Методология исследования современной экономической политики в координатах двухсекторной модели смешанной экономики. Монография

В рыночном секторе экономики как ресурсообразующем секторе с точки зрения методологии двухсекторного строения смешанной экономики создаются предпосылки эффективного экономического роста и социального развития общества. Поэтому предпринимательские структуры рыночного сектора выступают драйвером ускоренного социально-экономического развития

ипредопределяют вектор научного, технологического и экономического развития в стратегической перспективе.

Методологическое осознание этого постулата предопределяет стратегически-значимый характер системообразующих практик

имер социально-экономической политики.

Во-первых, высокую методологическую значимость приобретает институциональный каркас современного предпринимательства, что становится приоритетным объектом социальноэкономической политики в нормативно-правовом аспекте и концепте определения «правил игры». Все элементы экономической политики должны быть встроены в парадигму эффективного предпринимательства, недискриминирующих форм регулирования, обеспечения конкурентности и антимонопольных тенденций его развития.

Во-вторых, многие субъекты предпринимательства в рыночном секторе наиболее адаптированы потребностям общества и выступают внутренним источником экономического развития, определяя и уровень благосостояния общества за счет формирования занятости, снижения нагрузки на бюджетную систему.

В-третьих, инициативность и инновационность предпринимательства в рыночном секторе способствует развитию конкуренции и гибкости экономической системе, насыщая рынки, создавая рабочие места и обеспечивая вклад в валовое национальное производство.

В-четвертых, именно предпринимательский сектор способствует диверсификации экономической структуры в регионах с моноотраслевым потенциалом, формируя социальный и инновационный потенциал развития монотерриторий.

В-пятых, субъекты предпринимательства в рыночном секторе экономики определяют эффективность и сбалансированность развития территорий и способствуют сокращению разрывов в показателях экономического и социального развития.

Однако при этом эффективность инструментов социальноэкономической политики определяется не только институциональными параметрами в выстраивании эффективной сферы

31

предпринимательства, но и мерами профилактики и поддержки субъектов предпринимательства на основе трансфертного механизма, софинасирования, субсидирования наряду с условиями производственного и технологического роста.

В границах двухсекторной методолгии социальноэкономическая политика должна обеспечивать:

– селективную поддержку малого и среднего предпринимательства в рыночном секторе экономики, обеспечивая одновременно возможности для формирования инфраструктуры инновационного и технологического предпринимательства;

– широкий комплекс мер финансового и имущественного регулирования деятельности предприятий малого и среднего бизнеса в рыночном секторе в целях предоставления им доступа к системе государственных закупок и снижению барьеров и ограничений, связанных с недостаточностью собственных ресурсов и наличием институциональных барьеров льготного кредитования, потенциала налогового стимулирования в нерыночном секторе смешанной экономики;

– необходимость комплексного подхода к обеспечению мер социально-экономической политики в области поддержки малого и среднего предпринимательства на основе оптимального сочетания мер рыночных и нерыночных регуляторов активности предпринимательского сектора в целях обеспечения стратегического развития, устойчивого экономического роста на модернизационно-технологической основе и качества социально-экономического развития.

Поэтому методология двухсекторной модели смешанной экономики предопределяет в качестве основного постулата социальноэкономической политики формирование такого способа регулирования общественных и экономических процессов, который бы сочетал рыночные и нерыночные регуляторы.

Нерыночные регуляторы встроены в систему социальноэкономической политики и предполагают:

– систему поддержки предпринимательства, обеспечивающую гибкость и согласованность мер и инструментов разноуровневой монетарной и фискальной уязвимости экономических субъектов; – направления прямой финансовой поддержки субъектов малого и среднего бизнеса монетарного, фискального и инвестици-

онного характера и стимулирования.

Методологически в модели двухсекторного строения смешанной экономики предопределяются предпосылки формиро-

32

вания ресурсной составляющей для обеспечения институциональных инструментов экономического роста и устойчивости национальной социально-экономической политики как особого организационно-управленческого механизма воздействия на внутренние и внешние хозяйственные процессы.

