Комментарий к Федеральному закону от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам о

В случае утраты выплатного дела территориальный орган Пенсионного Фонда РФ принимает меры к его восстановлению.

3. Ежемесячная денежная выплата назначается с 1 января года, следующего за годом, в котором в территориальный орган Пенсионного Фонда РФ было подано соответствующее заявление со всеми необходимыми документами и устанавливается на срок с 1 января по 31 декабря года, в котором Герой Социалистического Труда или полный кавалер ордена Трудовой Славы обратится с заявлением об отказе от получения ежемесячной денежной выплаты. Заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты или заявление об отказе от получения ежемесячной денежной выплаты должно быть подано в территориальный орган Пенсионного фонда РФ до 1 октября текущего года в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития.

Если Герой Социалистического Труда или полный кавалер ордена Трудовой Славы, которому установлена ежемесячная денежная выплата, изъявит желание в следующем году получать льготы, предусмотренные ст. 2-6.1 настоящего Закона, то он должен не позднее 1 октября текущего года обратиться в территориальный орган Пенсионного Фонда РФ с письменным заявлением об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты. Если указанное заявление в указанный срок не поступает в территориальный орган Пенсионного Фонда РФ, то, как мы уже говорили ранее, Герой Социалистического Труда и полный кавалер ордена Трудовой Славы продолжает получать ежемесячную выплату. При получении нового заявления о назначении выплаты, территориальный орган Пенсионного Фонда РФ вновь выносит решение о назначении ежемесячной денежной выплаты либо об отказе в ее назначении в общем порядке, о котором мы говорили в п.2 комментария к настоящей статье.

Необходимо обратить внимание, что данный порядок, касающийся сроков установления ежемесячной денежной выплаты, является новацией комментируемого Закона, так как ранее, до 13 декабря 2010 г., то есть до вступления в силу Федерального закона от 8 декабря 2010 г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в статью 9.1 Закона Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» и статью 6.2 Федерального закона «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», ежемесячная денежная выплата назначалась с 1 января года, следующего за годом подачи заявления и по 31 декабря этого же года. Если же в срок до 1 октября в территориальный орган Пенсионного Фонда РФ новое заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты не поступало, то в следующем календарном году Герою Социалистического Труда и полному кавалеру ордена Трудовой Славы автоматически предоставлялись льготы, предусмотренные ста. 2–6.1 настоящего Закона.

Также Федеральным законом от 8 декабря 2010 г. № 340-ФЗ установлено, что в переходный период заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты, поданное в период до 1 октября 2010 г. на 2011 год, действует с 1 января 2011 г. и по 31 декабря года, в котором гражданин, имеющий право на установление ежемесячной денежной выплаты обратится с заявлением об отказе от получения ежемесячной денежной выплаты.

Сведения о Героях Социалистического Труда и полных кавалерах ордена Трудовой Славы, которым установлена или не установлена ежемесячная денежная выплата, территориальные органы Пенсионного Фонда РФ передают в органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. Кроме того, в органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ направляются сведения

52

о Героях Социалистического Труда и полных кавалерах ордена Трудовой Славы, которые обратились с заявлением об отказе в получении ежемесячной денежной выплаты.

Ежемесячная денежная выплата прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть получателя либо вступило в силу решение об объявлении его умершим или решение о признании его безвестно отсутствующим.

Начисленные суммы ежемесячной денежной выплаты, которые не были востребованы гражданином своевременно, выплачиваются за прошедшее время не более чем за три года, предшествующие обращению за их получением. Если выплата не была получена своевременно по вине органов Пенсионного Фонда РФ, то она выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Суммы ежемесячной денежной выплаты, причитавшиеся гражданину и не полученные им при жизни, наследуются в порядке, установленном гражданским законодательством РФ, то есть в соответствии с разделом V ГК РФ.

