Участие прокурора в гражданском, арбитражном, административном судопроизводстве. Учебное пособие

Глава 4. Участие прокурора в административном судопроизводстве

истцом и (или) его представителем при наличии у последнего полномочий на подписание такого заявления и предъявление его в суд.

В административном исковом заявлении должны быть указаны:

1)наименование суда, в который подается административное исковое заявление;

2)наименование административного истца, если административным истцом является орган, организация или должностное лицо, адрес, для организации также сведения о ее государственной регистрации; фамилия, имя и отчество административного истца, если административным истцом является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения, сведения о высшем юридическом образовании при намерении лично вести административное дело, по которому настоящим Кодексом предусмотрено обязательное участие представителя; фамилия, имя и отчество представителя, адрес для направления ему судебных повесток

ииных судебных извещений, сведения о высшем юридическом образовании, если административное исковое заявление подается представителем; номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного истца, его представителя (при наличии);

3)наименование административного ответчика, если административным ответчиком является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации

ииндивидуального предпринимателя также сведения об их государственной регистрации (если известны); фамилия, имя, отчество административного ответчика, если административным ответчиком является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения (если известны); номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного ответчика (если известны);

4)сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение;

71

Участие прокурора в гражданском, арбитражном, административном судопроизводстве

5)содержание требований к административному ответчику

иизложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования;

6)сведения о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора;

6.1)  сведения о предпринятых стороной (сторонами) действиях, направленных на примирение, если такие действия предпринимались;

7)сведения о подаче жалобы в порядке подчиненности и результатах ее рассмотрения при условии, что такая жалоба подавалась;

8)иные сведения в случаях, если их указание предусмотрено положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел;

9)перечень прилагаемых к административному исковому заявлению документов.

В случае отказа прокурора от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, суд оставляет соответствующее заявление без рассмотрения, если гражданин, обладающий административной процессуальной дееспособностью, его представитель или законный представитель гражданина, не обладающего административной процессуальной дееспособностью, не заявит об отказе от административного иска. В случае отказа этих лиц от административного иска суд принимает отказ от него, если это не противоречит закону и не нарушает права, свободы и законные интересы других лиц, и прекращает производство по административному делу.

Как разъяснено в п. 13 Постановления Пленума ВС России 2016 г. № 36, по смыслу ч. 6 ст. 39, ч. 7 ст. 40 КАС РФ в случаях, когда при отказе прокурора, органов, организаций и граждан от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, данный гражданин, обладающий административной процессуальной дееспособностью, его представитель или законный представитель гражданина, не обладающего административной процессуальной дееспособностью, заявляет о том, что он поддерживает административный иск,

72

Глава 4. Участие прокурора в административном судопроизводстве

суду следует рассмотреть принятый к производству административный иск по существу; аналогичные изложенным выше правила применяются в случаях отказа от административного иска, предъявленного в соответствии с законом в интересах пу- блично-правового образования либо иного лица (ч. 4 ст. 2 КАС РФ); при последующем отказе в удовлетворении такого административного иска судебные расходы подлежат взысканию с лица,

винтересах которого подан административный иск (ст.ст. 111, 112, ч. 2 ст. 114 КАС РФ).

Вторая форма участия прокурора в административном процессе определена ч. 7 ст. 39 КАС РФ. Прокурор вступает в судебный процесс и дает заключение по административному делу

вслучаях, предусмотренных законами. Прокурор не дает заключение по административному делу, если административное дело возбуждено на основании его административного искового заявления.

Сточки зрения Е.В. Токаревой, заключение прокурора есть процессуальный акт, направленный на оказание содействия суду в правильном и своевременном рассмотрении дела, а также защиту не только интересов граждан, общества и государства, выраженных в законе, но и неотчуждаемых прав личности, реального права и правопорядка в целом5.

Такая форма участия прокурора в административном судопроизводстве, как вступление в судебный процесс и дача заключения по административному делу применяется в случаях, к которым относятся административные дела об оспаривании нормативного правового акта (ч. 4 ст. 213 КАС РФ), о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ч. 3 ст. 243 КАС РФ), о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении (ч. 3 ст. 268 КАС РФ), об административном надзоре (ч. 3 т. 272 КАС РФ),

5Токарева Е.В. Защита прокурором публичного интереса в гражданском процессе: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.15. — СПб., 2014. — С. 24.

