предупреждение банкротства банка может осуществляться через перевод активов и обязательств проблемного банка в здоровый банк (наиболее распространенная схема работы за рубежом, в том числе в странах Латинской Америки и СНГ182) и через введение временной администрации в случае отсутствия нового инвестора, но при необходимости проведения санации банка. Функции временной администрации могут быть возложены Банком России на ГК АСВ, и в этом случае ГК АСВ имеет все те же полномочия, что и традиционная временная администрация, с некоторыми дополнительными привилегиями. Здесь ГК АСВ является основным акционером и осуществляет финансовое оздоровление по двум основным направлениям: урегулирование задолженности перед кредиторами и операционная реструктуризация. Происходит увеличение капитала кредитной организации за счет ГК АСВ, через которое в том числе происходит осуществление программы финансового оздоровления банка.

Проведение мероприятий по предупреждению банкротства может осуществляться ГК АСВ за счет фонда обязательного страхования вкладов. Это производится только при одновременном соблюдении двух условий: если данные мероприятия приведут к уменьшению затрат фонда обязательного страхо-

181 Интервью директора Департамента лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Банка России М. Сухова газете «Коммерсантъ» // Коммерсантъ. 2008. № 217 (4034). 28 нояб.

182 Турбанов А. В. Участие Агентства по страхованию вкладов в предупреждении банкротства кредитных организаций // Деньги и кредит. 2009. № 3. С. 9–13.

56

вания вкладов в случае ликвидации банка, и если их осуществление не повлияет на устойчивость фонда. Кроме того, на проведение мероприятий по предупреждению банкротства выделяются средства из федерального бюджета, которые вносятся в ГК АСВ в качестве имущественного взноса и частью фонда обязательного страхования не являются183. Более того, законом предусмотрена возможность предоставления кредита Банком России ГК АСВ именно с целью участия государственной корпорации в проведении мероприятий по предупреждению банкротства банков184, что дополнительно повышает уровень стабильности финансового состояния ГК АСВ и тем самым позволяет более эффективно осуществлять ею свои функции и полномочия.

Таким образом, ГК АСВ предпринимает значительные меры по предупреждению банкротства банков. Разнообразие предусмотренных законодательством и реализуемых на практике мер по финансовому оздоровлению позволяют максимально учесть интересы и возможности санируемых банков, подстроиться под особенности их финансового состояния и структурноорганизационных элементов. Иными словами, в целом деятельность ГК АСВ по предупреждению банкротства кредитных организаций считается действенной и эффективной. Вместе с тем, принимаемых ГК АСВ совместно с Банком России мер все же не всегда достаточно для решения обозначенной проблемы. Об этом свидетельствует статистика Банка России по количеству подвергшихся банкротству банков, чье существование на рынке отстоять не удалось. Специалисты отмечают в целом ухудшение показателей деятельности банков — участников системы страхования вкладов, и прогноз Банка России относительно возможного развития ситуации в банковском секторе не самый оптимистичный.

Еще одна дополнительная функция оказалась возложена на ГК АСВ с 1 января 2014 года. Принятие в 2013 году нового Федерального закона, вводившего в действие систему гарантирования прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования, потребовало наличие субъекта, контролирующего организацию и функционирование данной системы185. Таким образом, ее администратором была назначена ГК АСВ.

Сущность рассматриваемой системы заключается в наличии комплекса взаимосвязанных мероприятий правового, финансового и организационного

183Хоменко Е. Г. Меры по предупреждению банкротства банков, осуществляемые с участием Агентства по страхованию вкладов. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

184Михайлов М. В. Правовые аспекты деятельности Банка России и Агентства по страхованию вкладов по преодолению кризиса банковской системы // Журнал «Закон». 2012. № 4. С. 148–155.

185Федеральный закон от 28.12.2013 № 422–ФЗ «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений». Российская газета. 2013. № 295.

