Методология исследования современной экономической политики в координатах двухсекторной модели смешанной экономики. Монография

Низкая эластичность спроса характеризует возможность даже при существенном росте рыночных цен сохранять стабильность объема внутреннего спроса, однако с точки зрения эффективности производства возникают проблемы сужения общественного сектора экономики и соответственно источников финансирования общественно-необходимых затрат на реализацию социальноэкономической политики.

Поэтому концептуальной установкой для реализации общих мер и направлений социально-экономической политики не только регулирование рыночного сектора и финансирование затрат в общественном секторе выступают функцией государственного управления, но и меры стимулирования внутреннего платежеспособного спроса и эффективных форм организации производства становятся приоритетными в механизме решения социальноэкономических задач.

Нерыночный сектор экономики представлен в национальных границах основными функциями социально-экономической политики, связанными:

– с финансированием заведомо затратных отраслей производства и сфер экономики, обладающих высокой значимостью для реализации общественных интересов;

– с реализацией проектов, обеспечивающих стандарты и гарантии долгосрочного социального благополучия;

– с ресурсным и финансовым обеспечением стратегически важных сфер национального хозяйства: обороноспособности, правопорядка, национальной экономической и продовольственной безопасности;

– с финансированием фундаментальной науки, формированием научно-исследовательской инфраструктуры;

– реализацией программ наращивания человеческого капитала за счет приращения нового высокотехнологического знания; – обеспечение институциональных преобразований, связанных с трансформацией механизма взаимодействия субъектов

и тенденциями глобализации, цифровизации.

Эвристические возможности двухсекторной модели смешанной экономики в исследовании механизма формирования и реализации социально-экономической политики заключаются в признании двойственного строения социально-экономической политики, которая в рамках рыночного сектора выполняет императивные функции регулирования и принуждения, а в нерыночном секторе – становится институтом, принимающим на себя финан-

41

сирование определенной общественно-значимой части неплатежеспособной потребности, отвечая стратегическим целям и тактическим императивам национального экономического роста.

Вкоординатах глобальной экономики социальноэкономическая политика определяется как национальными институтами, регулирующими экономические и социальные параметры внутренних спроса и предложения, так и влиянием институтов наднационального уровня: международными организациями, общемировыми движениями и др. Поэтому эффективность национальной социально-экономической политики предопределяет конкурентоспособность национальной экономики на мировом рынке и определяется двойственной ролью государства (как экономического субъекта и как регулирующего субъекта) и в организационном, и в финансовом аспектах.

Сучетом наличия разнообразных моделей социальноэкономической политики существенные различия в механизме обеспечения общественных затрат выступает ключевым параметром социально-экономического благосостояния. Однако это вызывает вопросы, связанные с методологией и методикой оценки эффективности нерыночного сектора не только в организационноуправленческом, но и в финансовом аспектах реализации национальной социально-экономической политики за счет поиска более оптимальных источников финансирования нерыночного сектора.

Всовременных исследованиях социально-экономической политики методология анализа выстраивается в границах концептуальной диагностики аналитических моделей, с помощью которых процессы социально-экономического регулирования исследуются в структурно-организационном контексте как теоретико-методологическая конструкция.

Кроме того, эмпирические модели исследования социальноэкономической политики предполагают инструментарную оценку конкретных практик социально-экономического регулирования или междисциплинарный анализ экономических, квазиэкономических, социальных и иных смежных проблем и явлений, предопределяющих формирование той или иной конструкции социально-экономической политики.

Ряд критических исследований, преобладающих в экономической науке, направлены на опровержение некоторых методов

ицелей организации социально-экономической политики.

42

Фрагментированные концепции к оценке эмпирического потенциала социально-экономической политики неприменимы для системного и всестороннего нелинейного анализа фактороф и целевых характеристик социально-экономической политики.

Выработка социально-экономической политики как диалектический процесс предопределяет учет интересов всех экономических субъектов на всех уровнях институциональной иерархии: в разработке стратегических программ и планов, реализации общественных интересов, обеспечении социального благосостояния, прогнозировании и программировании будущего развития, а также решения текущих конъюнктурных задач социального

иэкономического управления.

Вболее узком контексте, социально-экономическая политика определяется принятием отдельных политических и управленческих решений, на основе целей социального характера, традиций или ментальных установок и спецификой и тенденциями современного глобального развития.

