Рассмотрение обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами административно-правовой аспект. Учеб

при необходимости­ также может осуществляться и при непосредственном его участии или с выездом на место и оформлением необходимых заключений либо актов, приобщаемых к обращению.

Прирассмотренииобращениянедопускаетсяразглашениесведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения

вгосударственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных

вобращении вопросов (ч. 2 ст. 6 Федерального закона об обращениях). Ответственным исполнителем обеспечивается подготовка оконча-

тельногоответанапоставленныевобращениивопросы,егосогласование с соисполнителями данного ответа и представление, какправило, не менее чем за три дня до окончания срока рассмотрения­ обращения, предусмотренного ст. 12 Федерального закона об обращениях, руководителю государственного органа, органа местного самоуправления, должностному лицу либо уполномоченному на то лицу для принятия по нему решения.

На региональном уровне отдельных субъектов Российской Федерации предусмотрены сокращенные сроки рассмотрения обращений граждан, например, по вопросам организации отдыха и оздо­ ровления детей (от 10 до 20 дней со дня регистрации)1, защиты прав

1  О дополнительных гарантиях права граждан Российской Федерации на обращение в органы государственной власти Санкт-Петербурга и органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга : закон Санкт-Петербурга от 11 апр. 2018 г. № 177-38. URL: http://www.gov.spb.ru ; О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Амурской области : закон Амур. обл. от 6 июля 2011 г. № 510-ОЗ // Амур. правда. 2011. 9 июля ; О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Нижегородской области : закон Нижегор. обл. от 7 сент. 2007 г. № 124-З // Правовая среда. 2007. 20 сент. ; О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в государственные органы Еврейской автономной области и органы местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области, в государственные (муниципальные) учреждения и иные организации Еврейской автономной области, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и к их должностным лицам : закон Евр. авт. обл. от 28 апр. 2017 г. № 96-ОЗ // Биробидж. звезда. 2017. 10 мая; О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Ямало-Ненецком автономном округе: закон Ямало-Ненец. авт. окр. от 28 сент. 2017 г. № 60-ЗАО // Красный Север. 2017. 6 окт.

81

детей­ (безотлагательно или до 20 дней со дня регистрации)1, предотвращения возможных аварий и иных чрезвычайных ситуаций (от 3 до 15 дней со дня регистрации)2. Законом Чеченской Республики­ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Чеченской Респуб­ лике» предусмотрено рассмотрение обращений граждан, опубликованных в средствах массовой информации, в том числе в теле- и радиопередачах­ , в двухнедельный срок после сообщения.

На одно обращение подготавливается только один ответ, независимо от количества вопросов, изложенных в обращении. На коллективноеобращениеответ,какправило,даетсянаимягражданина, чья фамилия при регистрации указана первой или представителю коллектива граждан, подписавших обращение. Если просьба о направлении ответа выражена несколькими гражданами либо всеми, подписавшими коллективное обращение, копия ответа направляется каждому из них по указанным ими адресам. Направляемый ответ должен быть конкретным, ясным по содержанию и обоснованным.

В случае поступления от всех граждан, подписавших коллективное обращение, заявления о прекращении рассмотрения их обращения, рассмотрение данного обращения прекращается без дополнительного уведомления заявителей. Если такое заявление поступит от одного или нескольких граждан, то коллективное обращение рассматривается в отношении только тех лиц, которые не отказывались от рассмотрения их обращения.

1  О порядке рассмотрения обращений граждан в Курганской области : закон Курган. обл. от 6 дек. 2006 г. № 203 // Новый мир – Документы. 2006. 14 дек. ; О дополнительных гарантиях права граждан на обращение : закон Ом. обл. от 6 нояб. 2015 г. № 1801-ОЗ // Ведомости Законодат. Собр. Ом. обл. 2015. № 3 (91), ст. 5694.

2  О рассмотрении обращений граждан : закон Челяб. обл. от 27 авг. 2009 г. № 456-ЗО // Южноурал. панорама. 2009. 10 сент. ; О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Брянской области : закон Брян. обл. от 11 нояб. 2008 г. № 90-З // Офиц. Брянщина. 2008. 17 нояб. ; О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Тверской области : закон Твер. обл. от 13 апр. 2009 г. № 27-ЗО // Твер. ведомости. 2009. 17–23 апр.