57

характера, направленных на обеспечение восполнения и возмещения недостающих средств пенсионных накоплений застрахованных лиц в определенных законом случаях186. Данная система является двухуровневой. Первый уровень — это резерв по обязательному пенсионному страхованию, который формирует каждый страховщик самостоятельно. Второй уровень — фонд гарантирования пенсионных накоплений — обособленный объект, создаваемый за счет уплаты страховщиками обязательных страховых взносов. Управление данным фондом осуществляет Агентство по страхованию вкладов187.

Система гарантирования пенсионных накоплений функционирует с 1 января 2015 года и обеспечивает сохранность 100 % страховых взносов, уплаченных работодателем за весь период накопления, в том числе при банкротстве и ликвидации негосударственных пенсионных фондов (далее — НПФ)188.

Справедливо отмечается, что в настоящее время страхование пенсионных накоплений граждан максимально актуально и необходимо. Оно рассматривается как часть финансовой сферы, которая отличается гораздо большей непредсказуемостью и нестабильностью, чем какие-либо иные сферы общественной жизни189. В то же время необходимо отметить, что данный вид страхования касается так называемых социально незащищенных слоев граждан — пенсионеров, для значительной части которых государственное пенсионное обеспечение становится единственным источником дохода. Таким образом, вопрос о гарантировании пенсионных накоплений граждан имеет высокий уровень социальной значимости и требует комплексного и системного решения для обеспечения достойного уровня жизни российских граждан в пенсионном возрасте190. Дополнительного внимания заслуживают негосударственные пенсионные фонды, которых в настоящее время существует даже больше, чем нужно. Вместе с тем, качество и эффективность их деятельности, к сожалению, оставляют желать лучшего191.

Тем не менее, государство активно работает над решением данных проблем. За рубежом активно применяются система Ф. Модильяни, согласно которой все инвестиционные риски в рассматриваемой сфере на себя принимает

186Соловьев А. К. Пенсионная реформа в России: новый этап // Вестник Финансового университета. 2014. № 5. С. 27–37.

187Агеева А. В. Изменение роли пенсионных накоплений в системе обязательного пенсионного страхования // Известия Иркутской государственной экономической академии. 2015. № 3. Т. 25. С. 495–502.

188Петренко А. С. Новый форма негосударственных пенсионных фондов / А. С. Петренко, Н.А. Баканова/ Инновационная наука. 2015. № 12–1. С. 60–64.

189Томская М. НПФ стал банкротом… // Социальная защита. 2015. № 9. С. 89–92.

190Федорова Е. А. Механизмы компенсации возможных убытков при управлении пенсионными накоплениями: создание двухуровневой системы страхования / Е. А. Федорова, А. В. Титаренко / Проблемы прогнозирования. 2013. № 5. С. 117–130.

191Ногин Ю. Снижение рисков некачественного управления пенсионными накоплениями: возможности УК и требования НПФа / Ю. Ногин, Е. Фалеева / Рынок ценных бумаг. 2014. № 2. С. 13–16.

58

государство. Так, основу пенсионной системы составляет обязательная для участия накопительная схема, в которой страховые взносы уплачиваются в национальный пенсионный фонд, который впоследствии перечисляет их управляющим компаниям. На индивидуальных счетах все же остается некоторая сумма, на которую начисляется фиксированная ставка, не зависящая от конкретного результата управляющей компании. В итоге разница между финансовым результатом управляющей компании по итогам года и начисленными на индивидуальные счета процентами либо поступает в доходную часть государственного бюджета, либо выплачивается за счет расходов государственного бюджета. Отечественные специалисты предлагают оптимизировать российскую пенсионную систему в соответствии с сильными сторонами концепции Ф. Модильяни, дабы качественно изменить и улучшить действующую в настоящее время схему192. Также для повышения эффективности в России была введена и система гарантирования пенсионных накоплений, которая уже активно действует во многих зарубежных странах, например, в США193.

