Участие прокурора в гражданском, арбитражном, административном судопроизводстве. Учебное пособие

Глава 3. Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве

тельства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ предусматривает две формы участия прокурора в арбитражном процессе.

Формы участия прокурора в арбитражном процессе

1.Возбуждение дела путем подачи заявления в защиту государственных, общественных интересов, интересов субъектов предпринимательской (иной экономической) деятельности.

Право возбуждения прокурором дел искового характера ограничено: заявления могут быть поданы прокурором только по делам, прямо затрагивающим государственные интересы. Это-признание недействительными сделок, совершенных государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; дела о применении последствий недействительности указанных сделок.

2.Вступления в уже начатый процесс по инициативе других лиц.

Вторая форма участия прокурора в арбитражном судопроизводстве связана с его правом вступить в процесс на любой его стадии в целях обеспечения законности. Данное право принадлежит прокурору только по тем категориям дел, которые были перечислены выше. Прокурор, вступивший в дело, займет правовое положение лица, участвующего в деле, обладающего всем комплексом прав и обязанностей, закрепленных в ст. 41 АПК РФ (для всех лиц, участвующих в деле).

61

Участие прокурора в гражданском, арбитражном, административном судопроизводстве

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.07.2017 № 473 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном процессе»2 определяет задачи участвующего в арбитражном процессе прокурора.

Задачи участвующего в арбитражном процессе прокурора

При решении поставленных задач необходимо исходить из того, что основными обязанностями прокуроров, обеспечивающих участие в арбитражном процессе, являются:

—участие в рассмотрении арбитражными судами первой, апелляционной и кассационной инстанций, Верховным Судом Российской Федерации дел, возбужденных по искам (заявлениям) прокуроров;

—вступление в целях обеспечения законности на любой стадии арбитражного процесса в дела, указанные в части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (перечислены выше), а также участие в их рассмотрении арби-

2 Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.07.2017 № 473 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном процессе» // Законность. — 2017. — № 10.

62

Глава 3. Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве

тражными судами первой, апелляционной, и кассационной инстанций, Верховным Судом Российской Федерации;

—апелляционное, кассационное и надзорное обжалование судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами, в которых участвовал либо вправе был участвовать прокурор;

—рассмотрение обращений о проверке законности и обоснованности судебных актов, вынесенных арбитражными судами по делам;

—рассмотрение представленных на согласование проектов исков (заявлений), подготовленных структурными подразделениями соответствующей прокуратуры.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 АПК РФ прокурор, обратившийся

варбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца. Однако существует ряд проблем определения правового статуса прокурора в арбитражном процессе, взгляды ученых в данном вопросе различаются.

К.С. Юдельсон, возражая против мнения о том, что прокурор является стороной в гражданском деле, если по его инициативе возник процесс, отмечал, что в гражданском процессе есть две стороны — истец и ответчик, и прокурор не является ни тем, ни другим. На вопрос о том, какое же место занимает прокурор, возбудивший дело, ответ, по мнению автора, может быть только один: он занимает особое место, участвует в процессе как представитель государства3.

В.Н. Аргунов, М.С. Шакарян, Г.Л. Осокина и другие считают, что прокурор является стороной в арбитражном процессе. М.А. Викут, С.Ф. Афанасьев, А.И. Зайцев, М.И. Клеандров

идругие полагают, что прокурора, никак нельзя называть истцом ни в процессуальном, ни в каком-либо ином смысле.

Однако нельзя не согласиться с последними. В ряде дел примере истцом в процессе будет являться государство, ведь именно его законные интересы защищаются путем данного судопроизводства. В других случаях, когда прокурор подает заявление

3Юдельсон К.С. Проблема доказывания в советском гражданском процессе. — М.: Госюриздат, 1951. — С. 120–121.

63

Участие прокурора в гражданском, арбитражном, административном судопроизводстве

в защиту конкретных субъектов предпринимательской (иной экономической) деятельности, истцами в процессе являются те организации или предприниматели, чьи материальные интересы служат предметом судебной защиты.