82

§4. Принятие решения, направление ответа

изавершение работы с обращением

Руководителем государственного органа, органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом рассматривается представленный ответ на предмет полноты, достаточности, ясности и обоснованности информации, изложенной

внем по каждому из вопросов, поставленных в обращении, а также относительно принятых мер, направленных на восстановление или защитунарушенныхправ,свободизаконныхинтересовгражданина.

Врезультате рассмотрения указанные лица принимают одно из следующих решений:

1) о полном или частичном удовлетворении обращения и об осуществлении для этого соответствующих мер;

2) об отказе в удовлетворении обращения;

3) об уведомлении гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Принимая решение о полном или частичном удовлетворении обращения, руководитель государственного органа, органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо:

1) осуществляет необходимые меры по исполнению такого ре­ шения;

2) рассматривает вопрос о привлечении к дисциплинарной или иной, установленной законодательством, ответственности должностного лица, принявшего заведомо незаконное решение или допустившего незаконное действие (бездействие), ставшее предметом обжалования;

3) в необходимых случаях обеспечивает принесение гражданину извинения в письменном виде в связи с допущенным нарушением его прав.

Принимая решение об отказе в удовлетворении обращения, соответствующий орган или должностное лицо сообщает гражданину

вписьменном ответе о порядке обжалования этого решения либо об ином порядке восстановления или защиты его нарушенных прав, свобод или законных интересов.

83

Подписанный ответ направляется специалисту, ответственному за делопроизводство по обращениям граждан, для регистрации ответа на обращение и его отправки гражданину. Подлинные документы (паспорта, дипломы, трудовые книжки) возвращаются гражданину вместе с ответом. При этом в ответе должны быть перечислены их наименования и указано общее количество листов приложения.

Ответ на коллективное обращение направляется по указанному

вобращенииадресулибопоадресугражданина,обозначенноговобращении первым, с предложением автору обращения довести содержание ответа до всех заявителей. Если в коллективном обращении, направленном в форме электронного документа, получатель ответа не определен, ответ подлежит направлению на адрес электронной почты отправителя.

Регистрация ответа на обращение осуществляется в день его подписания. Зарегистрированное обращение подлежит сканированию (при наличии электронного документооборота) либо ксерокопированию, после чего данные документы прикрепляются к соответствующей регистрационно-контрольной карточке. Необходимая информация об исполнении обращения отражается в автоматизированной системе учета или в журнале учета обращений.

Специалистом, ответственным за делопроизводство по обращениям граждан, ежедневно формируется комплект исходящих писем на отправку (проверяет наличие подписей и виз, приложений, указанных в ответе, правильность написания индекса почтового отделения, адреса, фамилии и инициалов корреспондента, исходящего номера, почтового и электронного адресов), составляется ­реестр на передачу почтовых отправлений и осуществляется передача комплекта исходящих писем на почту. Отправка ответов гражданам по электронной почте осуществляется в случаях, когда в обращении гражданина указан электронный адрес для направления ему ответа

вэлектронной форме.

Обращение считается рассмотренным, если гражданину дан ответ по существу поставленных в нем вопросов, направлены соответствующие запросы и уведомления, приняты необходимые решения и мерывсоответствиисост.10Федеральногозаконаобобращениях.

На каждое обращение после принятия решения об окончании его рассмотрения формируется дело, содержащее подлинник

84

­обращения, а также другие документы, относящиеся к рассмотрению этого обращения в соответствии с номенклатурой дел.

Гражданин, не согласный с решением, принятым по его предложению, заявлению, жалобе, имеет право обжаловать это решение в тот орган или тому должностному лицу, которым непосредственно подчинены орган или должностное лицо, принявшие обжалуемое решение, или в суд.

§ 5. Рассмотрение административной жалобы

Административная жалоба представляет собой особую процессу- ально-правовую форму, которая выступает средством защиты прав и свобод во взаимоотношениях государства и личности и свойственна административно-правовым, государственно-правовым и иным отношениям1.

Административная жалоба, как отмечает В. А. Бударина, выступает:

– средством оперативного внутрисистемного разрешения конфликтов в сфере функционирования исполнительной власти;

– способом обеспечения практической реализации иных прав, свобод и законных интересов граждан, когда административная жалоба одновременно выступает и как формальное конституционное право на обращение и как гарантия установленных законодательством возможностей;

– гарантией привлечения к ответственности лиц, допустивших нарушения требований, установленных к осуществлению процесса управления;

– средством контроля за деятельностью органов публичной власти и их должностных лиц (служащих);

– способом определения основных параметров и направлений развития общества в целом и системы управления в частности, а также установления соответствия управляющего воздействия объективным закономерностям социальных преобразований2.