73

Участие прокурора в гражданском, арбитражном, административном судопроизводстве

огоспитализации гражданина в недобровольном порядке или

опродлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке (ч. 3 ст. 277), о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке (ч. 4 ст. 280),

огоспитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке (ч. 4 ст. 282 КАС РФ), о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни (ч. 3 ст. 285.2 КАС РФ).

Ввышеназванных случаях прокурор является субъектом процесса, наделенным особыми полномочиями. В рамках судебного заседания он дает заключение по делу в целях соблюдения принципов законности и справедливости при рассмотрении гражданского или административного спора и не является защитником какой-либо из сторон (истца или ответчика). Следовательно, при даче заключения прокурор не связан с позицией истца либо ответчика и руководствуется требованиями действующего законодательства, с учетом имеющихся материалов дела и установленных судом обстоятельств. При этом выводы, сделанные прокурором в заключении по делу, все же не являются обязательными для суда. Вступление прокурора в уже начатый процесс возможно в любой стадии гражданского процесса. В иные категории дел прокурор не может вступить для дачи по нему заключения ни по своей инициативе, ни по инициативе суда. Кроме того, только по обязательной категории дел прокурор при несогласии с выводами суда обладает правом на принесение апелляционного, кассационного представления, представления в порядке надзора независимо от его личного присутствия в судебном заседании суда первой инстанции.

Право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в деле (руководствуясь требованиями статей 295 и 318 КАС РФ) тогда, как правом обращения с кассационным представлением в кассационный суд общей юрисдикции (кассационный военный суд) обладают Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители, а также прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные

74

Глава 4. Участие прокурора в административном судопроизводстве

кним военные и другие специализированные прокуроры в пределах своей компетенции.

Согласно ст. 299 КАС РФ Апелляционные жалоба, представление должны содержать:

1)наименование суда, в который подаются апелляционные жалоба, представление;

2)наименование или фамилию, имя и отчество (при наличии) лица, подающего апелляционные жалобу, представление, его адрес или место жительства;

3)номер административного дела, присвоенный судом первой инстанции, указание на решение суда, которое обжалуется;

4)требования лица, подающего апелляционную жалобу, или требования прокурора, приносящего апелляционное представление, а также основания, по которым они считают решение суда неправильным;

5)перечень прилагаемых к апелляционным жалобе, представлению документов.

К апелляционной жалобе, поданной представителем, должны быть приложены документ, удостоверяющий полномочия представителя, а также иные документы, если они отсутствуют в деле.

Апелляционное представление подписывается прокурором. Также важно учитывать, что прокурор имеет право принести кассационное представление в интересах лиц, не привлеченных

кучастию в деле, права которых нарушены судебным постановлением.

В соответствии со ст. 320 КАС РФ кассационное представление должно содержать:

1)наименование суда, в который они подаются;

2)наименование или фамилию, имя и отчество (при наличии) лица, подающего жалобу, представление, его адрес или место жительства и процессуальное положение в административном деле;

3)наименования других лиц, участвующих в деле, их место жительства или адрес;

4)указание на суды, рассматривавшие административное дело по первой, апелляционной или кассационной инстанции, и сведения о содержании принятых ими решений;

75

Участие прокурора в гражданском, арбитражном, административном судопроизводстве

5)номер административного дела, присвоенный судом первой инстанции, указание на судебные акты, которые обжалуются;

6)указание на то, в чем, по мнению лица, подавшего жалобу, представление, состоят основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов;

7)просьбу лица, подающего жалобу, представление.

По итогу, можно определить, что главной целью участия прокурора в административном производстве является обеспечение прав и законных интересов лиц, участников судебного процесса, а также вынесение полного и обоснованного решения судом. В связи с чем, прокуроры наделены широким кругом полномочий, которые помогают максимально эффективно реализовать цель их участия в процессе.

Вопросы для самопроверки

1.Какие нормативно-правовые акты регулируют участие прокурора в административном судопроизводстве?

2.Перечислите основания участия прокурора в административном судопроизводстве.

3.Перечислите формы участия прокурора в административном судопроизводстве и дайте им характеристику.

4.Какие требования к содержанию апелляционного представления прокурора вы можете перечислить?

5.Какие задачи прокурора, участвующего в административном судопроизводстве, вы можете выделить? Есть ли у прокурора личная заинтересованность?

76

Темы рефератов

1.Петровская прокуратура (1772–1864 гг.).