Доставка начисленных сумм ежемесячной денежной выплаты осуществляется за текущий календарный месяц. Если Герой Социалистического Труда и полный кавалер ордена Трудовой Славы является пенсионером, то доставка ежемесячной денежной выплаты производится одновременно с доставкой пенсии через организацию, доставляющую пенсию. Пенсионер вправе по своему усмотрению выбрать организацию, осуществляющую доставку ежемесячной денежной выплаты, и письменно уведомить об этом территориальный орган Пенсионного Фонда РФ.

Гражданину, законным представителем которого является соответствующее учреждение, ежемесячная денежная выплата может перечисляться на счет указанного учреждения.

Если Герой Социалистического Труда и полный кавалер ордена Трудовой Славы проживает в стационарном учреждении социального обслуживания, ежемесячная денежная выплата производится территориальным органом Пенсионного фонда РФ в общеустановленном порядке.

Втом случае, если Герой Социалистического Труда и полный кавалер ордена Трудовой Славы осужден и находится в местах лишения свободы, то доставка ежемесячной денежной выплаты осуществляется исправительным учреждением путем перечисления на лицевой счет осужденного с соблюдением норм уголовно-исполнительного законодательства РФ.

Доставочные документы на суммы ежемесячной денежной выплаты оформляются в порядке, установленном для выплаты и доставки трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

4. Теперь необходимо остановиться на вопросах размера ежемесячной денежной выплаты, которую получают Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы.

Всоответствии с ч.1 комментируемой статьи Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы по их заявлению ежемесячная денежная выплата устанавливается

вразмере 26 847 рублей. Однако эта сумма установлена без учета индексации, которая осуществляется один раз в год с 1 апреля текущего года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период прогнозного уровня инфляции. С 1 апреля 2010 г. в соответствии с уровнем инфляции, установленным Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» размер ежемесячной денежной выплаты, выплачиваемой Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы составил 29 531 руб. 70 коп. Далее, Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и плановом периоде 2012 и 2013 годов» в 2011 году установлен прогнозный уровень инфляции, не превышающий 6,5% (декабрь 2011 г. к декабрю 2010 г.).

53

Учитывая изложенное, с 1 апреля 2011 г. проведена индексация на 6,5% размеров ежемесячных денежных выплат, в том числе Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы, следовательно, размер указанной выплаты составляет 31 451 руб. 26 коп.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» основные характеристики федерального бюджета на 2012 год определены исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 58 683,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 6% (декабрь 2012 года к декабрю 2011 года). Следовательно, указанная выплата подлежит индексации на 6%, а ее размер составит 33338 руб. 33 коп.

Необходимо обратить внимание, что ежемесячная денежная выплата осуществляется без учета районного коэффициента, устанавливаемого Правительством РФ в зависимости от района (местности) проживания.

5. Особого внимания требует рассмотрение вопроса о получении ежемесячной денежной выплаты Героями Социалистического Труда и полными кавалерами ордена Трудовой Славы, являющимися гражданами Российской Федерации, но постоянно проживающими за границей. Как мы уже говорили ранее, в соответствии со ст. 1 настоящего Закона, его действие распространяется на граждан Российской Федерации, удостоенных звания Героя Социалистического Труда либо награжденных орденом Трудовой Славы трех степеней, а права и льготы указанных граждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации, определяются международными договорами Российской Федерации.

Следует сразу сказать, что право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане РФ, постоянно проживающие за границей Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы только в период их проживания или пребывания на территории Российской Федерации. Во всех случаях обращения по данному вопросу, Пенсионным Фондом РФ выносилось правомерное решение об отказе в получении ежемесячной денежной выплаты.

Обоснуем данный отказ нормами законодательства.

Статьей 1.1 комментируемого Закона установлено, что Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы имеют право на льготы, предусмотренные ст. 2–6.1 настоящего Закона, или на ежемесячную денежную выплату в порядке и размере, установленными ст. 6.2 настоящего Закона, и льготы, предусмотренные ч. 2 настоящей статьи. Из указанной нормы можно сделать обоснованный вывод о том, что право на ежемесячную денежную выплату возникает при условии отказа от части льгот, предоставляемых в натуральной форме, и напрямую связано с проживанием их на территории Российской Федерации.