1  Юридическая процессуальная форма: теория и практика / под общ. ред. П. Е. Недбайло и В. М. Горшенева. М., 1976. С. 196.

2  Бударина В. А. Административная жалоба: материальное и процессуальное правовое исследование : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Воронеж, 2007. С. 9.

85

В связи с этим данный вид обращения требует более четкого определения подведомственности направления административной жалобы с учетом подчиненности публично-властных структур. Механизм направления, регистрации, передачи административной жалобы, ее рассмотрения, принятия решения по административной жалобе и контроля исполнения данного решения нуждается в более детальнойрегламентации.Особенноважнымявляетсязаконодательное закрепление видов решений, принимаемых при рассмотрении административных жалоб, правовых оснований для их вынесения.

Законодательные и исполнительные органы власти, органы местного самоуправления, организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностные лица, в компетенцию которых входит рассмотрение соответствующей жалобы в порядке подчиненности, обязаны:

1) принять и зарегистрировать жалобу; 2) рассмотреть жалобу по существу и в установленный законода-

тельством срок, объективно и своевременно проверить все доводы и факты, приведенные в жалобе;

3) в случае необходимости запросить, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других органах и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия, а также запросить объяснения у должностных лиц, пригласить свидетелей и экспертов;

4) принять мотивированное и основанное на Федеральном законе об обращениях решение по жалобе и обеспечить его реальное исполнение;

5) сообщить гражданину о результатах рассмотрения его жалобы и принятом по ней решении в порядке и срок, установленный законодательством.

Решение по административной жалобе должно содержать изложение мотивов и фактов, на которых основано решение, ссылки на нормативные правовые акты; в необходимых случаях – указание об отмене или изменении обжалуемого решения, срок исполнения принятого решения; указание о необходимости привлечения должностного лица, принявшего незаконное решение или совершившего незаконное действие (бездействие), к установленной

86

законодательством­ ответственности, а также порядок обжалования принятого решения.

Если административная жалоба признана подлежащей удовлетворению полностью или частично, орган или должностное лицо, вынесшие решениеподаннойжалобе,обязаныпринятьнеобходимыемерыповосстановлению нарушенного права гражданина, а также поего просьбе проинформировать о принятом решении заинтересованных лиц.

Если недостоверные или порочащие гражданина сведения были опубликованы в средствах массовой информации, орган или должностное лицо, предоставившие эти сведения, обязаны принять меры по опубликованию опровержения в порядке, установленном законодательством.

§ 6. Личный прием граждан

Личный прием граждан в государственном органе, органе местного самоуправления, государственном и муниципальном учреждении, иной организации, осуществляющей публично значимые функции, проводится их руководителем, а также должностными лицами, уполномоченными на это.

Личный прием граждан, как правило, организуется по предварительнойзаписинаосновеобращенийоличномприеме,поступивших в письменной форме, в форме электронного документа или в устной форме.

На личный прием к должностному лицу может прийти и группа лиц, если вопрос обращения затрагивает одновременно интересы указанных граждан либо неопределенного круга лиц. Желание заявителей прийти на личный прием в составе группы, как правило, должно быть выражено при записи на личный прием.

Информация о порядке записи на личный прием подлежит размещению на информационных стендах и официальном сайте государственного органа, органа местного самоуправления, государственного и муниципального учреждения, иной организации, осуществляющей публично значимые функции, в информационнотелекоммуникационной сети Интернет.

Информация о месте личного приема, а также об установленных для личного приема днях и часах доводится до сведения граждан лицами, осуществляющими запись на личный прием.

87

Так, законодательными актами Республики Татарстан1, Томской2, Ивановской3 областей прямо предусмотрено, что личный прием должен проводиться в удобное для граждан время, в необходимых случаях – в вечерние часы, по месту работы и жительства.

В целях обеспечения права граждан на личный прием проводится общероссийский4 и региональный5 день приема граждан, организуется личный выездной (тематический) прием6 и выездные приемы граждан в муниципальных образованиях7.

При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. Данные о гражданине вносятся в карточку личного приема, примерная форма которой представлена в приложении к настоящему учебному пособию. Карточка личного приема, как правило, регистрируется в день его проведения.

