Проблемы и перспективы правового регулирования регионального торгово-экономического сотрудничества в рамках деятельности Шанхайской организации сотруд

Проблемы и перспективы правового регулирования регионального торгово-экономического сотрудничества в рамках деятельности Шанхайской организации сотрудничества

товаров, капиталов, услуг и технологий, а также обмен правовой информацией в интересах развития сотрудничества в рамках ШОС.

Также в Декларация глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества отмечалось, что развитие экономического партнёрства является особо важной задачей в деятельности ШОС28. Провозглашалось, что в этих целях будет активизирован переговорный процесс по вопросам создания благоприятных условий для торговли и инвестиций, разработки долгосрочной Программы многостороннего торгово-эконо- мического сотрудничества, а также будут определены приоритетные проекты для практического взаимодействия в таких сферах, как строительство транспортных коммуникаций и объектов энергетики, водопользование, добыча и транспортировка энергоресурсов, а также

вдругих областях, представляющих взаимный интерес.

Итакая Программа действительно была создана и утверждена Советом глав правительств (премьер-ми- нистров) государств-членов ШОС 23 сентября 2003 г.29

28 Декларация глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества (подписана в г.Санкт-Петербург, 7 июня 2002 г.) (Электронный ресурс)//URL:http://rus.sectsco.org/ documents/ (дата обращения 31.01.2018).

29 Программа многостороннего торгово-экономического сотрудничества госу- дарств-членов Шанхайской организации сотрудничества: утв. Решением № 1 Совета глав правительств (премьер-министров) государств-членов ШОС от 23 сентября 2003г. (Электронный ресурс)// URL: http://nrm.uz/contentf?doc=104480_ programma_mnogostoronnego_torgovo-ekonomicheskogo_sotrudnichestva_(дата обращения 31.01.2018).

/ 61 /

Дашин А.В., Петров И.В., Симатова Е.Л., Шаповал О.В.

Программа многостороннего торгово-экономического сотрудничества рассчитана на 20 лет и в качестве долгосрочной цели предусматривала создание зоны свободной торговли на пространстве ШОС, а в краткосрочной перспективе – активизацию процесса создания благоприятных условий в области торговли и инвестиций.

Впоследствии был принят и план мероприятий по выполнению этой программы (пересмотрен в 2008 г.), а также механизм его реализации.

План мероприятий охватывает наиболее важные области экономического, научно-технического и гуманитарного сотрудничества стран-участниц ШОС и включает в себя конкретные мероприятия по следующим направлениям:

–торговля и инвестиции;

–таможенная сфера;

–технические регламенты, стандарты и процедуры оценки соответствия;

–финансовая и налоговая сферы;

–транспорт;

–ТЭК;

–агропромышленный комплекс;

–наука и новые технологии;

–информационные и телекоммуникационные технологии;

/62 /

Проблемы и перспективы правового регулирования регионального торгово-экономического сотрудничества в рамках деятельности Шанхайской организации сотрудничества

– природопользование и охрана окружающей среды30.

Однако при всей детальности принятых документов едва ли можно говорить об их качественной, практической результативности. Попытки оживить данное направление деятельности ШОС предпринимались неоднократно, о чем может свидетельствовать, по крайней мере, Совместная инициатива по активизации многостороннего экономического сотрудничества по преодолению последствий мирового финансово-экономи- ческого кризиса и обеспечению дальнейшего развития экономик государств-членов Шанхайской организации сотрудничества (2009 г.)31.

В данном документе, носящем, впрочем, также весьма декларативный характер, закреплено, что необходимо приложить совместные усилия для активизации многостороннего торгово-экономического сотрудничества, в том числе путем наиболее полного использования имеющегося потенциала Совещания министров го- сударств-членов ШОС, отвечающих за внешнеэкономи-

30 Справка о Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Официальный сайт Минэкономразвития России (Электронный ресурс)// https:// http://economy.gov.ru/minec/ activity/sections/foreignEconomicActivity/economic_organization/ShOS (дата обращения 31.01.2018).

31 Совместная инициатива по активизации многостороннего экономического сотрудничества по преодолению последствий мирового финансово-экономического кризиса и обеспечению дальнейшего развития экономик государств-членов Шанхайской организации сотрудничества (Электронный ресурс)//URL:http://rus.sectsco.org/documents/ (дата обращения 31.01.2018).

