Комментарий к Федеральному закону от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам о
.pdfвнутригородским транспортом, поездами пригородного сообщения, а в сельской местности — автобусами внутриобластных линий, предусмотренное пунктом 2 статьи 6), или на ежемесячную денежную выплату в порядке и размере, предусмотренных статьей 9.1 настоящего Закона, и льготы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи (в числе которых отсутствует бесплатный проезд). Таким образом, указанные граждане, при выборе ежемесячной денежной выплаты в порядке и размере, предусмотренных статьей 9.1 Закона РФ от 15 января 1993 г. № 4301-1, не имеют права на бесплатный проезд в соответствии с пунктом 2 статьи 6 названного Закона.
Аналогично, в соответствии со ст. 1.1 комментируемого Закона, Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы имеют право на льготы, предусмотренные ст. 2– 6.1 настоящего Закона, в том числе на бесплатное пользование городским пассажирским транспортом, поездами пригородного сообщения, а в сельской местности — автобусами внутриобластных линий, предусмотренное комментируемой статьей, или на ежемесячную денежную выплату в порядке и размере, установленных ст. 6.2 настоящего Закона, и льготы, предусмотренные ч. 2 ст.4 (в числе которых отсутствует бесплатный проезд). Таким образом, указанные граждане при выборе ежемесячной денежной выплаты в порядке и размере, установленных ст. 6.2 настоящего Закона, не имеют права на бесплатный проезд в соответствии с его ч. 2 ст. 4.
На основании изложенного судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ пришла к выводу о том, что оспариваемые нормы постановлений Губернатора Новосибирской области не нарушают прав граждан, относящихся к указанным выше категориям. В случае, если они не получают ежемесячную денежную выплату, а пользуются льготами, предусмотренными ст. 2–6.1 комментируемого Закона и ст. 2–9 Закона РФ от 15 января 1993 г. № 4301-1, они пользуются льготой по бесплатному проезду на основании удостоверений, подтверждающих их статус, поскольку названная льгота установлена федеральным законодательством, расходы, связанные с ее реализацией, финансируются за счет средств федерального бюджета (ст. 7 комментируемого Закона и ст. 11 Закона РФ от 15 января 1993 г. № 4301-1). В случае получения ими ежемесячной денежной выплаты предоставление им 30 поездок без взимания платы не противоречит указанным Законам, поскольку является дополнительной мерой социальной поддержки, установленной субъектом Российской Федерации (Новосибирской областью) для граждан, проживающих в Новосибирской области и относящихся к указанным категориям граждан. Право органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан установлено ст. 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Поскольку для Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, получающих ежемесячную денежную выплату, право на 30 бесплатных поездок, предоставленное оспариваемыми постановлениями, является дополнительной мерой социальной поддержки, установленной субъектом Российской Федерации за счет собственных средств, не представляется возможным согласиться с доводом прокурора о нарушении прав лиц названных категорий, прибывших в Новосибирскую область из других регионов.
Что же касается иных категорий граждан, указанных в кассационной жалобе прокурора, то судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ также признала выводы областного суда правильными. Судом установлено, что эти категории граждан до 1 января 2005 г. пользовались правом на бесплатный проезд в соответствии с законодательством Российской
71
Федерации (Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Законом РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») и законодательством Новосибирской области (Законом Новосибирской области от 25 июля 2003 г. № 127-ОЗ «О ветеранах труда Новосибирской области», распоряжением администрации Новосибирской области от 17 февраля 1994 г. № 67-р «О бесплатном проезде пенсионеров и инвалидов в общественном транспорте»).
С учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ в названные выше законы, меры социальной поддержки лиц, на которых они распространяются, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. В соответствии с Законом Новосибирской области от 25 июля 2003 г. № 127-ОЗ «О ветеранах труда Новосибирской области» в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г., лица, удостоенные звания «Ветеран труда Новосибирской области», имели право на бесплатный проезд, расходы по реализации которого возмещались за счет средств бюджета Новосибирской области. С 1 января 2005 г. названная мера социальной поддержки исключена в связи с внесением изменений в названный Закон Законом Новосибирской области от 29 декабря 2004 г. В соответствии со статьей 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: при изменении после 31 декабря 2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
На основании сделанных выводов, определением Судебной Коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 20 апреля 2011 г. № 67-Г11-15, решение Новосибирского областного суда от 27 января 2011 г. было оставлено без изменения, а кассационное представление — без удовлетворения.
