Методология исследования современной экономической политики в координатах двухсекторной модели смешанной экономики. Монография

разделения труда в интересах достижения и поддержания высокого уровня благосостояния населения»1.

В методологическом конструкте необходимы достаточные обоснования для принятия и реализации мер социальноэкономической политики, которая должна отражать социальный опыт, общественные отношения, традиции и ценности социальных групп и общества в целом, а также иметь теоретически обоснованный доказательный характер в долгосрочной перспективе. В рамках реализации мер социально-экономической направленности важным становится не «насильственность», а гражданская обязательность и ответственность как в принятии управленческих решений, так и в исполнении экономических и социальных обязательств.

Стратегическое место в изучении социальных групп, их взаимодействия и устойчивого социально-экономического развития занимают вопросы справедливого распределения ресурсов, управление общественными доходами и расходами в целях обеспечения благосостояния.

Новые возможности междисциплинарных исследований в области общественных наук дают более прочную базу для анализа происходящих явлений и общественных процессов, что позволяет детализировать и репрезентативно выразить проблемы и их решения в стратегических перспективах.

Научный междисциплинарный подход к построению, оценке и реализации социально-экономической политики требует сочетания объективных оснований и субъективных конструктов социальных реалий, иерархии и эффективного отбора управленческих решений, возможность методологической оценки их реализуемости превентивно, а не как результат социального эксперимента с непредсказуемыми последствиями. Учитывая, что любое решение управленческого толка, лишенное объективности, аналитической оценки и вариативности последствий, может привести к социальным и экономическим проблемам в реальности, важно методологически выверено подходить к исследовательским и прогнозным операциям в планировании мер, направлений социально-экономической политики.В рамках согласования

1  Пролубников А. В. Экономическая политика: сущность и задачи // Экономический вектор. 2020. ¹ 1 (20). URL: https://cyberleninka.ru/ article/n/ekonomicheskaya-politika-suschnost-i-zadachi (дата обращения: 11.12.2024).

11

социально-эконмических мероприятий важно исключение противоречий и разрозненность вопросов рациональности сложных социальных действий, а также реакции многоуровневого анализа с учетом социального, политического и экономического циклов, апелляция к нелинейности процессного управления в сферах социально-экономического взаимодействия, а также решения динамических проблем в социально-экономическом управлении.

Социально-экономическая политика как сложно структурированный интеракционизм представляет собой непрерывный процесс принятия управленческих решений в определенной референтной группе и направлен на реализацию экономических интересов данной референтной группы.

С позиций структурированного интеракционизма некоторые социальные группы выступают носителями определенных экономических интересов, противоречивых с интересами других групп. Например, производители, преследующие цель максимизации прибыли и лояльные к росту цен и потребители, интересы которых противоречат интересам производителей. Здесь управленческие решения могут выражаться в стимулировании потребительского спроса, определении мер поддержки производителей, корректировка общеэкономической конъюнктуры методами косвенного регулирования, направленная на согласование интересов референтных групп, а не прямое урегулирование возникающих противоречий.

В.В. Андросов отмечает, что «роли субъектов экономической политики тесно переплетены и взаимосвязаны. Сложная система субъектов экономической политики определяет три принципиальных положения ее формирования и реализации:

1.Экономическая политика всегда испытывает на себе определяющее воздействие двух факторов: постоянно меняющейся хозяйственной ситуации и уровня экономического мышления.

2.Эффект экономической политики выше в том случае, когда она увязана с реалиями данной страны: учтен политический расклад сил, производственно-технический потенциал, состояние социальной структуры, институциональный порядок общегосударственного и местного управления и т. д.

12

3. Экономическая политика является решающим средством поддержания политического курса страны»2.

Разработка социально-экономической политики предопределена необходимостью реализации принципов конституционных свобод и должна осуществляться через демократические процедуры с учетом обратной связи с обществом. Междисциплинарность в исследованиях социально-экономической политики связывает методологические подходы социологии, политологии, социальной антропологии, философии и экономики в определении общественных целей, интересов и предпочтений исходя их концепции стратификации.

Различия стратификационных оснований и признаков между субъектами общественных отношений и социальными группами, вероятностная и субъективно-объективная оценка их интересов, ценностей и предпочтений позволяет получить научно-обоснованное отражение целей и направлений социальноэкономической политики.

Современные подходы к формированию социальноэкономической политики основаны на инновационных методах управления с использованием цифровых технологий., анализ которых в современных публикациях предполагает как исследования структурных элементов цифровой интеллектуальной экономики, так и определение специфики цифровой экономики и некоторых тенденции ее формирования, рассмотрение условий для позиционирования цифровой экономики как по-настоящему интеллектуальной цифровой экономики3.