/ 63 /

Дашин А.В., Петров И.В., Симатова Е.Л., Шаповал О.В.

ческую и внешнеторговую деятельность, и повышения результативности деятельности специальных рабочих групп. Указывалось и о необходимости обеспечить своевременную реализацию Плана мероприятий по выполнению Программы многостороннего торгово-экономи- ческого сотрудничества и регулярный мониторинг его выполнения.

Однако при выполнении программ действий по различным направлениям экономического сотрудничества, выяснилось, что их реализации мешает ряд трудностей, обусловленный различиями в структурах и функционировании хозяйственных систем. В итоге на исходе десятилетия не удалось запустить практически ни одной из уже одобренных программ экономического сотрудничества32.

Очередной попыткой дать новый импульс торго- во-экономическому направлению деятельности ШОС стало принятие заявления глав правительств (премьерминистров) государств-членов ШОС о региональном экономическом взаимодействии 2015г.33 Основной идеей данного заявления стало углубление регионального

32 Болятко А.В. Шанхайская организация сотрудничества: к новым рубежам развития // Шанхайская организация сотрудничества: к новым рубежам развития : Материалы кругл. стола. – М.: Ин-т Дальн. Вост. РАН, 2008. – С. 12-41.

33 Заявление Глав Правительств (Премьер-министров) государств-членов Шанхайской организации сотрудничества о региональном экономическом взаимодействии (г.Чжэнчжоу, 15 декабря 2015 года.) Электронный ресурс// URL: http://rus.sectsco.org/ documents/ (дата обращения 10.08.2017)

/ 64 /

Проблемы и перспективы правового регулирования регионального торгово-экономического сотрудничества в рамках деятельности Шанхайской организации сотрудничества

экономического сотрудничества, которое имеет важное значение для дальнейшего повышения благосостояния народов стран ШОС и обеспечения устойчивого со- циально-экономического развития государств-членов ШОС, в связи с чем была поддержана инициатива Китайской Народной Республики о создании Экономического пояса Шелкового пути, которая совпадает с целями развития ШОС.

По итогам заседания Совета глав государств-членов ШОС в Астане 9 июня 2017г. была принята декларация, в которой, помимо всего прочего, было провозглашено, что, несмотря на вызовы и тенденции последнего времени, государства-члены проводят активную политику, направленную на усиление собственного экономического потенциала и реализуют долгосрочные стратеги развития34.

Отмечено, что государства-члены выступают за развитие широкого международного сотрудничества, формирование открытой мировой экономики и укрепление многосторонней торговой системы. Подчеркнута необходимость выстроить систему регионального торговоэкономического сотрудничества, принять дополнительные меры в целях создания благоприятных условий для

34 Астанинская декларация глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества от 09.06.2017г.Электронный ресурс// URL: http://rus.sectsco.org/documents/ (дата обращения 10.08.2017)

/ 65 /

Дашин А.В., Петров И.В., Симатова Е.Л., Шаповал О.В.

развития торговли и содействия инвестиционной деятельности. Государства-члены выступают за содействие созданию благоприятных условий для развития регионального экономического взаимодействия и способствующие поиску новых моделей международного сотрудничества.

Таким образом, очевидно, что на протяжении всего существования ШОС подчеркивается важное значение именно экономического сотрудничества странучастниц организации. 23 ноября 2017г. Генеральный секретарь ШОС Р. Алимов, выступая на Министерской конференции ЭСКАТО ООН в Бангкоке, отметил, что экономическое сотрудничество – один из главных приоритетов ШОС на новом этапе развития. Генеральный секретарь ШОС напомнил о сохраняющейся турбулентности мировой экономики, представляющей один из серьезнейших вызовов современному миру, подчеркивая, что участники ШОС концентрируются на проектах, связанных с развитием инфраструктуры, транспорта, коммуникаций, а также ведут поиск новых форм и методов регионального экономического взаимодействия35.