Статья 9. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 1997 года.
Комментарии к ст. 9
В соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. При этом под официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Согласно ст. 5 данного федерального закона допускается также публикация федеральных законов и в иных печатных изданиях, кроме того, они могут быть доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам,
72
предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.
Первоначальный текст настоящего Закона был опубликован в «Российской газете» от 21 января 1997 г. и в Собрании законодательства Российской Федерации от 20 января 1997 г. № 3, ст.
349.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. В данном случае под «другим порядком» следует понимать иную, выходящую за общеустановленные пределы, продолжительность, а именно, — конкретно обозначенную в законе дату его вступления в силу.
В комментируемой статье установлена определенная дата вступления его в силу — 1 января 1997 года. За время действия Закона в него неоднократно вносились необходимые изменения.
Статья 10. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
1.Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации приводятся в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение трех месяцев со дня его вступления в силу.
2.Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона на территории Российской Федерации не применяется Указ Президиума Верховного Совета СССР от 6 сентября 1967 года «Об установлении дополнительных льгот Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда и лицам, награжденным орденами Славы трех степеней» (Ведомости Верховного Совета СССР, 1967, № 36, ст. 495; 1975, № 19, ст. 295; 1980, № 30, ст. 613; 1984, № 45, ст. 790), за исключением абзаца третьего пункта 2.
3.Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона на территории Российской Федерации не применяется пункт 4 Статута ордена Трудовой Славы, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета
СССР от 18 января 1974 года «Об учреждении ордена Трудовой Славы» (Ведомости Верховного Совета
СССР, 1974, № 4, ст. 75).
Комментарии к ст. 10
1. В соответствии с настоящей статьей нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ должны быть приведены в соответствие с комментируемым Законом в течение трех месяцев со дня вступления настоящего закона в силу.
Если провести анализ российского законодательства, то можно сделать вывод о том, что аналогичное требование содержится практически во всех вновь принимаемых федеральных законодательных актах. На основании данного требования Президент РФ и Правительство РФ, как высший государственный орган исполнительной власти, имеющий право законодательной инициативы, должны разработать и внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации законопроекты о внесении изменений в связи с принятием комментируемого Закона, в законодательные акты РФ, действующие на момент вступления в силу нового Федерального закона. Требование о приведении нормативных правовых актов в соответствие с положениями комментируемого Закона основано на верховенстве, господстве законодательного акта, принимаемого высшим законодательным органом страны над иными подзаконными и
73
нормативно-правовыми актами, что соответствует определенной иерархической схеме, на которой построена законодательная система Российской Федерации и на строгом порядке подчинения одних юридических актов другим. Верховенство федерального закона рассматривается как принцип законности, то есть соответствие подзаконных нормативно-правовых актов требованиям, установленным Конституцией РФ и федеральным законодательством. Ни один вновь принимаемый подзаконный акт не может противоречить закону, а действующие нормативно-правовые акты должны быть приведены в точное соответствие с вновь принятым федеральным законом. По аналогичной схеме построено законодательство большинства европейских стран.
Исходя из изложенного, можно сказать, что каждый нормативный документ имеет определенную юридическую силу и должен полностью соответствовать законодательным и нормативным актам, имеющим высшую юридическую силу.
Комментируемый Закон является федеральным законом, то есть по своей юридической силе он должен соответствовать Конституции РФ, международным договорам и соглашениям, а также Федеральным Конституционным законам (по вопросам установления льгот и социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы Федеральные Конституционные законы отсутствуют).
Федеральному закону должны соответствовать указы и нормативно-правовые акты Президента РФ и Постановления Правительства РФ. На следующей ступени, федеральным законам должны соответствовать нормативно-правовые акты Правительства РФ, его Министерств и ведомств. Далее, следуя по законодательной иерархической лестнице, идут нормативно-правовые акты субъектов РФ, которые не должны противоречить федеральному законодательству.
