Проблемы и перспективы правового регулирования регионального торгово-экономического сотрудничества в рамках деятельности Шанхайской организации сотруд

Дашин А.В., Петров И.В., Симатова Е.Л., Шаповал О.В.

Проблемы и перспективы правового регулирования регионального торгово-экономического сотрудничества в рамках деятельности Шанхайской организации сотрудничества

(на примере Краснодарского края)

Монография

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ и администрации Краснодарского края (проект №17-13-23017)

Краснодар, 2018

ВВЕДЕНИЕ

Современная геополитическая ситуация в контексте введения экономических санкций в отношении нашей страны и создания препятствий на пути внешнеторгового сотрудничества с западноевропейскими странами, заставляет Россию искать новых партнеров и открывать для себя (или возвращать себе) новые рынки. Сказанное невозможно без адекватного правового механизма регулирования возникающих отношений.

Актуальными становятся проблемы использования региональных ресурсов, направленных на максимальное раскрытие возможностей отдельно взятого субъекта РФ. Это обусловлено необходимостью всестороннего развития как внутренней инфраструктуры, так и отдельных отраслей, традиционных для данного региона.

О сказанном свидетельствует и состоявшийся в сентябре 2015 г. в Уфе Первый форум малого бизнеса регионов стран – участниц ШОС и БРИКС, посвященный вопросам финансовой и инфраструктурной поддержке малого бизнеса регионов стран-участниц ШОС и БРИКС и расширению сотрудничества региональных компаний.

/ 4 /

Проблемы и перспективы правового регулирования регионального торгово-экономического сотрудничества в рамках деятельности Шанхайской организации сотрудничества

В сложившейся ситуации становится очевидным, что дальнейшее развитие как отдельно взятого региона, так и в целом страны должно проходить с учетом деятельности ШОС (в контексте экономического сотрудничества) и требует адекватного правового регулирования происходящих процессов.

Несмотря на бурное развитие инвестиционной политики на Кубани, а также возрастающее международное торговое сотрудничество между краснодарскими предпринимателями и их иностранными партнерами, серьезным препятствием для реализации этих отношений является неоднозначность сложившегося законодательства в рассматриваемой области. Сказанное предполагает, во-первых, наличие существенных внутренних противоречий между различными нормативными правовыми актами. Так, на сегодняшний момент отсутствует легально закрепленное понятие «внешнеэкономической сделки» в основном кодифицированном акте, регулирующем имущественные отношения частно-право- вого характера, осложненные иностранным элементом

– Гражданском Кодексе РФ.

Во-вторых, вновь введенные в предпринимательский оборот юридические конструкции и понятия, принятые в ходе продолжающейся реформы гражданского законодательства, например, категория «Единого не-

/ 5 /

Дашин А.В., Петров И.В., Симатова Е.Л., Шаповал О.В.

движимого комплекса», не всегда отличается детальной продуманностью с точки зрения практической применимости и могут породить определенные сложности в дальнейшем.

В-третьих, в рамках деятельности ШОС отсутствует базовый документ, регламентирующий частноправовые отношения в области международных коммерческих договоров и инвестиционных отношений. Вновь заключаемые соглашения в рассматриваемой сфере носят либо региональный характер, либо сводятся к систематизации коллизионных норм, но никак ненаправленные на унификацию соответствующих материальных норм.

Исходя из стратегических задач функционирования ШОС как организации, проповедующей тесное сотрудничество и интеграцию, в том числе, и по экономическим вопросам, и на региональном уровне, ситуацию необходимо менять в корне. Требуется принятие базового соглашения, содержащего детально разработанные нормы, включая унифицированные понятия и принципы осуществления внешнеэкономической деятельности. Залогом успешного экономического партнерства в рамках Шанхайской организации сотрудничества является унификация действующего гражданского, семейного, таможенного и других отраслей

/ 6 /

Проблемы и перспективы правового регулирования регионального торгово-экономического сотрудничества в рамках деятельности Шанхайской организации сотрудничества

законодательства стран-участниц, а также создание совместной правовой базы, которая позволяла бы соблюсти как общие интересы, так и обеспечить защиту прав каждого из государств. К сожалению, на сегодняшний день отсутствует не только подобная правовая база, но и зачастую, между участниками ШОС существуют значительные законодательные противоречия, которые не позволяют выйти экономическим отношениям на необходимый уровень.