Статья 7 Конституции РФ гласит, что Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Кроме того, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. (ч.ч 1,2 ст. 39 Конституции РФ).

Реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией РФ, является одной из основных конституционных обязанностей государства,

54

включающей наряду с обязанностью предоставления каждому социального обеспечения в случаях, предусмотренных законом, обязанность осуществления социальной защиты отдельных категорий граждан, в том числе имеющих особые заслуги перед государством и обществом. Относя социальную защиту и социальное обеспечение к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ), Конституцией РФ не установлены конкретные способы и объем такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, — решение этих вопросов является прерогативой законодателя, который, реализуя при осуществлении правового регулирования конституционные гарантии в социальной сфере, располагает достаточно широкой свободой усмотрения при определении мер социальной защиты, выборе критериев их дифференциации, регламентации условий предоставления; он вправе также избирать и изменять формы (способы) их предоставления — денежную или натуральную. Вместе с тем не допускается издание законов и внесение изменений в действующее законодательство, которыми бы отменялись или умалялись существующие права граждан (ч. 2 ст. 55 Конституции РФ), допускалось снижение достигнутого уровня социальной защищенности.

Учитывая и уважая заслуги Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, государство осуществляет социальную защиту указанных граждан и членов их семей. В период существования Союза ССР лица, удостоенные этого звания, пользовались дополнительными правами и льготами, превышающими льготы, предоставлявшиеся иным категориям граждан: им устанавливались персональные пенсии, они полностью освобождались от всех видов налогов, имели льготы, связанные с предоставлением и пользованием жилыми помещениями, проездом на различных видах транспорта, медицинским и санаторно-курортным обслуживанием и т.д.

Комментируемый Закон, вступивший в силу с 1 января 1997 г., сохранил традиции особой социальной защиты Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы. Принятие данного Закона было направлено, в том числе, на сохранение достигнутого уровня материальной обеспеченности заслуженных людей труда и создание для них, с учетом сложившихся в стране на тот период сложных социально-экономических условий, повышения уровня инфляции и падением уровня доходов населения, гарантий экономического и социального благополучия.

Социальная защита Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, в соответствии с комментируемым Законом, осуществляется посредством предоставления им широкого круга льгот и социальных гарантий, виды и объем которых были установлены названным Законом с учетом сложившихся в Российской Федерации к моменту его принятия условий жизни населения и возможностей государства. Определенные льготы предусмотрены и для членов семей Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы (супруги (супруга), родителей, детей в возрасте до 18 лет и детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения).

Статьями 2–6.1 комментируемого Закона закреплено право Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы на льготы по медицинскому, санаторно-курортному обслуживанию, протезированию и лекарственному обеспечению, по предоставлению жилья, строительству, оплате жилья и коммунально-бытовых услуг, по пользованию транспортом и оплате проезда, по коммунально-бытовому и торговому обслуживанию, льготы при пользовании средствами связи, посещении культурно-зрелищных и спортивно-оздоровительных организаций, по профессиональному обучению и переобучению, по предоставлению отпусков и т.д. Указанные льготы, предусматривающие освобождение от ряда обязательных платежей в бюджет, возможность бесплатного получения определенных социальных благ и услуг, привилегии в виде первоочередного

55

или внеочередного доступа к определенным социальным благам и услугам, предоставляются проживающим на территории Российской Федерации Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы в натуральной форме.

Отношения, в рамках которых Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы могут реализовать свое право на льготы, регламентируются специальными законодательными актами, действие которых в силу характера и специфики этих отношений, обусловленных природой соответствующей сферы правового регулирования (налоговое, жилищное законодательство, законодательство об охране здоровья граждан), распространяется исключительно на территорию Российской Федерации. Соответственно, предоставление таких льгот согласно ст. 6 и 7 Конституции РФ гарантируется на территории Российской Федерации и не может быть перенесено на территорию другого государства. Что же касается граждан Российской Федерации — Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации, то их права и льготы, в соответствии с ч. 1 ст. 1 настоящего Закона, определяются договорами (соглашениями) между Российской Федерацией и государствами, на территориях которых они проживают. Как мы уже говорили ранее, заключение таких договоров предполагается, прежде всего, с государствами, ранее входившими в состав Союза ССР, поскольку на территориях именно этих государств проживает подавляющее большинство граждан — Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы.

