Правоведение. Учебно-методический комплекс дисциплины по направлениям подготовки 43.03.01 (100100) «Сервис», профиль «Социокультурный сервис»; 43.03.0

В нашей стране семь десятилетий господствовала марксистская теория происхождения государства, согласно которой на определенном этапе развития общества в результате развития его производительных сил появляются излишки сверх необходимого для личного потребления и накапливаются в руках отдельных лиц, то есть возникает частная собственность. Это приводит к разделу общества на классы с противоречивыми интересами (богатые и бедные, рабы и рабовладельцы). В результате экономически господствующему классу, то есть рабовладельцам, понадобилось государство как специальный аппарат, с помощью которого можно удерживать в повиновении угнетенный класс.

Существует много определений государства. Одним из распростра-

ненных является следующее. Государство – это особая организация власти и управления, располагающая специальным аппаратом принуждения и способная придавать своим велениям обязательную силу для всей страны.

Государство характеризуется четырьмя главными признаками: а) территория; б) население; в) публичная власть; г) суверенитет.

За десятилетия в силу объективных причин изменились роль и назначение государства в обществе: из орудия классового господства оно превратилось в средство социального компромисса в условиях господства права, стало инструментом примирения социальных противоречий, представляющим интересы всего общества. Поэтому функции насилия у государства все более отходят на задний план, а на передний выдвигается общесоциальная деятельность.

Функции государства – основные направления его деятельности по решению стоящих перед ним задач.

Функции государства:

внутренние:

1)в экономической сфере (эмиссия денежных знаков; долгосрочное планирование экономического развития);

2)в социальной сфере (деятельность в области здравоохранения, образования; пенсионное обеспечение);

3)в политической сфере (обеспечение внутренней безопасности; правосудие);

4)в духовной сфере (государственная поддержка национальной культуры; охрана художественных и исторических ценностей);

внешние:

1)защита от нападения извне, охрана государственных границ;

2)обеспечение мира, предотвращение войн, разоружение, ликвидация ядерного и другого оружия массового уничтожения;

21

3) взаимовыгодное экономическое, политическое, научно-техни- ческое, культурное, военное сотрудничество с другими государствами с целью укрепления мирового сообщества.

Вопрос 2. Форма государства. Форма правления.

Форма государственного устройства. Политический режим.

Форма государства – организация государственной власти, выраженная в форме правления, государственного устройства и политического режима.

Форма правления характеризует порядок организации и взаимоотношения высших органов государственной власти, а также их отношения с населением. По форме правления государства делятся на монархии и республики.

Монархия – форма правления, при которой глава государства управляет государством пожизненно, приобретая власть в порядке наследования. Монархии подразделяются на абсолютные и ограниченные.

Республика. Слово «республика» происходит от лат. respublica (общественное дело). Признаки республики: 1. Срочность полномочий главы государства. 2. Власть главы государства носит выборный характер. 3. Глава государства несет ответственность за принимаемые решения.

Различаются следующие разновидности республик:

1.Монократические республики. Власть главы государства фактически не ограничена, выборы носят скорее ритуальный, нежели реальный характер. Данный вид республики характерен для ряда стран тропической Африки.

2.Президентская республика. Соединение в руках президента полномочий главы государства и правительства (США и Франция).

ВРоссии республика характеризуется наличием чрезвычайно сильной власти главы государства – президента.

3.Парламентские республики. Верховенство парламента; ответственность правительства за свою деятельность перед парламентом, а не перед президентом(Италия, Германия, Индия, Греция, Чехия, Словакияидр.).

Форма государственного устройства – административно-террито-

риальное и национальное строение государства, характеризующее взаимоотношения между его составными частями, центральными и местными органами государственной власти.

Из всех известных форм государственного устройства выделяют: - унитарные государства; - федерации; - конфедерации.

22

Унитарное государство – цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают (например, Япония).

Федерация – сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридически определенной самостоятельностью (Австралия, Австрия, Бразилия, Венесуэла, Германия, Индия, Канада, Малайзия Мексика, США, Россия, Швейцария и др.).

Конфедерация представляет собой союз, в котором образующие его государства сохраняют свою независимость, имеют собственные органы власти и управления. Они создают специальные объединенные органы для координации действий в определенных целях (внешнеполитических, военных, экономических и др.).

Конфедерации распадаются по достижении общих целей либо превращаются в федерации (Европейский союз, Союз независимых государств (СНГ), Британское содружество наций).

