Участие прокурора в гражданском, арбитражном, административном судопроизводстве. Учебное пособие

Глава 2. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве

цати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами суд рассматривает с участием самого гражданина, заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства.

Лицо, в отношении которого возбуждено дело о признании его недееспособным, должен явиться в судебное заседание, если его присутствие в судебном заседании не создает опасности для его жизни или здоровья либо для жизни или здоровья окружающих, для предоставления ему судом возможности изложить свою позицию лично либо через выбранных им представителей.

Существование института недееспособности, ограниченной дееспособности обусловлено потребностью защиты прав и интересов как самих граждан, в отношении которых судом рассматривается указанный вопрос, так и других лиц, которые вступают с ними с различного рода правоотношения.

Круг лиц, которые обязаны или вправе инициировать в суде гражданское дело об изменении статуса недееспособного лица в связи с развитием у него способности понимать значение своих действий или руководить ими при помощи других лиц, определен гражданским процессуальным законодательством.

Гражданским процессуальным законодательством прокурор не отнесен к числу лиц, которым предоставлено право на обращение с заявлением в суд в порядке гл. 31 ГПК РФ признании граждан недееспособными, ограниченно дееспособными.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о признании лица недееспособным, ограниченно дееспособным в интересах граждан, указанных в ст. 281 ГПК РФ, которым законом предоставлено право на инициирование подобных заявлений, а именно:

—Дело об ограничении гражданина в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами может быть возбуждено на основании заявления членов его семьи, органа опеки и попечительства, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь;

—Дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде

51

Участие прокурора в гражданском, арбитражном, административном судопроизводстве

на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь, или стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами;

—Дело об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами может быть возбуждено на основании заявления родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки

ипопечительства;

—Заявление об ограничении гражданина в дееспособности, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если гражданин помещен в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, или стационарную организацию социального обслуживания, предназначенную для лиц, страдающих психическими расстройствами, по адресу этих организаций.

Преимущественно заявителями по делам о признании граждан недееспособными выступают члены семьи гражданина, в отношении которого возбуждается соответствующее производство, его близкие родственники; реже заявления подаются психоневрологическими интернатами, где находятся больные, а также органами опеки и попечительства.

Судебные акты об удовлетворении заявлений о признании лица недееспособным выносятся с учетом заключения эксперта, изложенного в акте судебно-психиатрической экспертизы, которая может быть проведена в принудительном порядке.

На основании ч. 1 ст. 284 ГПК РФ заявление о признании гражданина недееспособным суд рассматривает с участием самого гражданина, заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства. Гражданин, в отношении которого

52

Глава 2. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве

рассматривается дело о признании его недееспособным, должен быть вызван в судебное заседание, если его присутствие в судебном заседании не создает опасности для его жизни или здоровья окружающих, для предоставления ему судом возможности изложить свою позицию лично либо через выбранных им представителей.

Вслучае, если личное участие гражданина в проводимом

впомещении суда судебном заседании по делу о признании гражданина недееспособным создает опасность для его жизни или здоровья либо для жизни или здоровья окружающих, это дело рассматривается судом по месту нахождения гражданина, в том числе в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, или стационарном учреждении социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами, с участием самого гражданина.

Вбольшинстве случаев граждане, в отношении которых возбуждаются дела о признании их недееспособными, присутствуют в судебных заседаниях, но не участвуют в них в соответствии с заключениями в актах судебно-психиатрической экспертизы или отсутствуют по причине того, что это угрожает их жизни и здоровью, а также жизни и здоровью окружающих.

Практика выездных судебных заседаний по месту жительства лица, в отношении которого решается вопрос о признании недееспособным, не является распространенной. В основном суды выезжают в психиатрические больницы и психоневрологические интернаты.

Участие прокурора и органов опеки и попечительства по делам о признании лица недееспособным является обязательным

всилу прямого указания закона, поскольку речь идет о существенном изменении правового положения лица.