Организационные компоненты социально-экономической политики формируются за счет рыночного сектора и представлены:

– формированием ресурсной базы для реализации мер социального и экономического управления через фискальные инструменты;

– механизмом эффективного распределения ресурсов на реализацию мер регулирования внутренних экономических и социальных процессов;

– определением стратегий достижения экономического развития и социального благополучия;

– определением приоритетов социально-экономического роста в условиях цифровой трансформации и геополитической нестабильности.

Как управленческий механизм социально-экономическая политика сосредоточена в нерыночном секторе, где уже сформированы ресурсные предпосылки для ее реализации в сферах:

– регулирования процессов производства и потребления эффективными методами (включая меры поддержки и стимулирования производства и потребления в особенности общественных благ);

– решения проблем обеспечения социальных гарантий и предоставления социальных благ;

– формирования институтов устойчивого развития и повышения конкурентоспособности производственных систем;

– содействия росту эффективных моделей производства и потребления на основе экспансии внутреннего совокупного спроса и совокупного предложения.

Высокая доля нерыночного сектора при высоколастичном спросе и предложении требует оптимизации параметров конкурентоспособности в отраслях нерыночного сектора экономики с учетом снижения высокой степени монополизации и увеличение эффективности государственных структур в производстве стратегически важной и общественно-значимой продукции. Кроме того, важно диверсифицировать производство на основе внедрения высоких технологий, наукоемкости и инновационности

33

на основе высокопроизводительного человеческого и социального капитала.

Это должно быть направлено на технологическую и цифровую модернизацию отраслевой структуры за счет изменения параметров в пользу доли нематериальной сферы в структуре ВВП, а также инновационных методов функционирования перерабатывающих отраслей и производств с высокой долей добавленной стоимости.

Воспроизводство человеческого капитала должно обеспечиваться за счет цепочки связей в сфере образования, науки и производства. Этот аспект как мера предоставления частного блага за общественный счет приобретает важное методологическое значение в аспекте исследования способов применения двухсекторной модели смешанной экономики.

Системным критерием оптимальности социальноэкономической политики является определение предельно допустимых границ вмешательства в экономические и социальные процессы в рыночном и нерыночном секторах двухсекторной экономики, на основе обеспечения принципов справедливого, равноправного и эффективного регулирования, препятствующего формированию иждивенческих настроений экономических субъектов.

Определение институциональных параметров социальноэкономической политики связано с мерами противодействия отрицательно направленным фазам экономического цикла и антикризисной стратегией, а также степенью оперативности регулирующих мер в условиях изменения геополитической конъюнктуры, поэтому основу механизма социально-экономической политики образуют гибкость, оперативность, бездискриминационность.

Система регулирующих, контролирующих и обеспечительных мер в границах методологии двухсекторной модели смешанной экономики отражает концептуальное основание вмешательства государства в рыночный и нерыночный секторы национальной экономики с различными наборами и процедурными мерами регулирования, определяя специфический регулирующий какркас в рыночном секторе (как определение «правил игры» для экономических субъектов), так и в нерыночном (как стимулирование и поддержка уязвимостей производства и потребления в частности относительно мер социальной или стимулирующей поддержки или создания общественных благ).

34

Основу модели двухсекторного строения смешанной экономики образуют постулаты классического и неоклассического направлений экономической науки, в центре которых рациональное поведение экономических субъектов, взаимодействие спроса и предложения, из которых вытекает объективная необходимость сосуществования рыночного и нерыночного секторов экономики, формирующих как ограничения рынка, так и обусловленность государственной социально-экономической политики.

Объектом социально-экономической политики на уровне национальной экономики выступают те явления и процессы, которые в современных условиях не подвластны рыночному механизму, поэтому объективность исследования социально-экономической политики в методологии двухсекторной модели смешанной экономики является технологически и практически правомерной и актуальной.

Двойственный характер социально-экономической политики придает тот факт, что, с одной стороны ее принципы, функции и целевые установки предопределены ролью государства в устранении «фиаско рынка», а, с другой стороны, тем, что необходимые обществу блага зачастую настолько затратны, что обеспечение ими социума возможно только за общественный счет.

Функциональное строение социально-экономической политики предопределяет те методы и инструменты, которые необходимы в современных условиях цифровой, геополитической и иных форм трансформации общественного механизма.

