Методология исследования современной экономической политики в координатах двухсекторной модели смешанной экономики. Монография
.pdfипредопределяет основные идеологические и методологические принципы социальной политики:
– софинансирование или полное финансирование стратегически важных сфер и отраслей экономики, обеспечивающих ее суверенитет, правопорядок и безопасность;
– финансирование сфер и отраслей экономики, обеспечивающих предоставление благ на нерыночной основе (преимущественно, сфер науки и образования, здравоохранения, технологического и инфраструктурного развития, сфер обеспечения социальной
икультурной инфраструктуры);
– разработка стратегии социального управления, обеспечивающей социальную устойчивость экономических субъектов в рыночном секторе экономики;
– обеспечение формирования и поддержания социальной инфраструктуры и ее устойчивости независимо от колебаний и циклической динамики экономики;
– обеспечение оптимальных пропорций социальной дифференциации;
– предоставление социальных гарантий, трансфертов, широкого спектра мер социальной защищенности и роста благосостояния.
В методологии модели двухсекторного строения смешанной экономики основу социальной политики образуют возможности фискального перераспределения ресурсов от эффективных субъектов рыночного сектора в нерыночный и это очень важно с точки зрения возможных форм социального партнерства государства и бизнеса.
Многие современные субъекты рыночного сектора экономики, будучи эффективными собственниками ресурсов, формируют социальные экосистемы бизнеса, основанные на социальной ответственности, социальном предпринимательстве или расширения границ участия в решении социальных вопросов, поэтому система социального партнерства становится все более диверсифицированной и приобретает в рамках социально-экономической политики форму драйвера социального управления.
Системное взаимодействие субъектов рыночного и нерыночного секторов консолидирует потенциал и возможности решения масштабных социальных задач, а эффективное наращивание социального капитала, имеющее долгосрочную стратегическую направленность, определяет перспективы социального роста и общественного благосостояния.
81
В координатах современного развития общества имеют важное стратегическое не только научно-технологический прогресс
иэкономический рост, но и социальный прогресс, определяемый качеством и воспроизводством человеческого капитала, становлением информационно-емким цифровым сферам занятости, высокотехнологичным и инновационным производствам, научной деятельности. Кроме того, как справедливо отмечается Е.В. Рощиной, «социальная политика – это совокупность мер по созданию благоприятных условий для самоактуализации общества с учетом обеспечения оптимального уровня экономической эффективности и социальной справедливости, соответствующих конкретно-историческим условиям, во всех сферах жизнедеятельности человека. Социальная политика осуществляется государством, выступающим одновременно как гарант, как хозяйствующий субъект, как арбитр57. Трансформация механизма социальных отношений, обусловленная тенденциями современного экономического развития, предопределяет и изменения институциональных императивов социального регулирования:
– расширением и диверсификацией сфер социального влияния государства и общественных институтов на благосостояние; – усилением миграционных процессов вследствие глобальной интеграции культурных, научных, образовательных инициатив
ипроектов;
– адаптацией организационно-управленческой структуры социального регулирования потребностям новой цифровой экономики;
– обеспечения социального прогресса за счет высокотехнологической занятости, роста доверия и социального капитала, расширения потенциала применения высокопродуктивного человеческого капитала;
– продвижением идей социального партнерства и социального предпринимательства, повышением социальной активности и ответственности субъектов бизнеса;
– институционализация отношений занятости, преодоление рисков структурной безработицы;
57 Рощина И.В. Взаимосвязь и взаимообусловленность экономической и социальной политики в условиях социальной экономики // URL: https://lib.tsu.ru/mminfo/000063105/283/image/283-171.pdf (дата обращения: 7.09.2024).
82
– реализация эффективных механизмов долгосрочного роста стандартов качества жизни на основе обеспечения социальных интересов различных групп;
– устранение признаков патерналистской модели и формирование устойчивых форм социально прогрессивного развития;
– реализации форм эффективного и устойчивого социального обеспечения и социальной поддержки для стратегического социального роста.
Механизм социального партнерства предполагает применение мер регулирования, основанных на таких критериях эффективности, как:
– обеспечение социальных обязательств государства и бизнеса независимо от фазы экономического цикла, шоков нестабильности, финансовых и бюджетных дисбалансов;
– использование в решении стратегических социальных задач механизмов гибкого и адаптационного регулирования в системе обеспечения социальных стандартов и качества жизни;
– оптимизация форм социальной защиты и социального страхования;
– обеспечение эффективности социальных контрактов и стандартов социального обеспечения;
– минимизация социальных провалов рынка (особенно в рыночном секторе).