Положения главы 31 ГПК РФ, регламентирующие возбуждение гражданских дел о признании гражданина недееспособным и рассмотрение их судом, в том числе ч. 1 ст. 284 ГПК РФ, согласно которой суд рассматривает заявление о признании гражданина недееспособным с участием самого гражданина, прокурора, представителя органа опеки и попечительства, являются гарантией соблюдения конституционных прав граждан, страда-

53

Участие прокурора в гражданском, арбитражном, административном судопроизводстве

ющих психическим расстройством, на свободу и личную неприкосновенность.

Прокуроры, участвующие в гражданских делах по данной категории дел, принимают все меры, предусмотренные действующим гражданско-процессуальным законодательством, с целью обеспечения реализации этих положений.

Прокурор принимает участие в делах об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация), в соответствии со ст. 288 ГПК РФ.

Обязательное участие в судебном разбирательстве по делу об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным прокурора и органа опеки и попечительства также обусловлено необходимостью охраны, а может быть и защиты прав и законных интересов несовершеннолетних при рассмотрении дела судом. Представители указанных органов вступают в процесс для дачи заключения по делу, оценив в ходе судебного разбирательства и при подготовке к участию в процессе все обстоятельства дела, доказательства, их подтверждающие.

Как представляется, учитывая обязательность участия всех вышеперечисленных лиц в судебном заседании по делу об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным, в случае их неявки в судебное заседание суд должен отложить судебное разбирательство, но не рассматривать дело в отсутствие указанных лиц, поскольку это должно расцениваться как нарушение норм процессуального права.

Действующим законодательством предусмотрено обязательное участие прокурора по тем гражданским делам, по которым предмет спора представляет важное значение для граждан, в том числе и по делам о выселении.

Участие прокурора в рассмотрении дел данной категории обеспечивает соблюдение норм гражданского и жилищного законодательства. Прокурор способствует установлению судом юридически значимых обстоятельств с целью вынесения законного и обоснованного решения, вынося заключение по делу.

Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено несколько оснований выселения граждан из жилых помещений. Наиболее часто споры о выселении возникают между собствен-

54

Глава 2. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве

ником и иными лицами, проживающими в принадлежащем ему жилом помещении.

Статья 31 ЖК РФ выделяет две категории граждан, которые могут проживать совместно с собственником. Первая категория — это граждане, относящиеся к членам его семьи (супруг, дети, родители). При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния. Ко второй категории относятся другие родственники независимо от степени родства, например, бабушки, дедушки, братья, сестры, тети и другие, а также нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи. В исключительных случаях к этой категории могут быть отнесены и иные граждане.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 ЖК РФ при прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования жилым помещением прекращается, если не установлено иное соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

К бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения (например, брак в установленном порядке расторгнут или признан недействительным). Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них общего бюджета или предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу, а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилья. Вопрос о признании лица бывшим членом семьи собственника при возникновении спора решается с учетом конкретных обстоятельств каждого дела. Следует учитывать, что регистрация лица по месту жительства в спорном жилом помещении или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника. Данное обстоятельство подлежит оценке наряду с другими доказательствами.

Важным является положение ст. 19 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», о том, что действие ч. 4 ст. 31 ЖК РФ не распространяется на бывших членов семьи собственника

55

Участие прокурора в гражданском, арбитражном, административном судопроизводстве

приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации этого жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Другим важным обстоятельством является наличие оснований для сохранения за бывшим членом семьи собственника права пользования спорным жилым помещением на определенный срок на основании решения суда в случаях его затруднительного имущественного положения, состояния здоровья, возраста и т.д.

Именно для выяснения указанных обстоятельств в целях своевременной и безусловной защиты наиболее важных прав граждан в трудных ситуациях прокурор использует полномочия, предоставленные ему законом.

Следует отметить, что заключение прокурора не предопределяет исход дела и обязательным для суда не является, однако оно призвано ориентировать суд на вынесение законного и обоснованного решения.

По результатам изучения материалов дела или поступившей к нему жалобы гражданина прокурор может прийти к выводу о необходимости прокурорского вмешательства. Прокурор вправе обжаловать вынесенное по делу судебное постановление путем подачи апелляционного либо кассационного представления и в том случае, если он не был привлечен судом первой инстанции к участию в деле, в котором его участие является обязательным в силу закона.