В традициях экономической методологии критическое отношение к социально-экономической политике, ее конструированию и инструментарном обеспечении представляется дискуссионным с точки зрения технологий рыночно-либерального, марксистского и кейнсианского концептуальных подходов.

Позиции рыночно-либеральной парадигмы предполагают отказ от активных форм управленческого воздействия на экономи-

2  Андросов В. В. Экономическая политика государства: вопросы методологии // Социально-экономические явления и процессы. 2010. ¹ 2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekonomicheskaya-politika- gosudarstva-voprosy-metodologii-1 (дата обращения: 11.12.2024).

3  Беликова К.М. Цифровая интеллектуальная экономика: понятие

иособенности правового регулирования (теоретический аспект) // Наука

иобразование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право

иуправление. 2018. ¹ 8 (99). С. 82-85.

13

ческие процессы, что может вести к социальным диспропорциям и общественной нестабильности. В историческом контексте природа экономических кризисов и циклических колебаний убедительно показала ошибочность и бесперспективность отказа от активных форм вмешательства государства в экономические процессы именно в социальном контексте – высокий уровень нерегулируемой безработицы, отсутствие мер социальной защиты, низкий уровень неиндексируемых доходов в периоды высоких темпов инфляции.

Марксистская концептология, основанная на идеологическом конструкте государственно-управляемой экономики также,

взначительной мере, выражена в отсутствии дихотомии и признании административных методов в качестве движущей силы экономического и социального роста. В литературе «исследование того, как в мировой, и особенно в российской науке развивались и захватывали свои позиции комплексы теоретических взглядов (парадигмы), которые доминировали в экономических исследованиях и экономической политике представлены различными авторскими классификациями основных идей соответствующих научных направлений и школ, оценки некоторых последствий их реализации»4.

Вкейнсианской традиции смешанной экономики преодолевается методологическая однонаправленность рыночно-нерыночных процессов, однако фискальное регулирование циклически обусловленных экономических процессов в современных условиях не отражает реальных запросов к эффективному регулированию экономического развития.

Современная социально-экономическая политика в контексте понимания социальных реалий и процессов цифровой трансформации сфер социально-экономического управления должна отвечать требованиям научной объективности, эмпирической и логической строгости, подчиненной социальной методологии, интересам социальных групп и общества. Это подтверждается мнением А.А. Демьянова, который указывает на основополагающее отличие традиционной и цифровой экономики, заключающееся

втом, что в первом случае объекты цифровой среды являются результатирующими элементами хозяйственной деятельно-

4  Кашепов А.В. Некоторые вопросы методологии экономических исследований и политики: от марксизма к монетаризму // Финансовая экономика. ¹ 8. 2019. С.49-57.

14

сти, а во втором необходимыми компонентами для осуществления экономических процессов5.

Методы политологии, как теоретические, так и эмпирические позволяют исследовать внутренние связи в отношении власти

ираспределением государственных ресурсов в целях достижения целей социально-экономической политики, зависимости структурных оснований правительства, государства и политики в отношении экономических и социальных решений.

Структурные функции и процессы управления в значительной мере предопределяют решения в странах с различными политическими режимами и экономическими системами, которые исходя из политической идеологии предопределяют экономический ракурс развития. Это могут быть курсы на продвижение рыночных методов социального управления, включающие поощрение и стимулирование частных инициатив, или ориентация на общественно-значимые ценности, предопределяя ход общественной политики.

Независимо от определяющей структуры управления, решение социальных задач выступает объективным следствием гуманистической парадигмы развития личности и общества и большинство стран мира выстраивают государственную политику в соответствии с принципами социального благосостояния граждан, реализуя конституционные гарантии собственности, получения образования, защиты здоровья, социального и пенсионного обеспечения. В цивилизованном понимании социально-экономическая политика государства – транспарентный, основанный на доверии и партнерстве институт, направленный на реализацию прав

исвобод человека.

Однако эффективная реализация социально-экономической политики во многом определяется экономическими императивами (наличие и способы распределения ресурсов) и их сочетаемостью с политическими императивами (распределение властных отношений, качество политического управления).

5  Демьянов, А. А. Терминология и правовые аспекты цифровой экономики / А. А. Демьянов // Вклад транспорта в национальную экономическую безопасность: Труды VII Международной научнопрактической конференции, Москва, 14 апреля 2022 года / Под ред. Р.А. Кожевникова, Ю.И. Соколова, З.П. Межох. – Москва: Общество с ограниченной ответственностью «Издательство Прометей», 2022. – С. 62-66. – EDN AOSSJG.

