Методология исследования современной экономической политики в координатах двухсекторной модели смешанной экономики. Монография

– Концепция стимулирования спроса – достижение устойчивого превышения совокупного спроса над совокупным предложением для ускорения темпов прироста ВВП, обеспечение полной занятости при допущении умеренной инфляции.

– Концепция импортозамещения – снижение зависимости экономики от импорта, сочетающейся с недостаточной конкурентоспособностью национальной продукции на мировом рынке, и ослабление зависимости экономики страны от непредсказуемых мировых рынков.

– Концепция стимулирования роста экспортных отраслей

– повышение эффективности производства в отраслях, ориентированных на экспорт, с целью обеспечения высокой конкурентоспособности экспортной продукции на мировом рынке и проведения внешнеэкономической экспансии8.

Экономический базис формирует распределение власти, мировое лидерство, элиты и возможности насаждать не только экономические принципы, но и идеологическое влияние. Однако основу всех неравенств образует именно экономическое неравенство. Как справедливо отмечается в литературе, «последствия экономического неравенства для общества тяжелы и многогранны. Экономическое неравенство оказывает глубокое и многомерное воздействие на общество, приводя к ряду серьезных последствий»9.

Оценка надгосударственными и национальными институтами уровня благосостояния могут не совпадать статистически, эмпирически и концептуально, а применение разных сопоставительных методик может приводить к совершенно недостоверным оценкам и показателям. Как справедливо подчеркивает Р.И. Капелюшников, «существует два основных источника данных, откуда мы можем черпать сведения о неравенстве. Оба имеют мно-

8  Государственное регулирование экономики : учебное пособие / Н. Р. Кельчевская, И. С. Пелымская, А. В. Дьячкова ; под общ. ред. Н. Р. Кельчевской ; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Уральский федеральный университет. – Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2024. с.11-12.

9  Бруева К. С., Волкова К. С. Факторы, влияющие на экономическое неравенство, и его последствия для общества // Вестник науки. 2023. ¹ 12 (69). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/faktory-vliyayuschie- na-ekonomicheskoe-neravenstvo-i-ego-posledstviya-dlya-obschestva (дата обращения: 11.12.2024).

21

жество недостатков и ограничений (каждый – свои) и оба чреваты серьезными искажениями реального положения дел»10.

Как бы ни разнились методики и оценки показателей общим знаменателем в определении бедности является черта бедности и определение границы минимального дохода, отсекающего возможность воспроизводства жизни.

Тренды формирования и актуальные тенденции и направления реализации социально-экономической политики определяются системной геополитической и цифровой трансформацией общественного устройства, что связано, в первую очередь:

– с преобразованием информационно-технологического уклада в цифровой уклад;

– связанными с ним отраслевыми и структурными изменениями;

– с возрастающей ролью влияния на национальные экономические модели факторов глобальной геополитической конъюнктуры;

– с фазой мирового тренда циклической динамики; – формированием внутренних институтов цифрового макроэ-

кономического регулирования.

Высокая степень зависимости и уязвимости национальной социально-экономической политики предопределяется глобальными процессами цифровизации и геополитической трансформации, что повышает уязвимость национальных систем во внешнеэкономической повестке, поэтому реализация мер, минимизирующих негативные экстерналии от внешней конъюнктуры, требует более эффективных институтов обеспечивающих устойчивость адаптации национальных систем. В современных публикациях именно на вопросы геополитической специфики обращается внимание как на «фактор влияния современных геополитических проблем на экономическое развитие России»11.

10  Капелюшников, Ростислав Исаакович. Экономическое неравенство

– вселенское зло? [Текст] : препринт WP3/2019/01 / Р. И. Капелюшников ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2019. С.6.

11  Зюкин Д.А., Беляев С.А. влияние актуальных геополитических проблем на экономическое развитие России и стран СНГ // ЭТАП. 2023. ¹ 6. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-aktualnyh-geo- politicheskih-problem-na-ekonomicheskoe-razvitie-rossii-i-stran-sng (дата обращения: 11.12.2024).

22

Динамичный характер социально-экономической политики, а также высокая степень влияния на экономические и социальные процессы постоянно изменяющихся факторов политического, экологического и геоэкономического характера предполагают поиска перманентных и зачастую кардинальных трансформаций инструментов социального и экономического управления.