Вшироком смысловом контексте, социально-экономическая политика определяется всей совокупностью методологических установок общественных наук в системно междисциплинарном взаимодействии их институционального каркаса. А разрозненность и несогласованность всех факторов, определяющих формирование и реализацию социально-экономической политики в геополитическом контексте, может оказывать влияние как на формирование, так и на реализацию институциональных функций социально-экономической политики в национальном масштабе, что требует при определении ключевых целей при формировании эффективной социально-экономической политики учета взаимосвязи между внутренними институциональными инструментами

истепенью влияния на них факторов глобальной конъюнктуры.

Вметодологических координатах модели двухсекторной экономики важно исследовать такие взаимосвязи, как:

– между организационным и оперативным уровнями социально-экономической политики в рыночном и нерыночном секторах;

– между стратегиями социально-экономического развития и интересами отдельных субъектов и групп в разных секторах экономики;

– между процессами управления и объектами социальноэкономического воздействия в рыночном и нерыночном секторах экономики.

43

Проблемы согласованности определяются необходимостью унификации разнородных и разнонаправленных элементов единого процесса управления, что требует концептуального понимания в рамках методологии анализа и теоретического и эмпирического обоснования тех инструментов социально-экономической политики, которые способны оптимизировать процессы социального и экономического управления в рамках государственной политики.

Важное теоретическое и методологическое значение принимает изучение взаимосвязи между принимаемыми решениями и потребностями регулирования, а также объективная оценка степени адекватности мер социально-экономической политики в том или ином секторе экономики в границах анализируемой модели.

Применение плюралистического подхода к разработке экономической политики представляет собой доминирующий дискурс, однако ее актуальность ограничена целым рядом факторов,

впервую очередь исключительным вниманием к формированию и реализации современной социально-экономической политики.

Вкачестве исходной парадигмы исследовательской методологии и эмпирического проектирования меры эффективности экономической политики предопределены необходимостью согласования экономических и социальных интересов экономических агентов и участников социальных отношений через институты гражданского общества и цивилизационные установки и постулаты правового государства. Поэтому согласование интересов формируемых как в рамках рыночного, так и в нерыночном секторах и направлено на обеспечение консенсусной артикуляции общественных ценностей. В методологии модели смешанной экономики важно рассматривать государственную политику базирующуюся на демократических ценностях, плюралистическом подходе, что обусловлено тем, что сама модель двухсекторной экономики исходит из парадигмы классического рынка, свободного от государственного принуждения.

Важно понимать, что государство в концепции смешанной экономики не является субъектом конкретной группы интересов, а реализует социально-экономическую политику исключительно

вцелях согласования и непротиворечивости интересов групп.

Поэтому инструменты социально-экономической политики неотделимы от рыночного или нерыночного сектора экономики, в котором они применяются и их эффективность в разных секторах может быть диверсифицированной: стандартные распреде-

44

лительные инструменты в нерыночном секторе, обеспечивающие общественный способ финансирования проектов за счет бюджета и трансфертов могут быть применены в рыночном секторе под другой проекцией – как инструмент стимулирования или софинансирования совместных частно-государственных проектов.

Такой подход проецирует и государственное регулирование социально-экономических проектов реализуемых в рамках концессионных соглашений, инструментов государственно-частного партнерства в решении вопросов социального состояния или жизнеобеспечения социальных стандартов, методов и направлений социально-экономического управления.

Поэтому важно определить соотношение экономических и социальных масштабов государственной социально-экономической политики в оптимальных диапазонах относительно целевых и проектных функций социального управления.

Специфические характеристики социально-экономической политики определяются сферами и отраслями национальной экономики, в которых производство и потребление может осуществляться за частный и общественный счет.

Так, например, сферы здравоохранения и образования располагаются в обоих секторах смешанной экономики в силу своей высокой социальной значимости и затратности обеспечения

иреализации конституционных прав граждан. В сфере здравоохранения институциональными субъектами предложения наряду с традиционными формами отношений функционируют еще

иотношения с фондом обязательного медицинского страхования, распределительным институтом, специфичном именно для этой сферы.

Прямое предоставление услуг в сфере здравоохранения в рамках страховой системы медицинского обслуживания имеет положительным следствием решение вопросов финансирования медицинских услуг при финансировании медицинской инфраструктуры за счет общественного сектора.