Политический режим – совокупность средств и методов осуществления политической власти, которая характеризует взаимоотношения правящей элиты и населения. Политические режимы делятся на две основные группы: демократические и антидемократические. Они могут быть ранжированы по типам по мере нарастания демократии:

-деспотический режим;

-тиранический режим;

-тоталитарный режим;

-фашистский (расистский) режим;

-авторитарный режим;

-либеральный режим;

-демократический режим.

Вопрос 3. Понятие и происхождение права. Понятие источников права и их основные виды. Система российских нормативно-правовых актов

При первобытно-общинном строе главным средством социального регулирования служил обычай. Обычай опирался на силу традиции и культ почитания предков.

Возникновение права обязано прогрессу развития человеческого общества от простого присваивающего хозяйства небольших родовых общин и племен к более сложному производящему хозяйству, появлению излишков продукции.

Право – система обязательных для всего населения социальных норм, правил поведения, признанных или установленных государством и

23

защищаемым им в случае их нарушения путем установления и применения мер организованного принуждения.

Право как юридическое явление – это определенная система социальных норм поведения людей, то есть правил, регулирующих отношения людей между собой: их поведение в обществе, в семье, во взаимоотношениях с органами государства, а также в предпринимательских и иных деловых отношениях между людьми и организациями.

Все нормы права имеют официальный характер. Они содержатся в письменных документах – нормативно-правовых актах и иных источниках. Устные распоряжения и предписания правотворческих органов или должностных лиц не являются правом.

Правовые нормы предполагают не только их обязательное закрепление в письменных источниках, но и опубликование для широкого круга лиц.

Формальная определенность норм права является их необходимым свойством, атрибутом, поскольку с ним связывается другое свойство права – его общеобязательность.

Общеобязательность права означает, что все лица, которых касаются нормы права, обязаны их неукоснительно исполнять.

Источником права являются официальные формы закрепления, установления и выражения правовых норм, действующих в данном государстве.

Источниками права в юридическом смысле являются такие формы права, как правовой обычай, юридический прецедент, правовая доктрина, нормативный договор и нормативный акт.

Правовой обычай – нормы, которые сложились в обществе независимо от государственной власти и приобрели в сознании общества обязательное значение. Это исторически сложившееся привычное поведение, взятое под охрану государством (например, обычаи, предусмотренные Гражданским кодексом РФ).

Юридический прецедент – судебное или административное решение по конкретному делу, ставшее образцом для решения аналогичных дел (например, руководящие разъяснения Пленума Верховного суда РФ, которые являются обязательными для всех судей).

Правовая доктрина – компетентное суждение по правовым вопросам или право давать разъяснения, обязательные для судов. В Российской Федерации в настоящее время правовая доктрина не признается официальным источником права, но очень многие юристы-практики пользуются научными комментариями законов.

24

Нормативные договоры – это соглашения двух или более субъектов права, которые содержат общие правила, регулирующие отношения сторон (например, федеративный договор, заключенный между РФ и субъектами Российской Федерации).

Самым распространенным источником права в Российской Федерации является нормативный акт. Это письменный документ, принятый правомочным субъектом права (государственным органом, органом местного самоуправления).

Среди нормативных правовых актов Российской Федерации различаются Конституция, Законы Российской Федерации, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и иные подзаконные нормативные правовые акты.

Законы – главный вид источников российского права. Различаются федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации.

Вопрос 4. Понятие, содержание и виды правоотношений. Норма права как основной элемент регулирования правоотношений

Все члены общества находятся между собой в самых разнообразных связях, которые называются общественными отношениями. Общественные отношения, урегулированные нормами права, называются правоотношениями. Содержанием (элементами) правоотношения выступают юридические субъективные права и обязанности участников правоотношения.

Систему нормативного регулировании общественных отношений можно разделить на две группы норм: а) несоциальные нормы; б) социальные нормы.

Несоциальные нормы регулируют отношения человека к природе или технике и представляют собой специфический язык общения человека с материальными предметами. К ним относятся технические, сельскохозяйственные, климатические, физиологические, физические, биологические, санитарно-гигиенические и другие подобные нормы.

Социальные нормы – это правила поведения, регулирующие отношения между людьми. К ним относятся: обычаи, религиозные нормы, обряды, моральные и правовые нормы.

Норма права (правовая норма) – установленное государством и охраняемое им обязательное, формально определенное правило поведения, которое предоставляет участникам общественных отношений юридические права и налагает на них юридические обязанности. Неукоснительное исполнение и соблюдение норм права обеспечиваются принудительной силой государства.