2.Прокуратура после реформы 1864 гг. (1864–1917 гг.).

3.Советская прокуратура (1922–1991 гг.).

4.Российская прокуратура (с 1991 г.).

5.Процессуальное положение прокурора в арбитражном судопроизводстве.

6.Формы участия прокурора в арбитражном процессе.

7.Исковое заявление прокурора об оспаривании сделок с участием публично-правовых образований.

8.Процессуальное положение прокурора в гражданском судопроизводстве.

9.Формы участия прокурора в гражданском процессе.

10.Юридическая сущность заключения прокурора в гражданском процессе.

11.Процессуальное положение прокурора в административном судопроизводстве.

12.Формы участия прокурора в административном судопроизводстве.

77

Вопросы для подготовки к экзамену/зачету

1.Чем была обусловлена необходимость создания особого органа по надзору за законностью?

2.Сравните институт прокуратуры и фискалитета, в чем сходство и различие?

3.Раскройте содержание судебной реформы 1864 года, в том числе как она повлияла на прокуратуру?

4.В связи был упразднен институт прокурорского надзора после Октябрьской революции 1917 года?

5.Как развивались органы прокуратуры в советский период (до 1992 года)?

6.Какое место, по-вашему мнению, занимает прокуратура Российской Федерации в современной системе государственных органов?

7.Какие нормативно-правовые акты регулируют участие прокурора в гражданском процессе?

8.Перечислите основания участия прокурора в гражданском процессе.

9.Перечислите формы участия прокурора в гражданском процессе и дайте им характеристику.

10.По каким категориям дел прокурор дает заключение?

11.Какие цели участия прокурора в гражданском процессе вы можете выделить? Есть ли у прокурора личная заинтересованность?

12.Какие нормативно-правовые акты регулируют участие прокурора в арбитражном процессе?

13.Перечислите основания участия прокурора в арбитражном процессе.

14.Перечислите формы участия прокурора в арбитражном процессе и дайте им характеристику.

78

Вопросы для подготовки к экзамену/зачету

15.Обладает ли прокурор правом на заключение мирового соглашения в арбитражном процессе?

16.Какие задачи прокурора, участвующего в арбитражном процессе, вы можете выделить? Есть ли у прокурора личная заинтересованность?

17.Какие нормативно-правовые акты регулируют участие прокурора в административном судопроизводстве?

18.Перечислите основания участия прокурора в административном судопроизводстве.

19.Перечислите формы участия прокурора в административном судопроизводстве и дайте им характеристику.

20.Какие требования к содержанию апелляционного представления прокурора вы можете перечислить?

21.Какие задачи прокурора, участвующего в административном судопроизводстве, вы можете выделить? Есть ли у прокурора личная заинтересованность?

79

Список рекомендуемой литературы

1.Басов С.Л. Участие прокурора в административно-юрис- дикционном процессе: учебное пособие. — СПб.: СанктПетербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2015.

2.Концева А.В. Участие прокурора в гражданском процессе по делам, возникающим из публичных правоотношений: монография / А.В. Концева; под общ. ред. А.Ю. Винокурова. — М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2013.

3.Кравцов А.Ю. Участие прокурора в арбитражном процессе в порядке ст. 52 АПК РФ: учебное пособие / А.Ю. Кравцов. — Иркутск: Иркутский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры РФ, 2019. — 84 с.

4.Кремнева Е.В. Защита прокурором публичных интересов в арбитражном процессе: пособие / Е.В. Кремнева, Ю.В. Малышева, В.С. Выскуб. — М.: Академия Генеральной прокуратуры Рос. Федерации, 2015. — 52 с.

5.Насонов Ю.Г. Аналитическое обеспечение участия прокурора в гражданском, арбитражном и административном процессе. // Актуальные проблемы аналитического обеспечения функциональной деятельности прокуратуры. Сборник научных статей / науч. ред. А.Ю. Винокуров; отв. сост. Т.В. Раскина. — М., 2017. — С. 92–99.

6.Обеспечение участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе: сборник организационно–методических и аналитических материалов / под общ. ред. С.Г. Кехлерова. — М.: Генеральная прокуратура Российской Федерации, 2011. — 560 с.

7.Савельева А.В. Участие прокурора в арбитражном процессе по делам об оспаривании сделок: Прокурорский надзор за исполнением законов. Участие прокурора в гражданском и ар-

80