Участие прокурора в гражданском, арбитражном, административном судопроизводстве. Учебное пособие

Глава 2. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве

случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. ГПК РФ не раскрывает механизма возникновения инициативы прокурора по поводу подобного обращения

всуд. Представлять доказательства, подтверждающие невозможность предъявления иска самим гражданином.

Прокурор отличается и от субъектов, обращающихся в суд за защитой чужих интересов в порядке ст. 46, 47 ГПК РФ. Прокурор в отличие от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, действующих в порядке ст. 46 ГПК РФ, может инициировать возбуждение дела

всуде в защиту интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно положением статьи 376 ГПК РФ у прокурора есть право на обращение в суд апелляционной, кассационной инстанций с апелляционным представлением, представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда, но только по делам, где законом признано участие прокурора обязательным, а также по искам, заявленным прокурором в интересах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и физических лиц.

На стадии апелляционного производства полномочия прокурора полностью совпадают с правами стороны, которая подает жалобу на решение судьи в апелляционном порядке.

Упрокурора имеется право на принесение кассационного представления на незаконные или необоснованные судебные решения Субъектами в данном случае будет являться прокурор и его заместитель, а помощники прокуроров могут быть субъектами, лишь по делам которые они лично рассматривали. Право принесения кассационного представления по тем делам, по которым прокурор не принимал участия, появляется только

вслучаях нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, или, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан,

41

Участие прокурора в гражданском, арбитражном, административном судопроизводстве

либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение5.

Судебные постановления могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу. В соответствии с ч. 3 ст. 377 ГПК РФ с представлениями о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений вправе обращаться:

1)Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители — в любой кассационный суд общей юрисдикции;

2)прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры

впределах своей компетенции — в соответствующий кассационный суд общ ей юрисдикции.

Прокурор или его заместитель, вне зависимости от того участвовал ли он в судебном разбирательстве, вправе, в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело в отношении которого решение, определение или постановление суда уже вступили в законную силу. Если прокурор решит, что данное решение, определение или постановление являются незаконными или обоснованными, прокурор приносит представление в порядке надзора и обращается с представлением к вышестоящему прокурору. Участие прокурора в рассмотрении дел в порядке надзора является обязательным6.

Участие прокурора в рассмотрении и разрешении гражданских дел во второй и последующих инстанциях зависит от того, участвовал ли прокурор в суде первой инстанции. Если он не участвовал, то не может подать апелляционное, кассационное представление о пересмотре дела. Обращение прокурора в порядке надзора о пересмотре судебных решений, определений, вступивших в законную силу, также не предусмотрено ГПК РФ, когда его не было в суде первой инстанции (ст. 320, 336, 376). Если он участвовал в суде первой инстанции, то участие во всех последующих инстанциях обеспечивается работниками прокурату-

5Прокурорский надзор / под ред. Ю.Е. Винокурова. — М.: 2018. —

С. 189.

6Потапенко А.А. Гражданское процессуальное право: самое важное. — М.: 2016. — С. 406.

42

Глава 2. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве

ры соответствующего звена по поручению прокуроров области, края, республики и т.д.

На протяжении всего периода существования прокуратуры, накапливался опыт, результаты деятельности анализируются на постоянной основе, что способствует её качественному улучшению. Реализация на практике прокурором своей важной и ответственной функции в процессе рассмотрения и разрешения дел, показывает необходимость в применении знаний не только материально-правовых, процессуальных дисциплин и правоприменительной практики, но и использования научных и прикладных средств и методов.

На основании результатов изучения работ ученых-кримина- листов, обобщения и анализа материалов практики полагаем, что тактика подготовки и участия прокурора в судебном следствии имеет исключительно криминалистическую природу, поэтому ее следует считать криминалистической, т.к. она, как отмечено выше, является необходимым и эффективным неправовым средством оптимизации указанной деятельности7.

Несмотря на то, что изначально изучалось участие в уголовном процессе, вышеуказанный вывод можно соотнести и с участием прокурора в гражданском процессе. Средством повышения эффективности анализируемой деятельности также можно с уверенностью считать криминалистику.

Дополнительно подчеркивает схожесть категорий, главная цель участия прокурора в гражданском судопроизводстве — установление истины по делу. В этой связи прокуратура должна максимально активно использовать достижения криминалистики. Именно в этом кроется ещё большее повышение качественного уровня в анализируемой сфере. Важным аспектом использования криминалистических знаний в процессе рассмотрения гражданских дел, является применение возможностей криминалистической тактики, а именно реализация конкретных тактических приемов прокурором при выполнении своей функции.

7Сафронский Г.Э. Тактико-криминалистические аспекты поддержания государственного обвинения по уголовным делам о незаконном сбыте наркотических средств и психотропных веществ. Монография. — М.: Институт мировых цивилизаций, 2022. — 216 с.