Принципы формирования социально-экономической политики определяется целевыми функциями органов власти, регулирующих общественные отношения в следующих направлениях:

– обеспечение воспроизводственного механизма в социальноэкономической системе;

– обеспечение эффективных распределительных и перераспределительных процессов в экономике и социуме;

– достижение целей устойчивого долгосрочного экономического роста;

– содействие реализации социальных проектов на основе реалистичности и наличии количественных и качественных критериев оценки потенциала и роста социальных показателей;

– организационное упорядочение экономических и социаль-

экономического развития на уровне внутренних и внешних ограничений;

– анализ актуальных трендов и тенденций внутреннего и внешнего воздействия (включая глобальный вектор цифровизации и геополитической трансформации);

– учет нормативных пробелов и фиаско программ социальноэкономического регулирования в моделях предшествующего развития;

– реалистичное определение зон конкурентоспособности в функционировании отраслей, сфер и регионов национального хозяйства, определение на их основе точек роста конкурентоспособности;

– адекватная характеристика условий и эффективности функционирования институциональной среды в отраслях и регионах; – эффективные практики формирования и воспроизводства

человеческого капитала на регулярной стратегической основе; – формирование эффективных высокотехнологичных и циф-

ровых инфраструктур для фундаментальной и прикладной науки, малого и среднего бизнеса;

23

– реализация мер по повышению инвестиционной емкости инновационного, высокотехнологического и цифрового секторов экономики;

– поддержка и стимулирование инвестиционно-инновацион- ного механизма в содержании, обслуживании и воспроизводстве природно-ресурсной базы;

– эффективность пространственного отраслевого и производственного размещения и стратегического планирования в условиях нарастающих тенденций агломерации и конкурбации.

Проблемы реализации долгосрочных стратегий социальноэкономической политики объективно обусловлены дифференцированным характером и потенциалом различных отраслей, сфер и регионов национальной смешанной экономики, что требует системной модернизации организационного механизма регулирования и управления. Кроме того, по мнению российских авторов, цели стратегического планирования предполагают «формирование реалистичных стратегических программ на основе мониторинга и предпосылок к устойчивому росту и устранение объективных и конъюнктурных барьеров, препятствующих устойчивому социально-экономическому росту и развитию»12.

Для повышения эффективности социально-экономической политики и разработки мер оперативного регулирования в тактическом режиме, а также формирования прогнозных моделей на основе реалистичности и количественной измеримости показателей прогнозного роста следует в программах планирования учитывать:

– тренды мировой конъюнктуры и долгосрочные тенденции международного развития;

– прогнозные реалистично ожидаемые темпы роста макроэкономических показателей в сопоставительной статистической оценке (с учетом удельного веса и доли наукоемкого, высокотехнологического и цифрового производственного потенциала);

– структурные трансформации отраслевого производства, соотношение доли отраслей производственной материальной и нематериальной направленности;

12  Казанцев Н.М., Бухвальд Е.М., Бахтизин А.Р. и др. Экономикоправовые институты регулирования регионального развития Российской Федерации: монография (под ред. Н.М. Казанцева). – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2013 г.

24

– совокупность показателей, определяемых фазой экономического цикла, в первую очередь, инфляции и безработицы, а также мер таргетирования и тарифной политики;

– показатели инвестиционной активности и направления стимулирования позитивного инвестиционного климата с учетом сложных геополитических процессов;

– социальное благополучие, гарантии и рост доходов населения;

– оптимизация регулирования финансового, денежнокредитного и банковского секторов экономики;

– оптимизация налогово-бюджетных механизмов в целях роста эффективности фискального механизма регулирования;

– определение направления монетарного регулирования соответственно фазе цикла деловой активности;

– обеспечение конкурентных сред на рынках, препятствование монополизации рынков и ограничение деятельности монополистов, включая естественные монополии.

– обеспечение контроля в реализации политики экспортноимпортных отношений путем воздействия на процессы внешней торговли, регулирования товарных потоков, движения ресурсов и капиталов, валютного обмена.

Эти тенденции являются определяющими в выстраивании вектора социально-экономической политики, выступая ее основными предпосылками должны в полной мере согласовываться со стратегическими целями и императивами устойчивого развития.