К настоящему времени проблемы, связанные с перспективами регулирования регионального торгово-эко- номического сотрудничества в рамках деятельности ШОС в целом рассматриваются в основном с позиций экономической и политической наук.

Теоретико-методологические основы исследования интеграционных процессов базируются на классических работах Б. Балассы, Дж. Вайнера, Ф. Махлупа, Д. Пиндера, Т. Сцитовски, Я.Тинбергена и других. Проблемам международной экономической интеграции посвящены фундаментальные труды российских ученых – Е.Ф. Авдокушина, Ю.А. Борко, В.Б. Буглая, О.В. Буториной, Л.И. Глухарева, H.H. Ливенцева, И.П. Фаминского, Ю.В. Шишкова и других. Вопросы экономического сотрудничества в центрально азиатском регионе были разработаны в исследованиях A.A. Джекшенкуло-

/ 7 /

Дашин А.В., Петров И.В., Симатова Е.Л., Шаповал О.В.

ва, Ли Чаншуня, Ся Гуанъюаня, С.Г. Лузянина, A.B. Лукина, В.Б. Мантусова, E.H. Оразалина, В.Я. Портякова, С.Д. Примбетова, Цян Сюоюня и других.

Вопросы деятельности ШОС, особенно в последние годы, привлекают определенное внимание в российском экспертном и научном сообществе, а также ряда зарубежных аналитиков, прежде всего в других государ- ствах-членах ШОС. Среди работ российских экспертов по тематике ШОС можно отметить статьи В. Воробьева, А Власова, И. Звягельской, B.JI. Зимонина, Г. Киреева, Е.Потеевой, И. Сафранчука и др.

Среди зарубежных авторов можно выделить работы экспертов КНР, в частности, работы директора Центра исследований ШОС, России и Центральной Азии (Фуданьский университет, Шанхай) Чжао Хуашзна, а также экспертов Казахстана, прежде всего, публикации М. Ашимбаева, Е. Оразалиева, С. Смаиловой, Т. Шаймергенова, К. Шерьяздановой.

Однако большинство публикаций и научных статей носят фрагментарный характер, затрагивают главным образом геополитические и экономические аспекты деятельности ШОС. В центре внимания централь- но-азиатских исследователей находятся проблемы геополитического положения стран ЦАР по отношению к России и Китаю, различные аспекты многосторонней

/ 8 /

Проблемы и перспективы правового регулирования регионального торгово-экономического сотрудничества в рамках деятельности Шанхайской организации сотрудничества

дипломатии стран ЦАР в формате ШОС, включая проблемы энергетической и экологической безопасности, противодействия терроризму, экстремизму и сепаратизму. Среди них можно отметить А.С. Каукенова, М.А. Казакпаева, М. Лаумулина, А.А. Князева, Н. Омарова, Е.Оразалиева, М. Суюнбаева, К.Л. Сыроежкина, Ф. Толипова

Внимание уделяется также рассмотрению опыта ШОС в сфере обеспечения региональной безопасности. Обзор международных отношений и проблематика региональной безопасности в Центральной Азии затрагивается в общих работах историков-международни- ков России, Китая, Европы, США и «новых» централь- но-азиатских государств. Важными представляются публикации сравнительного характера: Р.В. Ильюхина, И.А. Колтакова, В.Д. Николаенко, Ю.А. Никитиной, А.С. В них осуществляется попытка разобрать и сопоставить деятельность в Центральной Азии различных механизмов региональной безопасности, предлагающие сходные с ШОС услуги по обеспечению безопасности на территории Центральной Азии.

При этом анализ процессов внутреннего институционального развития самой Организации пока не получил такого же приоритетного освещения.

/ 9 /

Дашин А.В., Петров И.В., Симатова Е.Л., Шаповал О.В.

Несмотря на появление отдельных материалов по тематике ШОС, правовое регулирование регионального торгово-экономического сотрудничества специальному и комплексному рассмотрению практически еще не подвергались.

Исследование проблем и перспектив правового регулирования регионального торгово-экономического сотрудничества в рамках деятельности ШОС (на примере Краснодарского края), основанное на изучении зарубежного опыта, критическом анализе федерального и регионального законодательства (в т.ч. Краснодарского края), а также с учетом актуальных научных трудов, позволит существенно углубить и качественно расширить существующую систему знаний о специфике правовой регламентации международных коммерческих и инвестиционных отношений представителей бизнес-сооб- щества стран-участниц ШОС на современном этапе развития.

/ 10 /