43

Участие прокурора в гражданском, арбитражном, административном судопроизводстве

Внастоящее время существует ряд работ, посвященных применению криминалистической тактики прокурорами в процессе рассмотрения уголовного дела. Однако исследования, посвященные тактике участия прокурора в гражданском процессе, практически отсутствуют.

Витоге, можно отметить, что деятельность прокурора в гражданском судопроизводстве имеет своим назначением реализацию законности и достижение справедливости, обеспечивает принципы состязательности и равенства сторон. Здесь выделяется устремленность на установление необходимых обстоятельств по конкретному делу, отвечающей интересам большинства.

Тактико-криминалистическое обеспечение подготовки

иучастия прокурора в гражданском процессе является одним из направлений интеграции и дифференциации возможностей криминалистики в анализируемую сферу деятельности, что может рассматриваться в качестве основы соответствующей криминалистической концепции. Указанная интеграция и дифференциация должна представлять собой процесс:

—подбора средств криминалистической тактики и оценки возможностей их использования в исследуемой сфере;

—их модернизации с учетом условий процесса и задач участвующего в нем прокурора;

—разработки на их основе соответствующих нормам права

инаучно обоснованных, а также могущих быть использованными прокурорами только в гражданском процессе тактико-кри- миналистических приемов;

—апробирования и внедрения соответствующих рекомендаций в практическую деятельность прокуроров.

Данная деятельность должна осуществляться систематизировано для использования на этапах:

—изучения прокурором дел и других материалов с целью формирования информационной основы его деятельности;

—осуществления взаимодействия прокурора на данном этапе с различными правоохранительными органами, экспертами, специалистами и иными лицами;

—прогнозирования характера ситуаций, могущих возникнуть в ходе рассмотрения дела;

44

Глава 2. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве

—разработки предварительного плана, тактики и участия

впроцессе и др.

Проведение данной работы представляется необходимым в целях расширения средств криминалистического обеспечения подготовки и участия прокуроров в гражданском процессе как совокупности действий по организации, разработке, апробированию и внедрению в практическую деятельность прокуроров криминалистических рекомендаций по выполнению этой деятельности, способствующих повышению ее эффективности.

Собирание, закрепление, исследование и оценка доказательств в любом виде судопроизводства однозначно потребует применения криминалистического обеспечения. Исходя из этого, необходимо указать, что прокурор в гражданском процессе определенно должен обладать знаниями в части судебного исследования доказательств и криминалистических возможностей совершения отдельных процессуальных действий.

Анализ истории становления и развития прокуратуры в России свидетельствует о том, что данный орган государственной власти является многопрофильным институтом и выполняет свою основную функцию — обеспечение законности на территории Российской Федерации.

Прокуратура, начиная с момента создания и до настоящего времени, претерпевала различные изменения, видоизменялись сферы надзора и полномочия прокуроров, совершенствовались инструменты, но одним из наиболее существенных аспектов является повышение качественного уровня. В этой связи необходимо выделить работы по анализу и внедрению достижений криминалистики, в том числе в гражданский процесс.

Без сомнения, прокуратура будет продолжать свое развитие, однако данный процесс должен происходить медленно, по мере укрепления правового государства и усиления контроля гражданского общества, по мере выработки конкретных положений, однако необходимо понимать, что российская прокуратура — это уникальный, многозначительный, а главное нужный орган. Роль прокурора в гражданском процессе заключается в том, что он не просто является самостоятельной фигурой в гражданском судопроизводстве, выступая в защиту интересов одной из сто-

45

Участие прокурора в гражданском, арбитражном, административном судопроизводстве

рон, а защищает права и законные интересы иных лиц, которые могут быть затронуты в случае вынесения судебного решения.

Вэтой связи необходима дальнейшая разработка теоретических основ тактики участия прокурора в гражданском процессе, которые в свою очередь позволят сформировать наиболее эффективные тактические рекомендации в целях оптимизации рассмотрения и разрешения гражданских дел.

Проанализируем особенности участия прокурора при рассмотрении отдельных категорий гражданских дел.

Вряде статей ГПК РФ указывается на необходимость участия прокурора при рассмотрении отдельных категорий гражданских дел. К ним относятся дела:

1) об установлении усыновления (удочерения) ребенка (отмена усыновления) (ст. 273 ГПК);

2) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ);

3) об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ);

4) об объявлении несовершеннолетнего (ст. 288 ГПК РФ) полностью дееспособным (эмансипация);

5) о выселении из жилого помещения (ст. 35 ЖК РФ); 6) о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ).

Относительно дел особого производства можно сказать то, что здесь участие прокурора устраняет некую односторонность при их рассмотрении, т.к. при вынесении судом незаконного, но удовлетворяющего интересы заявителя решения, большая вероятность того, что такое решение вступит в законную силу. Поэтому прокурор в случае принятия незаконного решения обязательно его обжалует8.