Лица, участвующие в деле (в том числе прокурор) в соответствии с действующим законодательством имеют право вправе обжаловать в порядке апелляционного производства решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу.

К лицам, имеющим право на обжалование в порядке апелляционного производства, относятся также правопреемники лиц, участвующих в деле, эксперты, специалисты, свидетели, переводчики в части выплаты им вознаграждения и/или возмещения расходов, понесенных при рассмотрении дела, и прокурор по делам, указанным в части 1 статьи 52 АПК РФ, даже если он не участвовал в рассмотрении этого дела в арбитражном суде первой инстанции.

Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд, который обязан направить ее вместе с делом в соответствующий арбитражный суд апелляционной инстанции в трехдневный срок со дня поступления жалобы в суд или со дня составления мотивированного решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства. В апелляционной жалобе не могут быть заявлены новые требования, которые не были предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции.

Пункт 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 предусматривает, что при обращении в арбитражный суд в порядке части 1 статьи 52 АПК РФ, а также при обжаловании судебных актов прокурор обязан соблюдать требования к форме и содержанию обращений в арбитражные суды, предусмотренные АПК РФ (статьи 125, 193, 199, 209, 263, 274, 294 АПК РФ).

Согласно ст. 260 АПК РФ Апелляционная жалоба может быть подана в арбитражный суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа. Апелляционная жалоба подписывается лицом, подающим жа-

64

Глава 3. Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве

лобу, или его представителем, уполномоченным на подписание жалобы. В апелляционной жалобе должны быть указаны:

1)наименование арбитражного суда, в который подается апелляционная жалоба;

2)наименование лица, подающего жалобу, и других лиц, участвующих в деле;

3)наименование арбитражного суда, принявшего обжалуемое решение, номер дела и дата принятия решения, предмет спора;

4)требования лица, подающего жалобу, и основания, по которым лицо, подающее жалобу, обжалует решение, со ссылкой на законы, иные нормативные правовые акты, обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства;

5)перечень прилагаемых к жалобе документов.

В апелляционной жалобе могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и иные необходимые для рассмотрения дела сведения, а также заявлены имеющиеся ходатайства.

При подготовке апелляционной жалобы, особенно при условии вынесения судом необоснованного решения, прокурор имеет возможность получить дополнительные доказательства, при необходимости провести дополнительную проверку с тем, чтобы подтвердить свою позицию, изложенную в исковом заявлении. В качестве дополнительных документов допускается представление в апелляционную инстанцию справок, заключений, актов и других документов, объяснений в подтверждение тех или иных обстоятельств по делу.

К апелляционной жалобе прилагаются:

1)копия оспариваемого решения;

2)документы, подтверждающие уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки ее уплаты или об уменьшении размера государственной пошлины;

3)документ, подтверждающий направление или вручение другим лицам, участвующим в деле, копий апелляционной жалобы и документов, которые у них отсутствуют;

65

Участие прокурора в гражданском, арбитражном, административном судопроизводстве

4)доверенность или иной документ, подтверждающие полномочия на подписание апелляционной жалобы.

К апелляционной жалобе на определение арбитражного суда

овозвращении искового заявления должны быть также приложены возвращенное исковое заявление и документы, предлагавшиеся к нему при подаче в арбитражный суд. Документы, прилагаемые к апелляционной жалобе, могут быть представлены в арбитражный суд в электронном виде.

Кассационное же производство возбуждается по инициативе лица, участвующего в деле, при подаче им кассационной жалобы, в том числе прокурора, предъявившего иск. Вступившие в законную силу судебные приказы, вынесенные арбитражным судом первой инстанции, решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции могут быть обжалованы в порядке кассационного производства полностью или в части.

В кассационной жалобе должны быть указаны:

1)наименование арбитражного суда, в который подается кассационная жалоба;

2)наименования лица, подающего жалобу, с указанием его процессуального положения, а также других лиц, участвующих в деле, их адрес или место жительства;

3)наименование арбитражного суда, принявшего обжалуемое решение, постановление, номер дела и дата принятия решения, постановления, предмет спора;

4)требования лица, подающего жалобу, о проверке законности обжалуемого судебного акта и основания, по которым лицо, подающее жалобу, обжалует решение, постановление, со ссылкой на законы или иные нормативные правовые акты, обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства;

5)перечень прилагаемых к жалобе документов.