Воспитание и содержание детей, обеспечение интересов ребенка, его базовых потребностей, забота о нормальном его развитии — основная обязанность родителей, возложенная на них законом. Поскольку дети относятся к социально уязвимой категории населения, им необходима защита их прав и законных интересов со стороны государства. Дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора.

Согласно ст. 60 Семейного кодекса РФ основаниями для лишения родительских прав являются:

— уклонение от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;

56

Глава 2. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве

—отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений;

—злоупотребление своими родительскими правами;

—жестокое обращение с детьми, в том числе физическое или психическое насилие над ними, покушение на их половую неприкосновенность;

—заболевание хроническим алкоголизмом или наркома­

нией;

—совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.

Этот перечень оснований является исчерпывающим, для лишения достаточно не выполнять одно из них.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ при рассмотрении судом вопроса о лишении родительских прав обязательным является участие прокурора независимо от того какой из сторон был подан иск. Прокурором может быть подано исковое заявление

вслучае, если гражданин по возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Всилутребованийп.4ст.70СКРФеслиприрассмотрениидела о лишении родительских прав в действиях родителей или иных лиц будут обнаружены признаки уголовно наказуемого деяния, прокурор инициирует проведение проверки для решения вопроса о возбуждении в отношении указанных лиц уголовного дела.

Прокурором рассматривается вопрос о привлечении к участию в деле родителя, проживающего отдельно от ребенка (если не заявлено требование о лишении и его родительских прав), иных родственников, которые в дальнейшем могут ставить вопрос о назначении их опекунами или попечителями детей.

В силу ст. 71 СК РФ родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.

57

Участие прокурора в гражданском, арбитражном, административном судопроизводстве

Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка.

В какой бы форме прокурор ни участвовал в рассмотрении гражданского дела (путем обращения в суд с иском в защиту граждан, чьи права нарушены, либо вступления в процесс для дачи заключения по делу), он всегда занимает самостоятельное процессуальное положение представителя государства, от имени которого осуществляет надзор за соблюдением законности.

Вопросы для самопроверки

1.Какие нормативно-правовые акты регулируют участие прокурора в гражданском процессе?

2.Перечислите основания участия прокурора в гражданском процессе.

3.Перечислите формы участия прокурора в гражданском процессе и дайте им характеристику.

4.По каким категориям дел прокурор дает заключение?

5.Какие цели участия прокурора в гражданском процессе вы можете выделить? Есть ли у прокурора личная заинтересованность?

58

Глава 3. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА

В АРБИТРАЖНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

В настоящий момент действующим законодательством,

вчастности Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации1 (далее — АПК РФ) определены категории дел, инициатором которых в арбитражном процессе может являться прокурор (ч. 1 ст. 52, ч. 2 ст. 198, ст. 202 и 207 АПК РФ с учетом положений КоАП РФ, ст. 1253 ГК РФ, ст. 2, 14 Закона Российской Федерации от 07.07.1993 № 5340-1 «О торгово-промыш- ленных палатах в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» и других федеральных законов).

Всоответствии со ст. 52 ГПК РФ прокурор вправе обратиться

варбитражный суд:

—с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций

играждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

—с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государствен-

1 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 29.07.2002. — № 30. — ст. 3012.

59

Участие прокурора в гражданском, арбитражном, административном судопроизводстве

ными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами,

вуставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

—с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

—с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения;

—с иском о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением требований законодательства в сфере государственного оборонного заказа в том числе государственными заказчиками государственного оборонного заказа, головными исполнителями поставок продукции по государственному оборонному заказу и исполнителями, участвующими в поставках продукции по государственному оборонному заказу, и о применении последствий недействительности таких сделок;

—с иском о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в том числе заказчиками, поставщиками (подрядчиками, исполнителями), субподрядчиками, соисполнителями, участвующими в обеспечении государственных и муниципальных нужд, и о применении последствий недействительности таких

—с иском о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в результате нарушения законодательства

всфере государственного оборонного заказа, а также законода-

60