В аспекте повышения благосостояния населения необходима ориентация экономического роста и развития на рост качества жизни населения, что возможно обеспечить лишь за эффективности функционирования аппарата социальной власти и управления социальными процессами.
Важным социальным ориентиром государственной политики является реализация мер воспроизводства человеческого капитала, для чего необходимо:
– оптимизировать меры и направления демографической политики, направленной на решение проблем продолжительности жизни, рождаемости и смертности;
– создать эффективные условия количественного и качественного баланса миграционного прироста;
– оптимизировать меры инвестиционной политики в развитие технологического сектора и смежных с ним секторов приложения высокотехнологического и цифрового человеческого капитала;
83
– оптимизировать институты социального капитала и его воспроизводства;
– обеспечить прирост инвестиций в сферы социального и человеческого капитала путем интенсификации качества систем социальной инфраструктуры.
А.Ю. Литвин отмечает, что «повышение уровня и качества жизни населения является одним из основных направлений социальной политики. Происходит это с помощью эффективных мер по вопросам заработной платы, социального обеспечения, охраны труды и т. д., с помощью поддержи и защиты нетрудоспособного и малообеспеченного населения, с помощью внедрения справедливости в равенстве распределения материальных благ и услуг. Социальная политика занимается не только занятым на производстве населением, но и бывшими работниками, в том числе вышедшими на пенсию, так как обеспечение любой категории населения напрямую влияет на социально-экономическую безопасность государства»58.
В реалиях современной экономической системы, подверженной цикличности, цифровой трансформации, усложнения и ускорения многих процессов под воздействием научно-технического процесса, анализ экономической политики в исследовательской логике модели двухсекторного строения смешанной экономики позволяет глубоко исследовать тенденции изменения общественных и экономических отношений.
Анализ современной экономической политики с учетом обозначенных выше актуальных трендов общественной эволюции обладает новизной, актуальностью и позволяет выделить движущие силы социально-экономического развития, их противоречия, обусловленные двойственным характером макроэкономического устройства и определить потенциал теоретических исследований, которые будут иметь фундаментальный научно обоснованный характер.
В свете современной исследовательской логики природу социально-экономической политики следует рассматривать с разных подходов, учитывая в том числе, изучение социально-
58 Литвин, А. Ю. Особенности социальной политики в аспекте социально-экономической безопасности государства / А. Ю. Литвин // Отходы и ресурсы. – 2023. – Т. 10. – ¹ s1. – URL: https://resources. today/PDF/12FAOR123.pdf DOI: 10.15862/12FAOR123
84
экономической политики как экосистемы общественного благосостояния в реальной экономической практике.
Особый статус государства как основного субъекта экономической политики и гаранта социальной стабильности и благосостояния, реализуется в нерыночном секторе, тогда как факторы и ресурсы для выполнения этих статусных мер формируются в рыночном секторе экономики. Такая дихотомия общественного устройства объективно обусловливает развитие форм социального и экономического партнерства между субъектами рыночного и нерыночного секторов экономики.
В методологических рамках модели двухсекторного строения экономическая политика образует концептуальную и фундаментальную основу экономического роста, формируя исходные недискриминирующие условия для реализации социальных и экономических интересов хозяйствующих субъектов, социальных групп и общества в целом.
Концептуальнаялогикасовременнойсоциально-экономической политики обусловлена тем, что чисто рыночные эгоистические принципы функционирования экономических субъектов не являются больше доминирующими, все больше формируя вектор повышения социальной ответственности и реализации социальной миссии всех экономических субъектов, включая государство.
Социальный статус рыночных субъектов экономики предопределен уже не только темы нормативными требованиями, которые предъявляет государство к работодателям, но и различными формами социальной поддержки работников в рамках корпоративных предпринимательских стратегий и связано с формированием программ обучения и повышения квалификации работников, организацией социальной поддержки, формированием корпоративных фондов социального и пенсионного обеспечения.
Распространение подобной практики формирует модели социального партнерства государства и предпринимательского сектора в решении социальных задач, что способствует повышению социального капитала и социального доверия со стороны общества институтам государства и бизнеса.
Двойственность рыночно-нерыночной организации социальноэкономической политики проявляется в создании общесоциальных ценностей, таких как гуманизация и гармонизация общественных отношений, снижение рисков девиации в обществе, поддержку традиций и культурного наследия. Эти значимые с точки зрения преемственности поколений ценности, встраивае-
85
мые в социальный ландшафт экономической политики формируют дополнительные финансовые источники, которые необходимы для роста социального качества и благосостояния.