15

Политико-экономические исследования конструируют социально-экономическую политику как общественную политику в контекстуальном отношении, где экономические отношения выступают базисным институтом, тогда как все иные общественные отношения формируются как институты надстроечные. В этих подходах реализуется примат общественных отношений между экономическими субъектами, которые предопределяют социальный смысл и стратегические цели в социально-экономической политике, а также идентифицируют процессы влияния экономических явлений на политические и социальные отношения, реализуя тем самым симбиоз концепций социального управления, политики и власти.

Процессы глобализации актуализируют также отношения между территориальными, глобальными и наднациональными экономическими субъектами в условиях развития трансграничных экономических и политических отношений.

В глобальном контексте политические и экономические интересы влиятельных стратификационных групп в области экономики (крупные компании, монополии и олигополии с мировым присутствием) могут оказывать значимое экономическое давление на управление, политическую власть, иначе говоря, высокий уровень экономической власти может проецировать и рост политического давления. Поэтому при реализации социальноэкономической политики крайне необходимо общественное участие и общественный контроль, акторы которого способны существенным образом влиять на государственные решения в области социально-экономической политики.

Общественный контроль предполагает целенаправленные системные действия по осуществлению общественной оценки реализуемых направлений, меры по продвижению общественных интересов, учет принципов и интересов социального разнообразия используя средства обратной связи и ресурсы общественных публичных коммуникаций и общественных консультаций.

Общественный контроль важен как сдерживающий рычаг политической и государственной власти, предотвращающий социальные конфликты и обеспечивающий повышение принимаемых решений в области эффективной социально-экономической политики.

Важным аспектом реализации эффективной социальноэкономической политики является соблюдение традиций культурного многообразия особенно в полиэтнических регионах и го-

16

сударствах, поскольку в условиях многонациональности и полиэтничности более важное значения приобретают проблемы и интересы малочисленных этносов и народностей. Поэтому «встроенные» в общество культуры, ценности, традиции и ценности могут стать причиной социального конфликта, во избежание которого социально-экономическая политики должна отвечать интересам всех социальных групп и обеспечивать их согласованность, а не противоречивость.

Социально-экономическая политика должна отвечать методологическим императивам динамичности, включенности и прогрессивности, а также вариативностью в соответствии с интересами социальных групп и социального разнообразия. Поэтому комплекс мер, принимаемых для решения общественных вопросов становится все более масштабным, учитывая социальный характер объективно обусловленных процессов цифрового прогрессы и развития виртуальных социальных коммуникаций.

Как политические решения должны содержать социальный контекст, так и экономические и культурные явления, процессы и их последствия должны быть подчинены социальным интересам в целях устойчивого развития.

Методология исследования общественных интересов исходя из совокупности традиций, культурных ценностей и их влияния на экономические аспекты управления социальными процессами демонстрирует целостную связь морали, законов и политики, предопределяя значимую связь культурных потребностей и соотнесение с ролью политико-экономических решений.

Универсальные предпосылки публичной политики предопределены социальными и культурными контурами, обеспечивающими поступательный характер социально-экономического развития на основе взаимодействия социальных институтов и разнообразных культурных моделей в целях реализации социально-экономических задач общественного развития.

Отсутствие в общественных отношениях абсолютно статичных моделей оказывает влияние и на динамичных характер социально-экономического управления, что особо остро проявляется в условиях циклической экономической динамики, периодах экономических кризисов и спадов, формирующихся в кризисных условиях социальных дисбалансов и общественной напряженности.

Общество подвержено социальным трансформациям, формирующим новые культуры, традиции, ценности и экономические

17

модели в определенных временных лагах. Социальные трансформации могут быть согласованными и осознанными, отражающими закономерности общественного развития, а могут быть результатом чрезвычайной стихийной реальности, революционной парадигмой изменения, процессом, разрушающим сложившиеся устои не эволюционного типа. Адаптация социальноэкономической политики различным проявлениям трансформаций, наличие гибких управленческих инструментов, способствующих сохранению общественного согласия – вопрос качества

иэффективности мер социально-экономического управления. Поэтому функционал социально-экономической политики со-

стоит и в тех позитивных трансформациях, которые могут формироваться в случае эффективного социально-экономического управления. В современных исследованиях выделяются глобальные тренды digital-трансформации и сценарные особенности в национальном масштабе, проводят сравнительный анализ государственных цифровых сервисов и платформ частных корпораций, отмечая снижение роли государства в указанном сегменте, а также достаточно важным представляется анализ суверенности государства в контексте атрибутивных признаков национального цифрового пространства6.