В системе национального производства и потребления со- циально-экономическая политика государства формируется исходя из качественных и количественных изменений макроэкономических показателей, на которые в значительной мере оказывают влияние не только внутренние процессы, но и угрозы глобализации, цифровизации рынков, что определяет конфигурацию ландшафта национальных экономик и механизма их взаимодействия. Агрегированный механизм социально-экономической политики по уровням внутри страны и на мировом рынке определяется трансграничным взаимодействием экономических субъектов, что требует специфических институтов социально-экономического регулирования. Социально-экономическая политика как регуляторный государственный институт в территориальных границах национальной экономики определяется более жесткими административными рычагами, тогда как лидерство и влияние

35

вглобальной системе международных отношений предполагается иной набор инструментов и рычагов влияния,

Внастоящее время следует выделить объективные тенденции

вформировании и реализации социально-экономической политики, сложившиеся под воздействием процессов глобальной геополитической трансформации, поскольку наблюдаемые процессы технологического и цифрового сближения национальных хозяйственных систем, изменения процедур товарно-денежного обмена предполагают унификацию мер и направлений социальноэкономических программ и регулирующих действий, а также внедрение эквивалентных механизмов, оптимизирующих процессы международного обмена.

Глобальный тренд межгосударственного уровня социального

иадминистративного управления связан с усилением тенденции конкурентоспособности национальных социально-экономических систем особенно в сфере высокотехнологичного производства, предопределяющий мировое лидерство на основе уникальных конкурентных преимуществ, что в свете указанных тенденций объективно обусловливает поиск новой методологии формирования и реализации социально-экономической политики как в национальных границах, так и в глобальном масштабе.

Методологическим обоснованием функциональной конфигурации современной социально-экономической политики может стать модель смешанной экономики, предложенная О.Ю. Мамедовым, как универсальный инструмент двойственной рыночнонерыночной природы хозяйственных процессов и способов их эффективного регулирования на различных уровнях социальной

иэкономической иерархии. В методологии модели смешанной экономики структурное строение современной экономики представлено взаимодействием рыночного (эффективного) и нерыночного (общественно-затратного) секторов. Исходя из концептуальных предпосылок классической модели рынка, двухсекторная модель смешанной экономики является универсальным инструментом исследовательской методологии и служит аналитическим методом анализа сложных систем, к которым следует отнести

исоциально-экономическую политику.

Вметодологических координатах двухсекторной модели смешанной экономики, функциональный потенциал социальноэкономической политики реализуется взаимодействием экономических субъектов в рамках рыночного и нерыночного секторов экономики, где формируются как производственные, так и рас-

36

пределительные отношения и определяется оптимальный механизм их регулирования. При этом важно учитывать степень индивидуальных и общественных затрат на реализацию интересов экономических субъектов в том или ином секторе экономики.

Как справедливо отмечается О.Ю. Мамедовым, «в обобщ¸нной модели устройства современной экономики как экономической системы смешанного (двухсекторного) типа, под «смешанностью» современной экономики понимается только неизбежность и необходимость сочетания двух полярных, альтернативных, диаметрально-противоположных форм организации общественного производства – «рыночной» и «нерыночной»» (рис. 2.1)20.

рЭ К О НО М И К А

рыночный нерыночный сектор сектор

К М

Е А

Рис. 2.1. Модель смешанной экономики21

В рамках сегмента ОАКЕD интересы экономических субъектов представлены степенью индивидуальных оплачиваемых потребностей и эффективно-организованных форм индивидуального производства, тогда как в сегменте DЕМС сосредоточены либо субъекты неплатежеспособного спроса, либо субъекты высокозатратного предложения (рыночная цена при этом не удовлетворяет их с точки зрения реализации их экономических интересов),

20  Мамедов О.Ю. Смешанная экономика. Двухсекторная модель. Ростов н/Дону: изд-во “Феникс”, 2001. С.32.

21  Там же. С.31.

37

Регулирующий потенциал социально-экономической политики в рыночном секторе представлен одними методами и инструментами, тогда как за его пределами в плоскости нерыночного сектора инструменты и направления регулирования существенно меняются. Если в рыночном сегменте определяющим экономическим фактором выступает индивидуальная затратность на получение блага или дохода, то в нерыночном сегменте речь идет об исключительно общественно оплачиваемых благах, производство и получение которых возможно только за счет распределительных механизмов.