3.3. Цифровые тренды социальной эффективности экономической политики
Цифровые технологии в настоящее время предопределяют основной тренд хозяйственной и управленческой деятельности, что проявляется в социально-экономических координатах экономической политики. Как финансовые транзакции, так и корпоративные и государственные решения в социальной сфере атомизируются в цифровом пространстве, образуя социальнотехнологический каркас государственной административной практики в решении вопросов социальной политики. Цифровые технологии в характеристике современной социальной политики приобретают потенциал исследовательского драйвера, однако процессы автоматизации и технологической трансформации в разные периоды эволюции общества эмпирически и концептуально находились в предметном поле экономической науки.
Цифровое качество социальной жизни приобретает двойственный характер, и при наличии несомненных плюсов в цифровой организации социальных услуг, снижение скорости их получения, сокращение временных и иных факторных затрат на обеспечение социальных проектов, существуют серьезные риски цифровизации, минимизации которых и призвана служить социальная политика государства. Цифровые технологии и технологии искусственного интеллекта, применяемые во всех сферах управления, выступают и ядром трансформации социальной политики, а их качества – экономичность, гибкость, снижение возможности ошибок, персонализация услуг значительно влияют на производительность и снижают социальные издержки. Поэтому переосмысление принципов социальной политики с позиций цифровизации формирует интеллектуальный методологический потенциал для объяснения реструктуризации социальных процессов и государственного управления ими.
Понимание современной социальной динамики и влияния цифровых процессов на практику принятия решений в рамках социального управления не может игнорироваться в контексте онтологии анализа социально-экономической политики.
86
Цифровизация приобретает важное значение с социальной точки зрения, в первую очередь, потому, что ее результатом может стать рост структурной безработицы за счет внедрения цифровых технологий, алгоритмов и искусственного интеллекта во многих отраслях и сферах занятости. Возрастание роли информатизации процессов и повышение степени их влияния на занятость и квалификацию работников, рост скорости устаревания профессий, необходимость занятых владения цифровыми компетенциями в тех сферах, основной род деятельности в которых ранее не предполагал приоритетности этих навыков, существенным образом трансформируют рынок труда и, соответственно модели
ипринципы его регулирования.
Вусловиях диверсификации цифровых видов деятельности людей работодатели определяют дистанционные режимы и автоматизированные функции, алгоритмы социально сетевой коммуникации предопределяют структуру социальных отношений
исоциальных взаимодействий, зачастую дестабилизационного свойства, формируя тем самым, новые институты, принципы
иправила социального доверия и распределительных процессов в сфере накопления социального капитала.
Врамках социальной политики необходимо решение вопросов минимизации цифрового воспроизводства социального неравенства, формируемого за счет разной обеспеченности и доступу к средствам мобильной связи и интернет-технологиям, навыков
испособностей людей осваивать эти навыки в силу материального положения и возрастных особенностей.
Траектории формирования и реализации социальной политики в контексте определения ее содержания и функций предопределяют возможности накопления большого массива цифровых данных и их использования для социальных инвестиций, что требует принципиально новых актуарных подходов и целевых программ в социальном управлении.
Формирование и реализация цифровой социальной политики имеет противоречивый характер, обеспечивая, с одной стороны, оптимизацию процедур управления, но, с другой стороны, усиливая дискриминационный потенциал по разным основаниям, включая территориальные, расовые, этнические детерминанты, которые могут порождать в социуме негативные эффекты. Это требует нормативно-правового регулирования и высоких финансовых затрат на поддержание алгоритмов и систем, снижение рисков уязвимости к атакам и кибермошенничеству.
87
Цифровая трансформация практики социального управления должна обеспечивать транспарентность процедур, исключать алгоритмизированные ошибки и обеспечивать безопасность персональных данных.
Всовременных публикациях отмечается, что цифровая трансформация позволяет «автоматизировать и упростить как внутренние, так и внешние процессы, связанные с получением мер социальной защиты. В связи с этим в скором времени нас ожидает коренная перестройка процедур предоставления мер социальной защиты, направленных на их оперативность, удобство
иадресность:
–максимальный перевод оказания мер социального обеспечения в проактивном порядке;
–доступность дистанционных каналов обращения за мерой социальной защиты;
–сокращение за счет автоматизации внутренних процессов сроков рассмотрения вопросов установления выплат;
–автоматический анализ, в том числе с использованием искусственного интеллекта, права на меры социального обеспечения; – сокращение количества предоставляемых заявителем документов, необходимых для установления меры социального обеспечения»59.