Финансирование этих сфер в разных странах могут осуществляться негосударственными трастами, коммерческими или некоммерческими организациями на условиях государственночастного партнерства в решении задач социального форматирования. Однако здесь функционал социально-экономической политики усиливает регулирующую роль государства и выступает аспектом структурной институциональной организации, требуя отбора и применения нормативно-правовой базы, обеспечи-

45

вающей связь между государственными и частными субъектами, осуществляющими производство и финансирование определенных благ.

Модель двухсекторного строения смешанной экономики методологически определяет границы государственной поддержки субъектов предпринимательства в рыночном секторе, которые диверсифицированы по территориальному признаку.

Дело в том, что в самодостаточных регионах степень эластичности может быть выше, чем в дотационных регионах, что формирует в национальном масштабе не механическую совокупность характеристик параметров рыночного сектора, а учитывает макроэкономическую специфику формирования общенациональных показателей роста.

Таким образом, модель двухсекторного строения смешанной экономики, будучи моделью с исходными микроэкономическими данными рыночного потенциала спроса и предложения, формирует методологический каркас макроэкономического исследования с позиций исследования мезоэкономического потенциала территориальной рыночно-нерыночной организации производства, распределения, обмена и потребления, что придает модели двухсекторного строения смешанной экономики универсальный характер не только в иерархии методологии экономического строения общества, но и в аспекте территориальной организации рыночно-нерыночной структуры.

В регионах с высоким потенциалом экономического роста эластичность спроса и предложения предопределяют иные направления и методы социально-экономической политики, чем в дотационных регионах. Соответственно, рыночная емкость и параметры социально-экономического регулирования предопределены спецификой отраслевой, производственной и ресурсной ограниченностью дотационных регионов. Универсальность и применимость модели двухсекторного строения смешанной экономики в отношении мезоэкономического потенциала рыночно-нерыночного строения территориальной экономики выстраивается в соответствии с социально-экономическими мерами общегосударственного социально-экономического регулирования и специфическими направлениями регулирования с учетом территориальных пропорций хозяйственного механизма.

Таким образом, методологическая универсальность модели двухсекторного строения смешанной экономики определяется:

46

– макроэкономической проекцией микроэкономических параметров спроса и предложения, степени их эластичности как фактора определения качественных границ рыночного и нерыночного секторов экономики;

– потенциалом анализа территориальной специфики в границах определенной мезоэкономической парадигмы;

– последовательностью анализа микроэкономических, мезоэкономических и макроэкономических принципов социальноэкономической политики.

Модель двухсекторного строения наилучшим образом конструирует социальный и технологический альянс частного бизнеса и государства, определяя предпосылки финансирования общественных проектов и формирования производственно-технологических кластеров и научно-инновационной инфраструктуры.

2.2. Частно-государственное партнерство и обоснование его эффективности с позиций двухсекторной модели

Разработка общих механизмов и правил частногосударственного партнерства выступает в условиях цифровой трансформации особым направлением социально-экономической политики, поскольку взаимовыгодное объединение ресурсов рыночного и нерыночного секторов смешанной экономики позволяет решать вопросы повышения эффективности в таких областях как инновационное и высокотехнологическое производство, наукоемкое производство, основанное на фундаментальных принципах исследовательского процесса в целях достижения результата в росте воспроизводственного потенциала наукоемкости национальной экономики.

Частно-государственное партнерство является организационным базисом современной экономической модели и институциональным актором в решении задач общественного воспроизводства и выполнении масштабных по значимости и финансированию проектов стратегического развития.

Как отмечается на официальном портале Министерства экономического развития Российской Федерации, «в настоящее время механизмы государственно-частного партнерства получают широкое распространение в Российской Федерации и включают в себя ряд форм сотрудничества, позволяющих государству и частному сектору извлекать взаимную выгоду в том числе: Концессионные соглашения, заключаемые в соответствии с Федеральным за-

47

коном от 21 июля 2005 г. ¹ 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, заключаемые в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. ¹ 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципальночастном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Механизмы государственно-частного партнерства позволяют на благоприятных условиях привлекать частные инвестиции и компетенции для создания качественной общественной инфраструктуры и оказания различных услуг на базе создаваемого имущества в соответствии с установленными временными рамками и бюджетом»30.

Фундаментальные исследования требуют значительных затрат, коммерциализация которых возможна в стратегической перспективе или невозможна вообще. Поэтому сфера фундаментальной науки, не приносящая коммерческой выгоды, обременительная для частного бизнеса, будет сосредоточена в рамках нерыночного сектора модели двухсекторной экономики и, соответственно, вопросы финансирования фундаментальной науки будут отнесены к общественным затратам.