В рамках проводимой в Российской Федерации реформы системы социальной защиты настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 9 мая 2006 г. № 67-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» был дополнен комментируемой статьей, предусматривающей возможность замены части натуральных льгот, предоставляемых Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы ежемесячной денежной выплатой.

6. В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи, право на установление ежемесячной денежной выплаты Герой Социалистического Труда и полный кавалер ордена Трудовой Славы получает при условии отказа на следующий календарный год от льгот по бесплатному медицинскому, санаторно-курортному обслуживанию, протезно-ортопедическому и лекарственному обеспечению, бесплатному получению в собственность занимаемых жилых помещений, содержанию жилья и предоставлению коммунально-бытовых услуг, бесплатному пользованию транспортными средствами, бесплатному посещению государственных музеев, картинных галерей, выставочных залов и центров, выставок и ярмарок и т.д.

Само по себе право выбора получения ежемесячной денежной выплаты либо льгот в натуральной форме — это новая льгота, предоставленная законодательством для Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, которая направлена на совершенствование мер социальной защиты, предоставляемых указанным лицам, доступности социальных благ с учетом проживания получателя льгот на территории Российской Федерации. Наличие права на льготы определяет возможность отказа от пользования ими в натуральной форме и получения ежемесячной денежной выплаты. Соответственно, и право выбора может быть реализовано гражданином лишь при наличии у него как самого права на льготы, так и реальной возможности их получения, т.е. при условии проживания на территории Российской Федерации. Таким образом, ежемесячная денежная выплата, которой по заявлению Героя Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы могут быть заменены некоторые установленные Законом льготы, носит производный характер по отношению к этим льготам, чем обусловливается ее

56

правовая природа. Следовательно, предусмотренная комментируемой статьей, ежемесячная денежная выплата является неотъемлемой составляющей специальной системы социальной защиты Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы и предоставляется тем из них, кто, имея право на льготы в соответствии с комментируемым Законом, в установленном порядке отказался от их получения.

Отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты гражданам, которые постоянно проживают за границей и потому не пользуются какими-либо льготами в натуральной форме, не влечет для них уменьшение объема тех социальных благ и услуг, которыми они обладают, и, следовательно, ухудшения их положения. Кроме того, ежемесячная денежная выплата, хотя и выплачивается Пенсионным Фондом РФ, не является пенсионной выплатой, для ее получения законодателем не установлено каких-либо условий, характерных для получения пенсионных выплат (достижение определенного возраста, компенсации утраченного заработка в связи с получением инвалидности, утраты средств к существованию в связи с потерей кормильца и т.д.). Следовательно, правовое регулирование, установленное для пенсионных выплат, к ежемесячной денежной выплате применено быть не может.

Предоставление Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы права выбора (либо пользоваться льготами в натуральной форме, либо получать ежемесячную денежную выплату) не означает изменение законодателем круга лиц — получателей установленных комментируемым Законом льгот и социальных гарантий. Следовательно, в отношении ежемесячной денежной выплаты также действует предопределяемое ч. 1 ст. 1 настоящего Закона условие приобретения права на получение этих льгот, а именно проживание на территории Российской Федерации.