Вметодологии двухсекторной модели смешанной экономики эффективность экономической политики в социальной сфере определяется как государством в нерыночном секторе, выступающим гарантом социальной устойчивости, так и организациями и субъектами рыночного сектора, выступающими поставщиками различного рода социальных услуг. Устинович Е.С. справедливо отмечает, что «традиционно государство оказывает серьезное влияние на социальную сферу. В то же время развиваются компетенции некоммерческих и общественных организаций, а также частного сектора. Постоянно увеличивается роль третьего сектора и некоммерческих организаций в оказании социальных услуг, в первую очередь – социально незащищенным группам населения»60.
59 Зуева Н. Л. Цифровизация социальной сферы // Вестник ВГУ. Серия: Право. 2022. ¹ 2 (49). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ tsifrovizatsiya-sotsialnoy-sfery (дата обращения: 11.12.2024).
60 Устинович Е.С. Цифровизация социальной сферы в России// Социальная политика и социальное партнерство. 2019. ¹ 2.
88
Основные функции государства как субъекта нерыночного сектора сосредоточены в пространстве решений следующих проблем устойчивой социальной эффективности:
– поддержание устойчивых отношений между социальными группами и субъектами хозяйственных отношений;
– обеспечение стимулов к экономической деятельности для субъектов рыночного сектора экономики;
– обеспечение императивными силами фискальной власти справедливого перераспределения доходов в обществе;
– создание системы социальных гарантий и социального обеспечения, устойчивой к циклическим колебаниям и рискам волатильности экономических процессов;
– поддержание социальной стабильности и минимизация рисков дискриминации;
– обеспечение социальных инвестиций.
Рыночный сектор экономики должен обеспечивать системность и эффективность социальных практик экономическими субъектами на основе моделей социальной ответственности бизнеса и социального партнерства, обеспечивая финансовые источники для социальных инвестиций.
Развитие цифровых технологий выступает в настоящее время ключевой тенденцией социально-экономической трансформации и определяется влиянием цифровых процессов на параметры социально-экономического развития что предопределяет необходимость теоретико-методологического обоснования эффективных способов и институтов регулирования экономических отношений, складывающихся в условиях цифровой реальности.
Сложившиеся в современных условиях новые тренды цифровизации экономического развития затрагивают все большее число сфер, отраслей и процессов общественного производства и потребления. Тенденции цифровой трансформации преобразуют хозяйственные отношения, модели поведения и трансформируют механизм рынков и рыночных процессов, усиливая степень информатизации традиционных рыночных процессов. Необходимость исследования комплекса проблем, связанных с цифровой трансформацией требует теоретико-методологического обоснования как уже сложившихся и устоявшихся процессов, так и тех тенденций, которые будут формироваться под влиянием информатизации и цифровизации.
Влияние цифровой трансформации на социальноэкономическое развитие имеет дихотомичный характер, обу-
89
словливая, с одной стороны, новые возможности качественного социально-экономического роста, но, с другой стороны, создает риски и угрозы в различных областях и сферах общества. Развитие цифровой экономики предопределяет трансформацию сферы потребления за счет изменения качества потребительских благ, их персонализациии диверсификации, видоизменяет механизм потребления путем развития электронной и интернеткоммерции.
Динамический характер социальных и экономических отношений предопределяет необходимость формирования как инструментарно-методологического основания экономических исследований, так и механизма институционального регулирования социально-экономических процессов в условиях цифровой трансформации. В литературе отмечается, что «цифровая трансформация отличается от цифровизации по ключевому признаку, а именно: качественные изменения в бизнеспроцессах и моделях деятельности, прежде всего возникающие в рамках цифровых платформ, и значительные социально-экономические эффекты от их реализации. Цифровая трансформация включает не только внедрение цифровых технологий, но и преобразование множества горизонтальных и вертикальных бизнес-процессов, оптимизацию операционных процедур и изменение устоявшихся моделей и форматов взаимодействия между участниками цепочек создания добавленной стоимости»61.
Цифровизация существенным образом влияет на рынок труда, предъявляя новые требования к качеству человеческого капитала. Основными трендами социально-экономического развития в цифровой реальности становятся: функциональный потенциал информационно-технологического сегмента как отдельной специфической сферы национальной экономики, призванной обеспечить технологическое производство с высокой добавленной стоимостью.
Динамичное развитие цифровой экономики предопределяет тенденции к росту производительности труда и снижению технологических и производственных издержек, но, с другой стороны,
61 Салита С. В., Черныш Т. А. Цифровизация экономики как основа формирования региональной экономической политики // Индустриальная экономика. 2022. ¹ 4. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/tsifrovizatsiya-ekonomiki-kak-osnova-formirovaniya-regional- noyekonomicheskoy-politiki (дата обращения: 11.12.2024).
90