Это связано с тем, что в рыночном секторе сосредоточены преимущественно отношения производства, обмена и потребления, тогда как в рамках нерыночного сектора большую значимость приобретают распределительные отношения через механизм фискального регулирования как важнейшего инструмента социально-экономической политики. В рыночном секторе речь идет, преимущественно об индивидуальном потреблении частных благ, тогда как в нерыночном секторе преобладают коллективные формы потребления преимущественно общественных благ или предоставляемых государством по нулевой цене частных благ.

Концептуальный подход с позиций двухсекторного строения смешанной экономики расширяет методологию экономического анализа социально-экономической политики.

Методология двухсекторной модели смешанной экономики исходит из предпосылки, что рыночный сектор смешанной экономики (ОКЕD) – пространство взаимодействия «эффективного покупателя» и «эффективного продавца»22, тогда как нерыночный сектор – «квазирынок (DЕМС) возникает как результат “ступенчатого” (дискретного) роста той доли неплатежеспособной части потребности искусственно (“государственно”) организуемого рынка»23.

В методологической рамке двухсекторной модели смешанной экономики – социальные и экономические блага в рыночном секторе экономики являются исключительно частными и оплачиваемыми эффективными потребителями, в то время как в нерыночном секторе – те же индивидуальные блага оплачиваются за счет

22  Мамедов О.Ю. Смешанная экономика. Двухсекторная модель. Ростов н/Дону: изд-во “Феникс”, 2001. С.69.

23  Там же. С.37.

38

распределительных механизмов социально-экономической политики, что определяется тем, что «функция нерыночного сектора экономики заключается в производстве благ в ситуации заведомого превышения “цены предложения” над “ценой спроса”»24.

Конфигурация сектора ОКЕD как эффективного сегмента национальной экономики определяется теми субъектами внутреннего спроса и предложения, которые осуществляют первичное формирование доходов за счет эффективных форм организации экономической деятельности, а также формирование источников доходов для функционирования сектора DЕМС, предопределяя его статус производного от эффективности рыночного сектора и оптимальности фискального механизма социальноэкономической политики.

Таким образом, в методологической плоскости двухсекторной модели смешанной экономики размеры рыночного сектора экономики (ОКЕD) определяются объемом платежеспособного спроса на блага, степенью эластичности спроса и предложения благ, что предопределяет потенциальный объем доходов для финансирования благ в нерыночном секторе.

Как справедливо отмечается в книге О.Ю. Мамедова, «в диапазоне теоретически возможных комбинаций различной эластичности линий спроса и предложения альтернативными вступают две ситуации: сочетание низкоэластичного спроса с высокоэластичным предложением и сочетание высокоэластичного спроса с низкоэластичным предложением»25.

Принимая данный тезис в качестве исходной предпосылки анализа доходности каждого из секторов, можно выделить две альтернативы социально-экономической политики.

Первый вариант социально-экономической политики определяется высокоэластичным спросом, в которой «неудовлетворяемая рынком часть потребности увеличивается весьма ощутимо (с D1C1 до D2С2)»26 (рис. 2.2), что означает сужение рыночного сектора экономики, снижение первичных доходов и рост общественных затрат на организацию социально-экономического регулирования.

24  Там же. С.31.

25  Мамедов О.Ю. Смешанная экономика. Двухсекторная модель. Ростов н/Дону: изд-во “Феникс”, 2001. С.25.

26  Там же. С.25.

39

Рис. 2.2. Динамика экономических параметров потребности при высокоэластичном спросе27

Вторая альтернатива связана с низкоэластичным спросом (рис.2.3), что, как справедливо отмечается в книге О.Ю. Мамедова «при уменьшении степени эластичности спроса роль рынка возрастает, уменьшая бремя затрат общества на удовлетворение не охватываемой спросом части потребности»28.

р

КМ

Е А

Т

R Е1

Рис. 2.3. Динамика экономических параметров потребности при низкоэластичном спросе29

27  Мамедов О.Ю. Смешанная экономика. Двухсекторная модель. Ростов н/Дону: изд-во “Феникс”, 2001. С.26.

28  Там же. С. 27.

29  Там же. С. 27.

40