В кассационной жалобе могут быть также указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и иные необходи-

66

Глава 3. Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве

мые для рассмотрения дела сведения, заявлены имеющиеся ходатайства.

По итогу всего вышеизложенного можно сделать вывод о существовании ряда проблем, связанных с участием прокурора в арбитражном процессе, обусловлены несовершенством, как законодательства, так и правоприменительной практики

Дискуссия ведутся в основном к вопросу об основаниях и пределах участия прокурора в арбитражном процессе. И в последнее время в научных и политических кругах в основном высказываются мнения о необходимости расширения перечня оснований для участия прокурора в арбитражном процессе.

Учитывая, что участие прокурора в арбитражном процессе имеет сходство с гражданским процессом, предполагается, что полномочия прокурора в судах общей юрисдикции и арбитражных судах должны в принципиальных положениях совпадать.

Вопросы для самопроверки

1.Какие нормативно-правовые акты регулируют участие прокурора в арбитражном процессе?

2.Перечислите основания участия прокурора в арбитражном процессе.

3.Перечислите формы участия прокурора в арбитражном процессе и дайте им характеристику.

4.Обладает ли прокурор правом на заключение мирового соглашения в арбитражном процессе?

5.Какие задачи прокурора, участвующего в арбитражном процессе, вы можете выделить? Есть ли у прокурора личная заинтересованность?

67

Глава 4. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА

В АДМИНИСТРАТИВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации4 (далее — КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Вцелях обеспечения реализации норм ГПК РФ и КАС РФ издан Приказ Генпрокуратуры России от 10 июля 2017 г. № 475 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве».

Всоответствии с положениями вышеуказанного приказа задачами участвующего в административном судопроизводстве прокурора считать:

— защиту и реальное восстановление нарушенных прав, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

4Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 09.03.2015. — № 10. — Ст. 1391.

68

Глава 4. Участие прокурора в административном судопроизводстве

— обеспечение законности на всех стадиях гражданского и административного судопроизводства.

Задачи участвующего в административном судопроизводстве прокурора

При решении поставленных задач следует исходить из того, что основными обязанностями прокуроров, обеспечивающих участие в административном судопроизводстве, являются:

—участие в рассмотрении судами дел, возбужденных по искам, заявлениям, административным исковым заявлениям (далее — заявления) прокуроров, в том числе по заявлениям

ипредставлениям о пересмотре судебных постановлений и актов (далее — судебные постановления) по вновь открывшимся или новым обстоятельствам;

—вступление в процесс на любой его стадии и дача заключений по делам, предусмотренным частью 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее — ГПК РФ), частью 7 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее — КАС РФ),

ив иных случаях, установленных федеральными законами;

—апелляционное, кассационное и надзорное обжалование судебных постановлений по делам, в рассмотрении которых участвовал или вправе был участвовать прокурор;

—рассмотрение обращений о проверке законности и обоснованности судебных постановлений по гражданским и административным делам.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет

69

Участие прокурора в гражданском, арбитражном, административном судопроизводстве

процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении

иобязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

Положения ч. 1 ст. 39 КАС РФ, определяющие случаи обращения прокурора в суд с административным исковым заявлением, являются практически аналогичными положениям ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, которыми установлено следующее: прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод

изаконных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований; заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности

идругим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Генеральный прокурор Российской Федерации и заместитель Генерального прокурора Российской Федерации вправе обратиться в Верховный Суд Российской Федерации, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, военный суд, районный суд; прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители — в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд, гарнизонный военный суд, районный суд; прокурор города, района и приравненные к ним прокуроры — в гарнизонный военный суд, районный суд.

Административное исковое заявление прокурора должно соответствовать требованиям, предусмотренным действующим законодательством. Административное исковое заявление подается в суд в письменной форме в разборчивом виде и подписывается с указанием даты внесения подписей административным

70