Новые направления экономической политики государства связаны с инициативными решениями Правительства в разработке план достижения «устойчивого экономического развития, основанного на конкуренции, предпринимательстве, в том числе высокотехнологичном, и частной инициативе». Он изложен в проекте паспорта национального проекта «Эффективная и конкурентная экономика». Предполагается, что нацпроект начнет действовать с 1 января 2025 года и затронет широкий круг целевых групп – как граждан, так и крупный и малый бизнес, а также работников бюджетной сферы. Запланированные мероприятия будут распределены по семи федеральным проектам и направлены на повышение производительности труда, рост инве-

25

стиционной активности, развитие финансового рынка, поддержку МСП и т. д.»13.

Согласно Докладу о человеческом развитии в Российской Федерации, «приоритетные для жителей любой страны вопросы: рост благосостояния и уровня занятости, борьба с бедностью, повышение образовательного уровня, улучшение здоровья, совершенствование институциональных условий развития экономики. Доклад базируется на впервые проведенном для России комплексном анализе и адаптации Целей устойчивого развития ООН, принятых для мира и всех стран на 2016 2030 годы. Предложенные выводы и рекомендации могут помочь федеральному и региональным центрам в решении существующих проблем, определении направлений и путей дальнейшего построения эффективного социально ориентированного государства на основе принципов человеческого развития. В работе также представлен анализ российских региональных проблем человеческого развития, обобщен положительный опыт российских регионов»14.

При этом в значительной мере основу социально-экономической политики образуют фискальный и монетарный механизмы реализации социально-экономической политики.

В рамках реализации фискального механизма, повышение его эффективности возможно такими инструментами, как:

– дифференцированная политика по объектам и субъектам налогообложения;

– оптимизация налоговых шкал в соответствие со шкалой доходов, сопоставимых по степени дифференциации;

– маневрирование величиной налогового бремени в целях ускорения или замедления экономических процессов, стимулирования или дестимулирования производства и потребления;

– оптимизация фискального механизма и рационализация направлений финансирования государственных расходов;

– фискальное регулирование оптимально допустимых пропорций дефицитов, профицитов, государственного долга по внешним и внутренним обязательствам.

13  Кабмин разработал основные KPI для плана развития экономики на шесть лет // URL: https://www.rbc.ru/economics/11/12/2024/675313 309a7947ffd7169ef4

14  Бобылев С.Н., Григорьев Л.М.Доклад о человеческом развитии в Российской Федерации // Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации.URL: https://ac.gov.ru/files/publication/a/11068. pdf

26

В плоскости монетарного механизма социально-экономической политики в условиях цифровой трансформации, появления цифровых валют и криптовалют появляется новый элемент регулирования, который должен эффективно вписаться в параметры денежной массы и не нарушить баланс товарно-денежного соотношения.

Согласно стратегии Банка России, основная задача монетарного регулирования «в ближайшие годы – создать условия для успешной трансформации экономики. Реализуя денежнокредитную политику, Банк России будет вносить свой вклад в создание таких условий через обеспечение ценовой стабильности. Низкая и стабильная инфляция при прочих равных условиях даст возможность компаниям и населению лучше планировать свою деятельность, будет способствовать повышению доступности долгового и долевого финансирования и защитит доходы граждан от значимого и непредсказуемого обесценения. Стратегия таргетирования инфляции не потеряла своей актуальности и попрежнему является лучшим выбором для денежнокредитной политики. Гибкость такой стратегии позволит обеспечить ценовую стабильность и поддержать адаптацию российской экономики к новым условиям. В рамках стратегии таргетирования инфляции Банк России продолжает следовать ранее объявленным основным принципам денежно-кредитной политики»15.

Поэтому в целях обеспечения монетарной устойчивости в условиях высокой волатильности к денежно-кредитным шокам, в рамках мер денежно-кредитной политики необходимо:

– обеспечение оптимальных пропорций денежной массы и эффективной политики влияния через ключевую ставку;

– обеспечение эффективных инструментов поддержания курса национальной валюты;

– содействие частным инвестициям как основе устойчивого роста и создание условий привлечения средств частных инвесторов на фондовые биржи;

– осуществлять эффективное регулирование цен путем таргетирования целевых значений инфляции и снижения инфляцион-

15  Основные направления единой государственной денежнокредитной политики на 2023 год и период 2024 и 2025 год. «Издания Банка России/Основные направления единой государственной денежнокредитной политики» URL: http://www.cbr.ru/about_br/publ/ondkp/ (дата обращения: 12.08.2024 ).

27

ных ожиданий через административные и рыночные рычаги (тарифное и нетарифное регулирование).