Необходимость участия прокурора в делах об усыновлении ребенка установлена в статье 125 Семейного кодекса Россий-

8Право: история, теория, практика: материалы IV Mеждунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, июль 2016 г.). — СПб., 2016. — С. 57.

46

Глава 2. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве

ской Федерации. В соответствии с данной статьей, усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Рассмотрение дел об усыновлении ребенка производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством.

Дела об усыновлении детей рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора.

Вступлению прокурора в процесс по таким делам всегда должна предшествовать тщательная подготовка, ключевой момент которой состоит в изучении материалов назначенного к рассмотрению дела9.

Органы опеки и попечительства должны представить в суд документы в отношении ребенка и дать заключение о наличии оснований для удовлетворения либо о необходимости отказа в удовлетворении заявления. С таким же заявлением выступает и прокурор.

Основными основаниями отказа в установлении усыновления являются:

—непринятие органами опеки и попечительства достаточных мер к устройству ребенка на воспитание в семьи родственников и граждан Российской Федерации и наличие реальной возможности передачи ребенка на воспитание указанным гражданам;

—непредставление органом опеки и попечительства доказательств, что родственники отказались от усыновления ребенка или не могут быть усыновителями;

—отрицательное заключение органа опеки и попечительства по вопросу об усыновлении ребенка иностранными гражданами;

—отсутствие сведений о родителях усыновляемого (удочеряемого) ребенка, наличии у него братьев и сестер;

—отказ усыновляемого ребенка от усыновления;

9Сачков В.П. Теоретические аспекты участия прокурора в делах об усыновлении / удочерении // Молодой ученый. — 2017. — № 50. — С. 321.

47

Участие прокурора в гражданском, арбитражном, административном судопроизводстве

—отсутствие у усыновителей материальных и жилищных условий для полноценного физического, психического, духовного и нравственного развития ребенка.

Участвует прокурор и в рассмотрении дел об отмене усыновления. В соответствии со статьей 142 СК РФ Правом требовать отмены усыновления ребенка обладают его родители, усыновители ребенка, усыновленный ребенок, достигший возраста четырнадцати лет, орган опеки и попечительства, а также прокурор.

Основанием для принятия такого решения, в соответствии со ст. 141 СК РФ могут быть:

—усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей,

—усыновители злоупотребляют родительскими правами,

—усыновители жестоко обращаются с усыновленным ребенком, усыновители являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией.

Кроме вышеперечисленных оснований, суд вправе отменить усыновление ребенка и по другим основаниям исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка, например:

Суд, исходя из пункта 2 статьи 141 СК РФ, вправе отменить усыновление ребенка и при отсутствии виновного поведения усыновителя, когда по обстоятельствам как зависящим, так и не зависящим от усыновителя, не сложились отношения, необходимые для нормального развития и воспитания ребенка.

К таким обстоятельствам, в частности, можно отнести:

—отсутствие взаимопонимания в силу личных качеств усыновителя и (или) усыновленного, в результате чего усыновитель не пользуется авторитетом у ребенка либо ребенок не ощущает себя членом семьи усыновителя;

—выявление после усыновления умственной неполноценности или наследственных отклонений в состоянии здоровья ребенка, существенно затрудняющих либо делающих невозможным процесс воспитания, о наличии которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении.

В указанных случаях суд вправе отменить усыновление исходя из интересов ребенка и с учетом мнения самого ребенка, если

48

Глава 2. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве

он достиг возраста десяти лет (статья 57, пункт 2 статьи 141 СК РФ).

При отмене усыновления не по вине усыновителя данное обстоятельство должно быть отражено в решении суда.

Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим.

На основании статьи 42 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.

При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц — первое января следующего года.

На основании статьи 45 ГК РФ гражданина может быть признан судом умершим в случаях:

—если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет,

—если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, — в течение шести месяцев,

—военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.

На основании статьи 276 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица.

В заявлении о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю признать граж-

49

Участие прокурора в гражданском, арбитражном, административном судопроизводстве

данина безвестно отсутствующим или объявить его умершим, а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая. В отношении военнослужащих или иных граждан, пропавших без вести в связи с военными действиями, в заявлении указывается день окончания военных действий.

Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим рассматриваются с участием прокурора.

Всоответствии со статьей 279 ГПК РФ решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим является основанием для передачи его имущества лицу, с которым орган опеки

ипопечительства заключает договор доверительного управления этим имуществом при необходимости постоянного управления им.

Решение суда, которым гражданин объявлен умершим, является основанием для внесения органом записи актов гражданского состояния записи о смерти в книгу государственной регистрации актов гражданского состояния.

Вслучае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим, суд новым решением отменяет свое ранее принятое решение. Новое решение суда является соответственно основанием для отмены управления имуществом гражданина и для аннулирования записи о смерти в книге государственной регистрации актов гражданского состояния.

На основании статьи 284 ГПК РФ прокурор принимает участие в делах об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами.

Заявление об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнад-

50