2. До вступления в силу комментируемого Закона, льготы и социальные гарантии Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы предоставлялись в соответствии с Указом Президиума ВС СССР от 6 сентября 1967 г. № 1863-VII «Об установлении дополнительных льгот Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда и лицам, награжденным орденами Славы трех степеней», в соответствии с которым указанные лица имели право на:
установление им персональных пенсий союзного значения применительно к условиям, определенным Положением о персональных пенсиях. Данное право также было предоставлено семьям умерших Героев Социалистического Труда, которым ранее была назначена пенсия по другим основаниям;
обеспечение жилой площадью по установленным нормам в первую очередь;
оплату занимаемой ими и членами их семей жилой площади в размере 50 процентов квартирной платы, исчисленной по ставкам, установленным для рабочих и служащих;
при проживании в домах, принадлежащих им на правах личной собственности, на скидку по налогу со строений и земельной ренты или по сельскохозяйственному налогу в размере 50% установленных ставок;
оплату занимаемой ими дополнительной площади до 15 кв. метров в одинарном размере;
личного бесплатного проезда один раз в год (туда и обратно) железнодорожным транспортом
— в мягких вагонах скорых и пассажирских поездов, водным транспортом — в каютах I класса (местах I категории) скорых и пассажирских линий, воздушным или междугородным автомобильным транспортом; личного бесплатного пользования внутригородским транспортом (трамваем, автобусом,
троллейбусом, метрополитеном, водными переправами), а в сельской местности — автобусами внутрирайонных линий;
74
получение, по заключению лечебного учреждения, ежегодно бесплатной путевки в санаторий или дом отдыха. Выдача бесплатных путевок Героям Социалистического Труда производится по месту их работы (службы), а неработающим пенсионерам — органами, назначившими пенсию);
внеочередное обслуживание зрелищными и коммунально-бытовыми предприятиями, культурно-просветительными учреждениями.
Кроме того, лицам, награжденным орденами Славы трех степеней, бывшим военнослужащим, работникам органов и учреждений государственной безопасности и внутренних дел было предоставлено право на лечение по месту жительства в поликлиниках и госпиталях (больницах) Министерства обороны СССР, Комитета государственной безопасности СССР и Министерства внутренних дел СССР соответственно.
Данный Указ вступил в силу с 1 ноября 1967 г. и прекратил действие на территории РФ 31 декабря 1996 г., то есть в момент вступления в силу комментируемого Закона, за исключением абзаца третьего, предусматривающего право полных кавалеров ордена Трудовой Славы, проживающих в домах, принадлежащих им на праве личной собственности, на освобождение от налога с владельцев строений и земельного налога, либо от сельскохозяйственного налога, а Героев Социалистического Труда на скидку по указанным налогам в размере 50 процентов от суммы исчисленного налога. В настоящее время и указанный пункт фактически прекратил действие, поскольку налоговые льготы регулируются Налоговым Кодексом РФ.
3. Орден Трудовой Славы был учрежден Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 января 1974 г. «Об учреждении ордена Трудовой Славы», в соответствии с которым орден Трудовой Славы I, II и III степени учреждался для награждения рабочих и мастеров промышленности, транспорта, строительства и других отраслей материального производства, колхозников и рабочих сельского хозяйства, а также рабочих непроизводственной сферы за самоотверженный высокопроизводительный долголетний труд на одном предприятии, в учреждении, организации, колхозе или совхозе; учителей (преподавателей), воспитателей, мастеров производственного обучения за успехи в обучении и воспитании детей и подростков, подготовке их к жизни и труду и долголетнюю работу в одном учебно-воспитательном учреждении. Кроме того, был утвержден Статут ордена Трудовой Славы и описание ордена Трудовой Славы I, II и III степени.
В соответствии с ч. 3 настоящей статьи, со дня вступления в силу настоящего Закона, на территории Российской Федерации не применяется п. 4 Статута ордена Трудовой Славы, устанавливающий право лиц, награжденных орденом Трудовой Славы всех трех степеней на увеличение пенсии на 15%; на обеспечение жилой площадью по установленным нормам в первую очередь; личного бесплатного проезда один раз в год (туда и обратно) железнодорожным транспортом — в мягких вагонах скорых и пассажирских поездов, водным транспортом — в каютах 1 класса (места I категории) скорых и пассажирских линий, воздушным или междугородным автомобильным транспортом; личного бесплатного пользования всеми видами городского пассажирского транспорта, в сельской местности — автомобильным транспортом республиканского подчинения в пределах района (за исключением такси); на получение бесплатной путевки в санаторий или дом отдыха (один раз в год, по заключению лечебного учреждения). Выдача бесплатных путевок рабочим, мастерам производства, колхозникам, учителям (преподавателям), воспитателям, мастерам производственного обучения производится по месту работы, неработающим пенсионерам — органами, назначившими пенсии; на внеочередное обслуживание зрелищными и коммунально-бытовыми предприятиями, культурно-просветительными учреждениями.
75