Проблемы и перспективы правового регулирования регионального торгово-экономического сотрудничества в рамках деятельности Шанхайской организации сотруд
.pdf
Проблемы и перспективы правового регулирования регионального торгово-экономического сотрудничества в рамках деятельности Шанхайской организации сотрудничества
Однако, как отметил специальный представитель президента РФ по делам ШОС, посол по особым поручениям МИД Бахтиер Хакимов, решение о создании форума глав регионов стран-участниц ШОС пока не принято, изучение этого проекта продолжается, несмотря на то, что идею поддержали лидеры всех государств – членов ШОС. Дипломат не исключил, что формальное решение о запуске форума может быть принято на заседании Совета глав государств – членов ШОС в следующем году, и подчеркнул, что за данный период времени необходимо выработать соответствующие базовые документы, определяющие основные элементы и порядок взаимодействия66.
Вместе с тем, уже сегодня разработан и готов ко внедрению в практическую деятельность проект «Клуба глав регионов»67 государств-участниц ШОС, инициатором которого выступил губернатор Челябинской области Борис Дубровский. В своем аппаратном совещании чиновник отметил, что проведена серьезная работа в этом направлении, указанная задача была обозначена на всех международных встречах как одна из важных со-
66 В ШОС изучают инициативу России о создании форума глав регионов. Электронный ресурс. URL: http://www.inforos.ru/ru/?module=news&action=view&id=54553 (дата обраще-
ния 30.10.2017).
67 Паспорт проекта «Создание Клуба глав регионов» государств-ченов ШОС» Электронный ресурс. URL: http://www.econom-chelreg.ru/files/409/2016/4_Klub_Glav.pdf(дата обращения 30.10.2017).
/ 141 /
Дашин А.В., Петров И.В., Симатова Е.Л., Шаповал О.В.
ставляющих развития межрегионального сотрудничества68.
Основой для старта разработки рассматриваемого проекта стало выступление Президента РФ В.В.Путина на Петербургском международном экономическом форуме в 2015г., в котором, в частности, говорилось о целесообразности создания в каждом регионе страны специальных штабов, которые стали бы своего рода администрациями развития и обеспечиваи бы внедрение лучших механизмов создания благоприятного инвестиционного климата. Данная инициатива получила развитие и в Рекомендациях XXVI заседания Совета глав субъектов России при МИД России «О развитии межрегионального формата взаимодействия в рамках ШОС» от 28.10.2015г.
Таким образом, главной целью Клуба выступает создание механизма инициирования и сопровождения межрегиональных проектов регионов стран ШОС. Определены и критерии успешности данного проекта, к которым относятся, в т.ч., согласие на участие в Клубе не менее 15 регионов, формирование не менее 15 межрегиональных проектов для рассмотрения на первом его заседании, и, собственно, проведение самого заседания уже в 2019 г.
68 Борис Дубровский представит Клуб губернаторов ШОС в Китае Электронный ресурс. URL: https://gubernia74.ru/articles/news/1081639/(дата обращения 30.10.2017).
/ 142 /
Проблемы и перспективы правового регулирования регионального торгово-экономического сотрудничества в рамках деятельности Шанхайской организации сотрудничества
Более конкретными направлениями регионального торгово-экономического сотрудничества в рамках ШОС, а также, как и основными тенденциями в области внешнеэкономического сотрудничества Краснодарского края с партнерами из стран-участниц ШОС должны стать:
–создание зарубежных торговых представительств на территории Краснодарского края и‚ соответствующих российских представительств на территории иностранных государств;
–заключение соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве;
–принятие специальных законов на федеральном и региональном уровне.
Однако на сегодняшний день такая деятельность регионов пока не имеет единой нормативной международной базы и не обладает унифицированными институтами и механизмами сотрудничества.
Выше подробно рассматривалась деятельность торговых представительств как особого механизма торго- во-экономического сотрудничества в рамках деятельности ШОС.
При этом важно понимать, что ст. 10 Федерального закона «О координации международных и внешнеэко-
/143 /
Дашин А.В., Петров И.В., Симатова Е.Л., Шаповал О.В.
номических связей субъектов Российской Федерации» регламентировано право субъектов РФ открывать свои представительства за пределами РФ и давать разрешение на открытие на территории соответствующего субъекта РФ иностранных представительств регулируется нормами.
Как правило‚ субъекты РФ открывают в иностранном государстве свои торговые представительства‚ возлагая на них обязанность реализовывать интересы региона по вопросам экономического сотрудничества. В случаях открытия представительств за рубежом субъекты РФ должны получить на это согласие МИДа России. Непосредственно процедура получения подобного согласия не регламентирована, она определяется МИДом России в каждом отдельном случае самостоятельно.
Следует учитывать‚ что представительства субъектов РФ на территориях иностранных государств, а также иностранные представительства‚ действующие на территории определенного региона РФ не обладают статусом дипломатических представительств и не осуществляют консульски или дипломатических функций.
Порядок деятельности торговых представительств, их полномочия регламентируются субъекта-
/ 144 /
Проблемы и перспективы правового регулирования регионального торгово-экономического сотрудничества в рамках деятельности Шанхайской организации сотрудничества
ми РФ по собственному усмотрению путем принятия нормативных правовых актов, поскольку унифицированные правила в этой сфере отсутствуют. В связи с этим‚ требуется разработка‚ прежде всего‚ федерального закона определяющего правовой статус торгового представительства‚ на основе которого субъекты РФ смогут выстраивать собственные нормативные правовые акты.