Введение требования о проживании на территории Российской Федерации в качестве необходимого условия предоставления льгот гражданам РФ, имеющим заслуги перед государством и народом, — при том, что пенсионное обеспечение этих граждан осуществляется в полном объеме независимо от того, проживают они в Российской Федерации или за ее пределами, — не является нарушением конституционных принципов и норм социального обеспечения. Нормами Конституции РФ не установлена обязанность государства по осуществлению за пределами своей территории мероприятий, обеспечивающих тем его гражданам, которые избрали местом своего постоянного проживания другую страну, надлежащий уровень жизни и повышенную социальную защищенность, а, следовательно, и по гарантированию таким гражданам возможности пользоваться в период проживания за границей мерами социальной защиты (дополнительными правами и льготами), предоставляемыми на территории Российской Федерации за счет бюджетных средств. Исходя из этого, федеральный законодатель, предусматривая специальные меры социальной защиты в натуральной и денежной форме, направленные на создание условий, гарантирующих в Российской Федерации гражданам — Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы экономическое и социальное благополучие, вправе установить, что такого рода меры социальной защиты предоставляются на территории Российской Федерации, где гражданин Российской Федерации, обладающий особым статусом, может рассчитывать на его реализацию в полном объеме.

Такое регулирование, как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 19 апреля 2000 г. № 70-О применительно к льготам, предоставляемым ветеранам Великой Отечественной войны в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», а также в постановлении Конституционного Cуда РФ от 9 июля 2009 г.. № 12-П применительно к льготам, предоставляемым Героям Советского Союза,

57

Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы в соответствии с Законом РФ от 15 января 1993 г. № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», не означает умаления или ограничения каких-либо конституционных прав граждан Российской Федерации - Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, постоянно проживающих на территории других государств, в том числе прав, закрепленных статьями 27 и 39 Конституции РФ.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 9 июля 2009 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 10 Закона Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» в связи с жалобой гражданина С.Н.Борозенца», соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях); при равных условиях субъекты права должны находиться в равном положении; если же условия не являются равными, федеральный законодатель вправе устанавливать различный объем социальных гарантий с учетом различий в их фактическом положении.

Введение законодателем требования о проживании на территории Российской Федерации в качестве необходимого условия для предоставления Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной комментируемой статьей, не может рассматриваться как не согласующееся с международными стандартами прав человека в сфере социального обеспечения и международно-правовыми базовыми принципами сохранения этих прав, которые действуют только в отношении основных видов социального обеспечения и не касаются дополнительных мер социальной защиты, предусматриваемых в национальном законодательстве, в том числе и для отдельных категорий граждан.

Так, принятая 21 июня 1982 г. Конвенция МОТ № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения», согласно пункту 4 ее статьи 2, не распространяется на специальные системы социальной защиты для служащих и для жертв войны. Более того, принятая 28 июня 1952 г. Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (ст. 69) и принятый Советом Европы 16 апреля 1964 г. Европейский кодекс социального обеспечения (ст. 68) даже применительно к основным видам социального обеспечения допускают возможность приостановления выплаты соответствующего пособия лицу на все время его отсутствия на территории государства, являющегося стороной указанных международных договоров.

Следовательно, право на социальное обеспечение в том смысле, как оно определяется международно-правовыми актами, предполагает возможность установления такого правового регулирования социальной защиты отдельных категорий граждан, имеющих особые заслуги перед страной, при котором предоставление этим гражданам мер социальной защиты, финансируемых за счет средств государственного бюджета, обусловливается проживанием на территории данной страны, и, соответственно, допускается приостановление предоставления таких мер тем из них, кто постоянно проживает за границей.

Таким образом, законодатель, связывая право на получение ежемесячной денежной выплаты с проживанием на территории РФ при условии отказа от предоставления части льгот, не нарушает конституционные права граждан. Вместе с тем, это не исключает обязанность государства, исходя из

58

предписаний ч. 2 ст. 61 Конституции РФ, согласно которой Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами, и конкретизирующих ее положений Федерального закона от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», проявлять заботу о гражданах Российской Федерации — Героях Социалистического Труда и полных кавалерах ордена Трудовой Славы, которые в силу сложившихся жизненных обстоятельств проживают за пределами Российской Федерации и нуждаются в дополнительной социальной защите, оказывать им помощь и поддержку, что может быть обеспечено, в частности, посредством принятия правовых актов об осуществлении социальной поддержки конкретных лиц из числа указанных граждан.

Статья 7. Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Федерального закона

1.Расходы, связанные с реализацией статей 2 - 6.1 настоящего Федерального закона, финансируются за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации.