Актуальным трендом социально-экономической политики в условиях геополитической трансформации выступает формирование стратегий и программ, направленных на укрепление технологического суверенитета. Е.С. Яновская справедливо отмечает, что «концепция технологического суверенитета, благодаря своему универсальному характеру и потенциальной способности обеспечить радикальные решения вопросов переустройства экономики страны, наиболее соответствует краткосрочным и долгосрочным экономическим и национальным интересам России»16.

В целях достижения технологического суверенитета стратегически важными аспектами социально-экономической политики выступают:

– создание условий для высокотехнологического роста; – повышение объема наукоемкой продукции с высокой добав-

ленной стоимостью и наукоемкости производства; – воспроизводство человеческого капитала; – диверсификация отраслей информационной и цифровой

экономики; – адаптация регулирующих и правовых инструментов целям

обеспечения технологического суверенитета; – повышение эффективности процедур государственного

управления и разработка мер стимулирования экономического роста на инновационной и технологической основе;

– создание системы мер и институтов эффективного общественного, гражданского и социального контроля.

По мнению отечественных исследователей цифровой экономики, «среди положительных эффектов диджитализации одной из значимых позиций является экономия на цифровых трансакциях, при этом важным сопутствующим элементом указывают всеохватность и отсутствие дублирования аналоговым сопровождением»17.

16  Янковская Е. С. Технологический суверенитет России: понятие, сущность, стратегия и пути ее реализации // Ученые записки СанктПетербургского имени В. Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2022. ¹ 4 (84). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tehno- logicheskiy-suverenitet-rossii-ponyatie-suschnost-strategiya-i-puti-ee-real- izatsii (дата обращения: 11.12.2024).

17  Генезис цифровой экономики: информационная безопасность, правовое регулирование, социальные и экономические последствия: монография / [Абашева О.Ю., Алексеева Н.А., Алпатова Э.С. и др.]. Под ред. Клунко Н.С., Подкопаева О.А. – Самара: НИЦ «ПНК», 2024. –С.6.

28

Согласно официальному сайту Минэкономразвития, институциональный каркас современной социально-экономической политики в России образуют «ряд системообразующих документов стратегического планирования, с учетом национальных целей развития, а также инструментов и механизмов их достижения

Кроме того, в Минэкономразвития РФ формируются концептуальные подходы к разработке Стратегии социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2050 года (Стратегия 2050). В зоне социальной ответственности институциональных субъектов формирующих экономическую политику и задающих вектор для ее эффективной реализации входит методическое обоснование и обеспечение разработки и мониторинга документов стратегического планирования»18.

18  Документы стратегического планирования Министерства экономического развития Российской Федерации //https://www.economy.gov.ru/material/directions/strateg_planirovanie/dokumenty_strategicheskogo_planirovaniya/

29

Глава 2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В МЕТОДОЛОГИИ ДВУХСЕКТОРНОЙ МОДЕЛИ

СМЕШАННОЙ ЭКОНОМИКИ

2.1. Исследовательские координаты двухсекторной модели смешанной экономики

В системе методологических координат двухсекторной модели смешанной экономики значимым критерием выступает определение оптимальности регулирующего воздействия на процессы экономической деятельности в рыночном и нерыночном секторах экономики, где государство как единственный регулирующий и контролирующий институт, с императивным статусом власти способен силой принуждения формировать фонды, направлять их на реализацию финансовых функций социального обеспечения и регулировать отношения между субъектами спроса и предложения.

Вопросы методологического обеспечения регулирующих аспектов экономической политики находятся в исследовательском поле экономической науки в качестве традиционного объекта.

Так, в публикации Федорова, акцент сделан на «разграничение объективных и субъективных условий хозяйствования имеет важное методологическое значение для экономической политики государства, поскольку непосредственно связано с различиями в возможностях изменения и совершенствования условий хозяйствования. Государство имеет больше возможностей для целенаправленного воздействия на ход экономических процессов и может осуществлять как микро, так и макроэкономическое регулирование экономики. Эффективная экономическая политика строится и на основе учета соотношения необходимого и случайного в экономических процессах»19.

19  ФедоровA.В.Методологическиеосновыэффективнойэкономической политики государства // Экономика и управление. 2006. ¹ 4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metodologicheskie-osnovy-effektivnoy- ekonomicheskoy-politiki-gosudarstva (дата обращения: 11.12.2024).

30