В Гражданском Кодексе РФ правовой статус представительства определен лишь в одной статье 55‚ в соответствии с которой‚ представительство представляет собой обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, представляющие интересы данного юридического лица и осуществляющее их защиту69. При этом четко оговаривается‚ что представительства не считаются юридическими лицами‚ имуществ им передается создавшим их юридическим лицом‚ а деятельность осуществляется на основании утвержденных им положений. Представительства указываются в едином государственном реестре юридических лиц. Помимо этого закреплено‚ что непосредственно руководители представительства назначаются юридическим лицом и действуют на основании доверенности.
69 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.
/ 145 /
Дашин А.В., Петров И.В., Симатова Е.Л., Шаповал О.В.
Внекоторых случаях‚ торговое представительство характеризуют как вид посредничества. Рассматривая торговое представительство субъекта РФ не в качестве структурного подразделения‚ а в качестве вида деятельности‚ можно сказать‚ что это деятельность представителя‚ направленная на продвижение товаров‚ работ‚ услуг соответствующего региона на территории иностранного государства. С достаточной степенью условности к данным отношениям применимы нормы ГК РФ о коммерческом представительстве. В частности‚ допустимо коммерческое представительство разных сторон в сделке‚ что неприменимо для торгового представительства.
Всвоем диссертационном исследовании З.Э. Тигиев рассматривает торговые представительства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в качестве самостоятельных юридических лиц, которые имеют право совершать свои действия в предпринимательской сфере от своего имени, заключать от своего имени договоры и совершать другие юридические действия. В свою очередь торговое представительство РФ за рубежом является государственным органом, который обеспечивает в стране пребывания внешнеэкономические интересы РФ и действует под непосредственным политическим руководством Посла РФ за рубежом. Торговое
/146 /
Проблемы и перспективы правового регулирования регионального торгово-экономического сотрудничества в рамках деятельности Шанхайской организации сотрудничества
представительство имеет печать с изображением Государственного герба РФ, необходимые для осуществления своих действий печати, штампы и бланки‚ может открывать расчетные и иные счета в кредитных организациях в порядке и на условиях, которые регламентируются законодательством РФ и нормами законодательства страны пребывания70.
Полагаем‚ что здесь аргументами могут служить наличие у торгового представительства обособленного имущества‚ переданного собственником (РФ‚ субъектом РФ)‚ возможность нести самостоятельную ответственность‚ заключать сделки от собственного имени и выступать в качестве истца либо ответчика в суде.
Таким образом, подводя итог вышесказанному, нужно признать, что в рамках деятельности ШОС все большее значение придается участию регионов в решении поставленных стратегических задач. При этом необходимо создание специальной площадки, которая выполняла бы функции виртуального проектного комитета при соответствующей поддержке субъектов РФ. Учитывая, что деятельность предполагаемого Клуба глав регионов стран-участниц ШОС будет носить общенациональный характер, полагаем, что участие руководства Краснодарского края в реализации проекта будет спо-
70 Тигиев З.Э. Правовое положение торгового представительства по законодательству Российской Федерации: автореф. дис. …канд. юрид. наук. М.‚2012. С. 17.
/ 147 /
Дашин А.В., Петров И.В., Симатова Е.Л., Шаповал О.В.
собствовать достижению целей и задач, поставленных им в соответствующей сфере торгово-экономического сотрудничества.
Целесообразно также принятие федерального закона, определяющего правовой статус торгового представительства‚ на основе которого субъекты РФ (в т.ч. и Краснодарский край) смогут выстраивать собственные нормативные правовые акты. До принятия подобных правовых актов возможно внесение в ст. 2 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» дефиниций «торговое представительство»‚ «торговое представительство РФ»‚ «торговое представительство субъекта РФ»‚ предусмотрев‚ что торговые представительства Российской Федерации и субъектов Федерации представляют собой самостоятельные юридические лица.
/ 148 /
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование в условиях возрастающей роли торгово-экономического сотрудничества между странами-участницами Шанхайской организации сотрудничества подчеркивает необходимость проведения совместной работы по формированию обобщенной нормативной базы, регулирующей возникающие правоотношения. Во многом схожая история формирования правовой системы этих государств позволяет сделать процесс взаимной интеграции более легким и всеобъемлющим.
Анализ нормативно-правовых документов, составляющих базу для создания и деятельности ШОС, показал, что при всей их детальности на сегодняшний момент о качественной, практической результативности говорить не приходится. Многочисленные конвенции и соглашения носят преимущественно концептуальный, декларативный характер и нуждаются в последующей детализации более конкретными, практически применимыми актами.
Существующие же на сегодняшний день национальные особенности правового регулирования част-
/ 149 /
Дашин А.В., Петров И.В., Симатова Е.Л., Шаповал О.В.
ноправовых отношений, которые препятствуют развитию международных коммерческих связей, могут быть преодолены посредством межгосударственной унификации норм международного частного права, причем как материальных, так и коллизионных. Лишь организованный в систему такой нормативный массив позволит по-настоящему гибко и максимально полно регламентировать торгово-экономические отношения между субъектами предпринимательской деятельности странучастниц ШОС.
Исследование истории и современного положении дел в части международного коллизионно-правового регулирования договорных правоотношений позволяет сделать вывод о том, что такая унификация преимущественно носит региональный характер. Это объясняется тем, что подобные процессы тем более успешны, чем больше предпосылок для общности правового регулирования соответствующих отношений, которая часто (но не всегда) предопределяется географической близостью государств-участников того или иного договора.
В рассматриваемом случае таким примером выступила Конвенция стран СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993г. Однако скудный перечень норм
/ 150 /