Лицом, ответственным за организацию личного приема, подготавливается справка об истории обращений гражданина, которая хранится вместе с карточкой личного приема.

1  Об обращениях граждан в Республике Татарстан : закон Респ. Татарстан от 12 мая 2003 г. № 16-ЗРТ.

2  Об обращениях граждан в государственные органы Томской области и органы местного самоуправления : закон Том. обл. от 11 янв. 2007 г. № 5-ОЗ // Собр. законодательства Том. обл. 2007. № 1 (18).

3  Одополнительныхгарантиях права граждан на обращение в Ивановской области : закон Иванов. обл. от 31 янв. 2012 г. № 4-ОЗ // Собр. законодательства Иванов. обл. 2012. № 6 (575).

4  Методические рекомендации по проведению общероссийского дня приема граждан : утв. Администрацией Президента Рос. Федерации 28 сент. 2017 г. № А13936о. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

5  Об утверждении Порядка проведения регионального дня приема граждан Российской Федерации исполнительными органами государственной власти СанктПетербурга : постановление Правительства Санкт-Петербурга от 18 июля 2018 г. № 575. URL: http://www.gov.spb.ru

6  О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Республике Хакасия:законРесп.Хакасияот10июня2019г.№36-ЗРХ//Хакасия.2019.15июня; О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Ямало-Ненецком автономном округе : закон Ямало-Ненец. авт. окр. от 28 сент. 2017 г. № 60-ЗАО.

7  О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Архангельской области : закон Арханг. обл. от 15 марта 2012 г. № 436-29-ОЗ // Ведомости Арханг. обл. Собр. депутатов пятого созыва. 2012. № 29 ; О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Орловской области : закон Орлов. обл. от 2 нояб. 2013 г. № 1554-ОЗ // Орлов. правда. 2013. 8 нояб.

88

Входе личного приема руководителем государственного органа, органа местного самоуправления, государственного и муниципального учреждения, иной организации, осуществляющей публично значимые функции, и уполномоченными на то лицами могут привлекаться работники данных органов и организаций, в компетенцию которых входит рассматриваемый вопрос.

Во время личного приема гражданин может сделать устное заявление либо оставить письменное обращение по существу поставленных им вопросов, в том числе в целях принятия мер по восстановлению или защите его нарушенных прав, свобод и законных интересов. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема. О письменном обращении, а также о документах

иматериалах, полученных от гражданина, делается запись в карточке личного приема.

Письменное или устное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом об обращениях. Если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными

ине требуют дополнительной проверки или запрашиваемая информация предоставлена в полном объеме, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении гражданина вопросов.

Если в ходе личного приема выясняется, что решение поднимаемых гражданином вопросов не относится к компетенции государственного органа, органа местного самоуправления, государственного и муниципального учреждения, иной организации, осуществляющей публично значимые функции, гражданину даются разъяснения о том, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

Входе личного приема должностным лицом, проводящим личный прием, может быть отказано гражданину в рассмотрении его обращения, если ранее уже был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Если гражданин был принят уполномоченным лицом государственного органа, органа местного самоуправления, но не согласен с результатами рассмотрения обращения и настаивает на личном

89

приеме руководителем данного органа, то ему должна быть предоставлена такая возможность в соответствии с законодательством.

В карточку личного приема заносится содержание принятого должностным лицом решения по обращению гражданина. По окончании личного приема карточка подписывается должностным лицом, проводившим прием.

Формирование дела по результатам проведения личного приема осуществляется специалистом, ответственным за делопроизводство по обращениям граждан.

Контрольные вопросы

1. Является ли государственной услугой рассмотрение обращения гражданина?

2. Какие этапы можно выделить в составе административной процедуры рассмотрения обращений граждан?

3. Какие сроки установлены для регистрации и рассмотрения обращения?

4. Назовите правовые основания для продления срока рассмотрения обращения гражданина, проблемы правовой реализации.

5. Перечислите основания для переадресации и оставления обращения без рассмотрения.

6. Какие решения принимаются по результатам рассмотрения обращения?

7. Особенности регистрации, рассмотрения, принятия решения и направления ответа по коллективному обращению.

8. Порядок обжалования принятого решения по обращению. 9. Личный прием: понятие, содержание, особенности правового

регулирования.

Список рекомендуемых источников

Нормативные правовые акты

1. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации : федер. закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 19, ст. 2060.

2. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг : федер. закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. – № 31, ст. 4179.

90