Однако, как показал проведенный выше анализ нор- мативно-правовой базы ШОС в сфере торгово-эконо-

35 Р.Алимов: «Экономическое сотрудничество – один из главных приоритетов ШОС на новом этапе развития»//Электронный ресурс URL: http://rus.sectsco.org/ news/20171123/354709.html (дата обращения 25.11.2017г.)

/ 66 /

Проблемы и перспективы правового регулирования регионального торгово-экономического сотрудничества в рамках деятельности Шанхайской организации сотрудничества

мического сотрудничества, существующие документы носят преимущественно концептуальный, декларативный характер и нуждаются в последующей детализации более конкретными, практически применимыми актами.

Нельзя при этом, тем не менее, сказать, что подобные акты отсутствуют вовсе.

Учитывая особую значимость, которую имеет многостороннее сотрудничество в сфере транспорта, а именно: расширение транспортно-коммуникационных возможностей региона; развитие железнодорожного транспорта, включая высокоскоростные магистрали; создание мультимодальных логистических центров; а также реализация совместных инфраструктурных проектов, были предприняты серьезные меры для разработки адекватной и гибкой правовой базы, обеспечивающей динамичное и современное регулирование правоотношений в сфере международной перевозки грузов и пассажиров.

Еще в 2014 г. было принято Соглашение между правительствами государств-членов ШОС о создании благоприятных условий для международных автомобильных перевозок36. Данный документ определил условия

36 Соглашение между правительствами государств – членов Шанхайской организации сотрудничества о создании благоприятных условий для международных автомобильных перевозок (Вместе с «Маршрутами и пунктами пропуска через государственные границы...», «Разрешениями...», «Кругом ведения Совместной комиссии...») (Заключено в г. Душанбе 12.09.2014)// Собрание законодательства РФ. 6 марта 2017 г. № 10. Ст. 1423.

/ 67 /

Проблемы и перспективы правового регулирования регионального торгово-экономического сотрудничества в рамках деятельности Шанхайской организации сотрудничества

Таким образом, реализация Соглашения направлена на решение следующих задач:

–развитие евро-азиатских наземных транспортных связей;

–преодоление существующего запрета на въезд российских автотранспортных средств на территорию Китая через пункты пропуска на казахстанско-китайской границе;

–увеличение доступа российских товаров в Китай и китайских товаров в большинство регионов РФ.

Однако на сегодняшний момент нельзя признать, что поставленные задачи решены в полном объеме. Вот почему в вышеупомянутой Астанинской декларации отмечена необходимость качественной практической реализации Соглашения. На отмеченной выше Министерской конференции ЭСКАТО ООН генеральный секретарь ШОС Р. Алимов назвал рассматриваемое Соглашение фундаментом осуществления крупного многостороннего трансрегионального транспортного проекта. По его мнению, «Документ создал единообразную основу осуществления международных автомобильных перевозок, а его магистральные маршруты формируют общерегиональную систему автомобильных товарных и пассажирских перевозок. Принципиальным моментом является то, что к Соглашению мо-

/69 /

Дашин А.В., Петров И.В., Симатова Е.Л., Шаповал О.В.

гут свободно присоединиться не входящие в ШОС государства, ряд из которых проявляют большой практический интерес»37.

Возможно, в данном контексте ключевую роль сыграло бы также принятие Программы (основных направлений) скоординированного развития автомобильных дорог государств-членов ШОС, чей проект разрабатывается по инициативе российской стороны. С учетом Решения Совета глав правительств (премьерминистров) государств-членов ШОС от 3 ноября 2016 года государства-члены считают, что принятие данной программы станет важным шагом для согласованного развития сетей автомобильных дорог, улучшения транспортной доступности и связанности, оптимизации транспортных связей между всеми зонами производства и потребления товаров в странах ШОС.

Таким образом, становится очевидным, что в отношении разработки и внедрения общей нормативноправовой базы в сфере международных перевозок грузов и пассажиров, основанной на принципах унификации и гармонизации соответствующих правовых норм, прилагаются серьезные усилия на межнациональном уровне.

37 Р.Алимов: «Экономическое сотрудничество – один из главных приоритетов ШОС на новом этапе развития»//Электронный ресурс URL: http://rus.sectsco.org/ news/20171123/354709.html (дата обращения 25.11.2017г.)

/ 70 /