В рамках рыночного сектора экономики сосредоточены те формы прикладных научных исследований, которые могут быть безубыточными и коммерциализированными. В целях обеспечения фундаментальных исследований эффективной формой взаимодействия государства и бизнеса выступают кластерные формы инфраструктурной организации, которые являются объективной основой, с одной стороны, консолидации финансовых ресурсов, а, с другой стороны способствуют распределению производственных и финансовых рисков между субъектами научной деятельности в рыночном и нерыночном секторах смешанной экономики.

Наибольшую роль нерыночного сектора в реализации кластерной формы частно-государственного партнерства выполняет формирование инновационной инфраструктуры за счет общественных затрат и обеспечения доступа к ней инновационнотехнологических субъектов рыночного сектора. Финансирование

https://www.economy.gov.ru/material/departments/d22/gosudarstvenno_ chastnoe_partnerstvo/

48

технопарков, бизнес-инкубаторов и технологических площадок, а также эксплуатация объектов научной инфраструктуры за счет общественных затрат и институционально закрепленный доступ к ним субъектов рыночного сектора выступает формой стимулирования инновационного производства, реализуемой в рамках социально-экономической политики.

Сложноорганизованный и высокозатратный процесс создания наукоемкой продукции, важный в целях обеспечения стратегического развития и технологического лидерства предполагает генерацию и интеграцию ресурсов всех субъектов инновационнотехнологического процесса в рамках эффективной системы кластерного партнерства, который выступает ключевым компонентом социально-экономической политики и при оптимальной организации кластерных форм взаимодействия обеспечивает конкурентные преимущества от капиталовложений из нерыночного сектора в сферу фундаментальных научных исследований и частного финансирования прикладной науки в рыночном секторе модели двухсекторного строения смешанной экономики. Анализируя кластерный подход в условиях новой экономической политики, Курушина Е.В. отмечает необходимость автономизации экономики и формирования сложных производственных систем в целях повышения роли макрорегионального управления. Опираясь на методологию формирования и исследования производственных кластеров, автором предложены дополнительные критерии «успешной интеграции» в контексте пространственного подхода, а также обоснованы стратегии межрегиональной интеграции в контексте кластерообразования с учетом степени специализации региональных экономик31.

Основу формирования эффективной системы кластерного частно-государственного партнерства образуют:

– наличие благоприятных правовых и институциональных предпосылок для регулирования частно-государственного инновационно-технологического производства;

– создание в рамках институционального механизма социально-экономической политики эффективных и оптималь-

31  Курушина Е.В Пространственный аспект методологии кластерного подхода в условиях новой экономической политики // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Экономика и менеджмент. Том 16. ¹ 2. 2022. С. 35-42.

49

ных организационных и финансовых механизмов механизмов распределения;

– упрощение процедурных барьеров заключения концессионных соглашений;

– оптимизация форм социально-экономического регулирования и контроля;

– повышение за счет интенсификации производства отдачи от ресурсов на основе принципы экономии ресурсов;

– интенсификация затрат на воспроизводство научных кадров в целях обеспечения преимущественно интенсивного экономического роста;

– интенсификация использования наукоемких факторов производства.

Реализуя программно-прогнозные функции социальноэкономического управления деятельность государства в обеспечении инновационно-технологического роста достигается целевыми национальными стратегиями и специальными программными решениями в организации наукоемкого и кластерного производства.

Реализуя фискальные функции перераспределительного механизма между рыночным и нерыночным секторами экономики, важное значение приобретает механизм налогового стимулирования субъектов производства наукоемкой продукции и инновационной деятельности.

Реализуя монетарное регулирование в рамках социальноэкономической политики должны быть созданы условия доступа субъектам инновационно-технологической деятельности к долгосрочным кредитным ресурсам с фиксированной процентной ставкой даже в условиях цикла «дорогих денег».

В рамках методологии двухсекторной модели смешанной экономики частно-государственное партнерство анализируется как целостно организованная система, в которой затратность одного сектора компенсируется за счет императивно-распределительных функций другого, что обеспечивает и возможности стимулирующего воздействия, и потенциал допустимого контроля и регулирования, включая снижение барьеров, рисков и прочих негативных экстерналий.

Поскольку сфера исследований и разработок, в особенности фундаментального характера является стратегически значимосй с точки зрения обеспечения устойчивого экономического развития в долгосрочной перспективе, обеспечивающей конкурентные

50