25

Нарушение норм морали, обычаев, корпоративных норм не влечет за собой никаких правовых последствий. Потерпевший не может требовать исполнения этих социальных норм с помощью органов государства.

Вопрос 5. Система права РФ. Отрасли права, подотрасли и институты права

Система права РФ объединяет следующие основные отрасли:

1.Конституционное право – отрасль права, закрепляющая основы общественного и государственного устройства страны, основы правового положения граждан, систему органов государства и их основные полномочия.

2.Административное право регулирует общественные отношения, которые складываются в процессе осуществления исполнительнораспорядительной деятельности органов государства.

3.Земельное право регулирует общественные отношения в области использования и охраны земли, ее недр, вод, лесов, что является материальной основой жизнеобеспечения человеческого общества.

4.Гражданское право – наиболее объемная отрасль системы права, которая регулирует разнообразные имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.

5.Трудовое право регулирует общественные отношения в процессе трудовой деятельности человека.

6.Семейное право регулирует брачно-семейные отношения.

7.Уголовное право представляет собой комплекс норм, которые устанавливают, какое общественно опасное поведение является преступным

икакое наказание за его совершение применяется.

8.Уголовно-процессуальное право объединяет нормы, определяющие порядок производства по уголовным делам.

9.Гражданско-процессуальное право регулирует отношения, возникающие в процессе рассмотрения судами гражданских, трудовых и семейных споров.

Система российского (и многих других стран) права состоит из двух частей:

а) публичного права; б) частного права.

Кпубличному относятся такие отрасли права, как конституционное, административное, финансовое (налоги), уголовное. Гражданское, а также трудовое и семейное право относятся к сфере частного права. Отрасли права принято также подразделять на материальные и процессуальные.

26

Тема 2. Основы конституционного права Российской Федерации

Лекция (4 часа для 43.03.01 (100100) «Сервис», 43.03.02 (100400) «Туризм», 51.03.05 (071400) «РТПП» ОФО; 2 часа для 51.03.01 (033000) «Культурология» ОФО, 2 часа для 43.03.01 (100100) «Сервис», 43.03.02 (100400) «Туризм», 51.03.05 (071400) «РТПП» ЗФО).

Цель: сформировать у студентов представление о предмете, методе и источниках конституционного права как ведущей отрасли права Российской Федерации; изучить наиболее важные положения Конституции РФ – основного закона государства, закрепляющего основы конституционного строя, устанавливающего права и свободы граждан (ОК-8, 43.03.01 (100100) «Сервис»; ОК-5, 43.03.02 (100400) «Туризм»; ОК-5, 51.03.01 (033000) «Культурология»; ОК-5, 51.03.05 (071400) «РТПП»);

План:

1.Понятие конституционного права, его предмет и метод. Место и роль в системе российского законодательства. Источники конституционного права РФ, конституционно-правовые нормы.

2.Этапы и особенности конституционного развития России. Конституция РФ – основной закон государства.

3.Конституционно-правовой статус граждан России, проживающих на территории РФ иностранцев и лиц без гражданства.

4.Особенности федеративного устройства России. Система органов государственной власти в Российской Федерации.

Вопрос 1. Понятие конституционного права, его предмет и метод. Место и роль в системе российского законодательства. Источники конституционного права РФ, конституционно-правовые нормы

Конституционное право России – это совокупность правовых норм, закрепляющих:

-основы конституционного строя РФ,

-правовой статус человека и гражданина,

-федеративное устройство,

-систему и полномочия органов государственной власти,

-систему и полномочия органов местного самоуправления. Конституционное право регулирует отношения, складывающиеся во

всех сферах жизнедеятельности общества. Источниками конституционного права являются:

1. Конституция РФ. Это основной источник конституционного права нашего государства.

27

2.Федеральные конституционные законы. Например, Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации».

3.Федеральные законы, содержащие нормы конституционного права. Например, Федеральный закон от 04.03.1998 № ЗЗ-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».

4.Декларации. Например, Декларация ВС РСФСР от 25.10.1991

№1808/1-1 «О языках народов России».

5.Акты парламента России и законодательных органов ее субъектов. К ним относятся регламенты, постановления и другие акты. Например, Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-11 ГД «О Регламенте Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации»;

6.Подзаконные нормативные правовые акты, содержащие нормы конституционного права. Пример: Постановление Правительства РФ от 30.04.2009 № 389 «О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации».

7.Конституции и уставы субъектов РФ являются новым источником российского конституционного права, и их теория еще не разработана в достаточной мере. По своей природе они является основными законами субъектов Федерации.