Социально-экономическая политика должна быть направлена на долгосрочное благосостояние общества, то есть сегодняшние решения в области экономики и социального управления должны преследовать не только эффективные тактические цели, но и обеспечить долгосрочную результативность данных мер. Особенно этот тезис касается экономической практики жизнеобеспечения общества, когда речь идет о бедности, сбережениях, уровне и качестве жизни, а также в социальных аспектах выступающих последствиями экономических решений – занятости, человеческого капитала и сфер его приложения, образования и общественного здоровья.

Экономика, основанная на концептуальной логике институционализации, выступает основой современного общества в лучших традициях исследователей прошлого и современности. Ключевое место в реализации экономически эффективной сферы общества

6  Кочетков, А. П. Государственная политика России в цифровую эпоху: основные тренды, сценарии и регуляторные практики / А. П. Кочетков, А. Ю. Мамычев // Полис. Политические исследования. – 2023. – ¹ 1. – С. 97, 102. – DOI 10.17976/jpps/2023.01.08. – EDN ZNQLRB.

18

обеспечивается как рыночными силами (эффективность которых доказана с точки зрения микроэкономического анализа) в сочетании с властью и объективной волей государства в решении вопросов взаимодействия не только микроэкономических субъектов (в том числе продиктованными представлениями рациональной эгоистичности), но и различных социальных групп и слоев общества выдвигая исследовательские проблемы равенства

исправедливости, эффективности, стабильности и устойчивости экономических систем. Как подчеркивается в публикации И.В. Рощиной, «производительная деятельность человека возможна только в том случае, если существует экономический порядок, соответствующий конкретно-историческим условиям и определяющий рамки возможных действий экономических (хозяйствующих) субъектов. Политика формирования экономического порядка призвана обеспечивать рамочные условия, регулирующие свободу действий хозяйствующих субъектов»7.

Вметодологии анализа социально-экономической политики исходным принципом выступает соблюдение критериев рациональности, ориентации на получение общественной полезности при объективной минимизации издержек достижения целевых результатов. Критерии рациональности как форма обеспечения эффективной экономической деятельности для всех экономических агентов и субъектов социально-экономических отношений определяются ограниченностью ресурсов и безграничным ростом потребностей отдельных людей, социальных групп и общества в целом. Рационализация использования ограниченных ресурсов важна при проведении всех направлений экономической политики, включая фискальную, монетарную, социальную и иные, поскольку косвенное регулирование экономических процессов опосредует достижение целей развития в экономическом плане

иудовлетворение социальных потребностей как в тактическом режиме, так и в долгосрочной перспективе.

Вметодологии рыночной парадигмы анализа экономических предпосылок формирования государственной социально-

экономической политики институциональную основу образует принцип рационального распределения ограниченных ресурсов и благ на основе эффективности механизмов взаимодействия

7  Рощина И.В. Взаимосвязь и взаимообусловленность экономической и социальной политики в условиях социальной экономики // URL: https://lib.tsu.ru/mminfo/000063105/283/image/283-171.pdf

19

спроса и предложения, что в итоге предопределяет первичную функциональную модель распределения. Однако при этом, рыночная методология экономического анализа не учитывает рыночное «фиаско» именно в контексте ресурсообеспечения и ресурсораспределения социально-экономической политики, не отвечая контекстам структурированной национальной экономики на макроуровне и влияние на национальные, региональные, местные интересы, интересы многих социальных групп и профессиональных сообществ. Ограниченность рыночной методологии анализа обуславливает необходимость более активных интенсифицированных форм управления социально-экономическими процессами на основе формирования эффективных государственных и социальных институтов.

Однако именно на рациональной концепции микроэкономической модели равновесного спроса и строится уникальная модель двухсекторной смешанной экономики, предложенная О.Ю. Мамедовым.

В условиях недостаточности ресурсов как экономической и социальной реальности развития, неравномерности размещения производственно-отраслевых комплексов, ресурсов и доходов в мире дифференцирует национальные экономики на мировом уровне, социальные группы – на национальном уровне, что выдвигает главный тезис эффективного устройства экономической модели – поиск распределительных механизмов, направленных на решение вопросов экономического роста и развития.

1.2. Инструментарно-методологические аспекты экономико-управленческого потенциала государственного регулирования

В литературе принято выделять следующие концепции государственного регулирования национальной экономики:

– Концепция развития производства (концепция стимулирования предложения) – развитие производительных сил и структурной перестройки экономики, но допускающая несбалансированность воспроизводственного процесса.

– Концепция сбалансированного развития воспроизводства

– поддержание равномерного роста различных отраслей при его сбалансированности, антициклическое регулирование, политика доходов, занятости и внешнеэкономического равновесия, но максимизация темпов роста не является целью.

20