Гарантирование пенсионных накоплений происходит в четко поименованных законом случаях: если у НПФ аннулирована лицензия на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию, или если он в установленном порядке признан банкротом. Также под действие системы попадают случаи, когда средств на счетах НПФ оказывается меньше, чем сумма уплаченных взносов, которую сделал на свою накопительную пенсию застрахованный гражданин. Кроме того, гарантируется выплата при снижении размера резерва Пенсионного фонда Российской Федерации по обязательному пенсионному страхованию ниже минимального уровня, установленного Правительством Российской Федерации194.

Таким образом, работодатель застрахованного лица осуществляет перечисления на лицевой счет застрахованного лица, открытый в Пенсионном фонде Российской Федерации. Далее активы передаются государственной или частной управляющей компании, в обязанности которой входит уплата страховых взносов ГК АСВ для аккумуляции денежных средств. Пенсионный фонд Российской Федерации также осуществляет уплату страховых взносов для формирования гарантийного фонда. Специалисты отмечают, что данная схема работы системы страхования пенсионных накоплений от потенциальных убытков будет учитывать основной принцип управления пенсионными сбережения-

192Мельников Р. М. Совершенствование механизма регулирования рисков инвестирования пенсионных накоплений // Финансы. 2014. № 8. С. 47–53.

193Клюев И. Заложники накоплений / И. Клюев, Е. Обухова / Эксперт. Декабрь, 2014. № 51. С. 50–51.

194Официальный сайт государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» [Электронный ресурс] URL: http://www.asv.org.ru/pension/.

59

ми граждан — принцип сохранности и обеспеченности. Дополнительно страхование выполняет функцию «выравнивания» уровня доходов, т.е. ежемесячной надбавки к базовой части пенсии195.

ГК АСВ в соответствии с законом гарантирует возмещение всех взносов и средств, отраженных на счете накопительной пенсии застрахованного лица. Исключение составляет только накопленный инвестиционный доход, который рассматриваемой гарантией не облагается. При этом размер назначенных за счет средств пенсионных накоплений выплат, в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 360–ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений»196, гарантируется полностью и не может быть уменьшен.

Выплата гарантийного возмещения осуществляется ГК АСВ за счет средств сформированного из страховых взносов фонда гарантирования пенсионных накоплений, являющегося финансовой основой системы гарантирования197. Правовой статус данного фонда схож с правовым статусом фонда обязательного страхования вкладов, через который происходит выплата страховых возмещений при наступлении страхового случая кредитной организации. Аналогично расходование средств из данного фонда возможно исключительно в рамках реализации установленных законом функций и полномочий.

В целом действия ГК АСВ в рамках функционирования системы гарантирования пенсионных накоплений похожи на аналогичные, осуществляемые Агентством в целях обеспечения деятельности системы страхования вкладов. Поэтому ГК АСВ значительно проще работать в данном направлении: система страхования вкладов действует в России уже более 10 лет, и за этот период был накоплен значительный теоретический и практический опыт, что позволит ГК АСВ осуществлять деятельность максимально эффективно и результативно.

Таким образом, созданная изначально для обеспечения функционирования системы страхования вкладов ГК АСВ в настоящее время выполняет более значительный спектр функций, что выделяет ее среди остальных субъектов банковской и финансовой системы Российской Федерации. Ее особый публич- но-правовой статус позволяет осуществлять функции более эффективно и действенно, в том числе благодаря значительному числу разноплановых полномо-

195Федорова Е. А. Механизмы компенсации возможных убытков при управлении пенсионными накоплениями: создание двухуровневой системы страхования / Е. А. Федорова, А. В. Титаренко / Проблемы прогнозирования. 2013. № 5. С. 117–130.

196Федеральный закон от 30.11. 2011 № 360–ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений». Российская газета. 2011. № 275.

197Официальный сайт государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» [Электронный ресурс] URL: http://www.asv.org.ru/pension/.

60