8.Акты договорного характера. Это нормативные договоры и соглашения. Они могут быть как международными (с участием РФ), так и внутригосударственными.

9.Общепризнанные принципы и нормы международного права (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

10.Правовые акты органов местного самоуправления: уставы муниципальных образований, решения, принимаемые на местных референдумах, нормативные правовые акты местных представительных органов.

Вопрос 2. Этапы и особенности конституционного развития России. Конституция РФ – основной закон государства

За все время существования Российской Федерации было принято пять основных законов: в 1918, 1925, 1937, 1978, 1993 годах.

Первые четыре из пяти конституций нашей страны были приняты в период ее существования в форме РСФСР (Российской Советской Федеративной Социалистической Республики) и были советскими социалистическими конституциями.

28

Первая российская советская Конституция была принята 10 июля 1918 года на заседании Всероссийского съезда Советов. В 1924 году РСФСР вошла в качестве одной из республик в состав нового федеративного государства Союза Советских Социалистических Республик. Законодательство СССР стало определяющим для законодательства всех союзных республик, в том числе и для РСФСР. В 1925 году Конституция РСФСР 1918 года была заменена на новую.

Основными причинами принятия нового Основного Закона РСФСР было создание Союза Советских Социалистических Республик и принятие в 1924 году союзной конституции (ленинская).

21 января 1937 года Чрезвычайный XVII Всероссийский съезд Советов постановил утвердить Проект Конституции (Основного закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в редакции, представленной Редакционной комиссией Съезда.

Вступление в силу в 1977 году новой Конституции СССР обусловило принятие очередной Конституции РСФСР 1978 года (брежневская).

12 декабря 1993 года на Всенародном референдуме была принята первая Конституция Российской Федерации, которая закрепила принципиально новые подходы к государственному строительству на территории нашего государства. Этот документ был построен на принципах многопартийности, приоритета прав личности, равноправия субъектов Федерации. Опубликована она была 25 декабря 1993 года и в тот же день вступила в силу.

Конституция – это основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, регулирующий основы общественного строя, основы правового положения личности, устанавливающий форму государства, закрепляющий систему органов государственной власти.

Кроме политического значения Конституция 1993 года имеет очень большую юридическую ценность как правовой акт. Прежде всего, она является Основным законом государства, имеющим наивысшую юридическую силу.

Вопрос 3. Конституционно-правовой статус граждан России, проживающих на территории РФ иностранцев и лиц без гражданства

Конституция РФ в ст. 2 главы 1 провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и устанавливает обязанность Российского государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

29

В соответствии с международными актами Конституция РФ устанавливает, что для возникновения прав человека достаточно самого факта его рождения (ст. 2 и 17).

Конституция РФ определяет, что права человека и гражданина неотчуждаемы, основаны на принципе равноправия, являются непосредственно действующими. Они могут быть ограничены государством лишь в строго установленных случаях на основе Конституции и закона.

Конституция России закрепила все виды ныне признанных прав человека. К ним относятся такие группы прав, как: личные, или гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права.

Личные права – это свобода личности, в которой она выражает свою жизнедеятельность независимо от контроля государства (свобода совести, слова, мнений и убеждений, свобода передвижения, а также неприкосновенность личной жизни, чести и достоинства, жилища, тайна переписки, права человека, обвиняемого в преступлении).

Политические права – это права и свободы, реализующие участие в управлении страной, обязательное взаимодействие с государственной властью.

Экономические, социальные и культурные права граждан. Экономические права и свободы в своей основе связаны с правом собственности, охватывают свободу человеческой деятельности в сфере владения, пользования и распоряжения собственностью, другими имущественными правами. Социальные права определяют свободу в области наемного труда, а также сферу «вложения в человека» (образование, здравоохранение, пенсии, пособия). Культурные права – это свобода доступа к духовным ценностям общества, к достижениям научного прогресса.

Вопрос 4. Особенности федеративного устройства России. Система органов государственной власти в Российской Федерации

Россия является федеративным государством. Федеративное устройство России объективно обусловлено огромной территорией, различными климатическими условиями, природными богатствами отдельных ее частей, разной плотностью населения, насыщенностью транспортными артериями, национальными и иными особенностями.

Субъекты Российской Федерации: республики (21) , края (9), области (46), города федерального значения (2 – Москва и Санкт-Петербург), автономная область (1 – Еврейская), автономные округа (4).

Субъекты РФ независимо от их вида являются равноправными и перечислены в ст. 65 Конституции. Всего в составе России 83 субъекта.

30