2.Средства федерального бюджета, передаваемые для финансирования указанных в части 1 настоящей статьи расходов, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через свои территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации:

1) в январе - феврале текущего года - в порядке авансирования в размере одной шестой части годовых назначений, установленных бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации;

2) с 1 марта текущего года - после представления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Пенсионный фонд Российской Федерации до 20-го числа каждого месяца заявок и отчетов о фактически произведенных расходах по видам льгот с указанием регистрационных данных граждан, указанных в пунктах 1 - 7 части 2 статьи 6.4 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», с учетом оставшихся неиспользованными средств.

3.Пенсионный фонд Российской Федерации представляет в Министерство финансов Российской Федерации не позднее 25-го числа каждого месяца данные о фактически произведенных расходах, связанных

среализацией настоящего Федерального закона, и потребности в средствах на следующий месяц.

4.Финансирование расходов на осуществление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 6.2 настоящего Федерального закона производится за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации.

Комментарии к ст. 7

1. Расходы, связанные с реализацией льгот, предоставляемых Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы по медицинскому, санаторно-курортному обслуживанию, протезированию и лекарственному обеспечению; по предоставлению, строительству, оплате жилья и по оплате коммунально-бытовых услуг; при пользовании транспортными средствами и по оплате проезда; по коммунально-бытовому и торговому обслуживанию, при пользовании средствами связи, посещении культурно-зрелищных и спортивно-оздоровительных организаций; по профессиональному обучению и переобучению и др. финансируются за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, которые передаются Пенсионному фонду РФ.

59

Пенсионный Фонд РФ является негосударственным бюджетным фондом, бюджет которого по представлению Правительства РФ принимается в форме федерального закона не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Так, Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 373-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» утвержден бюджет Пенсионного Фонда на указанный период.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду РФ подлежат зачислению в доход бюджета Пенсионного Фонда РФ наравне с другими источниками финансирования, такими как неналоговые доходы: страховые взносы на обязательное пенсионное страхование; дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и т.д. Расходы бюджета Пенсионного Фонда РФ осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, передаваемые в Пенсионный Фонд РФ для финансирования вышеуказанных расходов, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда РФ и в свою очередь перечисляются через территориальные органы в бюджеты субъектов РФ в установленном законом порядке.

Финансирование расходов на осуществление ежемесячной денежной выплаты производится за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному Фонду РФ.

2. Для наглядности механизма перечисления средств, рассмотрим данный порядок на примере конкретного региона, а именно г. Москвы, где порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением льгот Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы утвержден постановлением Правительства г. Москвы от 21 сентября 2010 г. № 825ПП «Об утверждении порядка финансирования расходов, связанных с предоставлением льгот Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, членам семей умерших (погибших) указанных лиц, Героям Социалистического Tруда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы».

Указанным Порядком регламентированы вопросы возмещения расходов на предоставление льгот, в том числе Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы, имеющим место жительства в городе Москве, предусмотренных ст. 2–6.1 комментируемого Закона. Данные расходы финансируются за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду РФ.

Средства федерального бюджета на указанные расходы зачисляются в бюджет Пенсионного фонда РФ и в свою очередь перечисляются Пенсионным фондом РФ через лицевой счет Отделения Пенсионного Фонда РФ по г. Москве и Московской области на установленный счет. Администратором доходов при этом выступает Департамент финансов города Москвы. В январе– феврале текущего года средства в Отделение Пенсионного Фонда РФ по Москве и Московской области перечисляются в порядке авансирования в размере одной шестой части годовых назначений, установленных бюджетом Пенсионного фонда РФ. С 1 марта текущего года средства перечисляются на основании сведений, представленных до 10 числа каждого месяца в Отделение ПФР по г. Москве и Московской области. При этом Департамент финансов города Москвы предоставляет заявки и отчеты о фактически произведенных расходах по видам льгот, а Департамент социальной защиты населения города Москвы предоставляет списков Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, пользующихся льготами, с указанием регистрационных данных,

60