Комментарий к Федеральному закону от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам о
.pdf
очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Порядок принятия граждан на учет, как нуждающихся в жилых помещениях установлен ст. 52 ЖК РФ.
Нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со ст. 51 ЖК РФ признаются граждане: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или
членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
проживающие в помещении, не отвечающем требованиям, установленным для жилых помещений, установленным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»;
являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний утвержден постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Необходимо отметить, что ранее действующее жилищное законодательство, в частности ЖК РСФСР, утративший силу с 1 марта 2005 года в связи с принятием ЖК РФ, содержало нормы о первоочередном предоставлении жилых помещений отдельным категориям граждан, в том числе Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы (ст. 36 ЖК РСФСР). В новом же Жилищном кодексе РФ аналогичная норма отсутствует, что, по мнению автора, ущемляет права категорий граждан, имеющих особые заслуги перед государством.
Положение указанных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет после 1 января 2005 г., несколько «смягчил» Федеральный закон РФ от 29 декабря
31
2004 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований», который предоставил возможность обеспечивать жильем из жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ, если это предусмотрено действующим федеральным законодательством.
4. Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы предоставлено право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества в размерах, установленных в соответствии с Земельным кодексом РФ, но не менее чем 0,08 га в городах и поселках городского типа и 0,25 га в сельской местности.
Говоря о данной льготе, необходимо отметить, что одним из основных принципов земельного законодательства, установленных ст. 1 Земельного кодекса РФ, является платность использования земли. В соответствии со ст. 65 ЗК РФ, формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, поэтому случаи предоставления земельных участков в собственность бесплатно, в том числе и Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы, являются исключениями из общего правила и отдельно оговорены в комментируемой статье.
Необходимо отметить, что с вступлением в силу Земельного кодекса РФ льготы по бесплатному предоставлению земельных участков для большинства категорий федеральных льготников и иных категорий граждан были отменены. Так, до 31 декабря 2004 г. в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» право на бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства имелось у инвалидов войны, у участников Великой Отечественной Войны, у ветеранов боевых действий, у лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда» и т.д. Также в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», которая утратила силу с 1 января 2005 года, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляла 10 лет и более, бесплатно предоставлялись в собственность земельные участки по их желанию для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства или индивидуального/коллективного садоводства по месту службы.
Также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 15 лет и более, за три года до увольнения с военной службы по возрасту, а также гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 15 лет и более, по месту военной службы или избранному месту жительства бесплатно предоставлялись в собственность земельные участки по их желанию для индивидуального
32
жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, крестьянского/фермерского хозяйства или индивидуального/коллективного садоводства.
Из всего списка лиц, которые ранее имели право на бесплатное предоставление земельных участков и в настоящее время сохранили данное право, можно назвать Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, которые в соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона РФ от 15 января 1993 г. № 4301-I «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» имеют право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества в размерах, устанавливаемых в соответствии с Земельным кодексом РФ, но не менее чем 0,20 га в городах и поселках городского типа и 0,40 га в сельской местности.
Всоответствии с Федеральным законом от 14 июня 2011 г. № 138-ФЗ «О внесении изменений
встатью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации», вступившим в силу с 17 июня 2011 г., право на бесплатное приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено гражданам, имеющим трех и более детей. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов РФ, гражданам, имеющим трех и более детей, устанавливаются законами субъектов РФ.
Также право на бесплатное предоставление земельных участков сохранили Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы в соответствии с комментируемой нормой.
На основании ст. 33 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов РФ, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства — нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для вышеуказанных целей устанавливаются: федеральными законами — из земель, находящихся в федеральной собственности; законами субъектов РФ — из земель, находящихся в собственности субъектов РФ; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления
— из земель, находящихся в собственности муниципальных образований. Для иных целей, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
При бесплатном предоставлении в собственность земельных участков законодательством установлен ряд ограничений, которые действуют независимо от категорий граждан, имеющих право на данную льготу. Указанные ограничения состоят в следующем. Во-первых, иностранные граждане и лица без гражданства не имеют право на бесплатное предоставление земельных участков, земельные участки указанным лицам предоставляются в собственность только за плату. Во-вторых, не могут предоставляться в собственность земельные участки, расположенные на земле, изъятой из оборота; при наличии установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных
33
участков, а также на территориях земель, резервированных для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Изъятыми из оборота являются земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами:
государственными природными заповедниками и национальными парками;
зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы;
зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды;
объектами организаций федеральной службы безопасности;
объектами организаций федеральных органов государственной охраны;
объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;
объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;
объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний;
воинскими и гражданскими захоронениями;
инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы РФ.
Ограниченными в обороте являются находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:
в пределах особо охраняемых природных территорий;
из состава земель лесного фонда;
в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;
занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия;
предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд;ьи;
участки, расположенные в границах закрытых административно-территориальных образований;
предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров;
предоставленные для нужд связи;
занятые объектами космической инфраструктуры;
расположенные под объектами гидротехнических сооружений;
предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств; загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;
34
расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.
Порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков, как правило, урегулирован законодательством субъектов РФ. Как пример такого урегулирования можно привести Закон Иркутской области от 12 марта 2009 г. № 8-оз «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», которым определены случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности, в собственность граждан, а также максимальные размеры земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области и предоставляемых гражданам в собственность бесплатно.
Решением Городской Думы г. Екатеринбурга от 27 апреля 2010 г. № 44/22 утверждено Положение «О порядке предоставления земельных участков и организации учета граждан, имеющих право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории муниципального образования «город Екатеринбург». Данным решением установлен перечень граждан, имеющих право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, в который включены постоянно проживающие на территории Свердловской области граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов; военнослужащие; граждане, получившие суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр) (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий), и др. Также в Решении указано, что прием заявления о постановке на учет и предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно осуществляется Комитетом по жилищной политике Администрации города Екатеринбурга. Решение о предоставлении гражданину земельного участка принимается Главой Екатеринбурга. Земельный участок для индивидуального жилищного строительства предоставляется гражданину в собственность бесплатно один раз.
Разъяснения по вопросу бесплатного предоставления в собственность земельных участков дано в письме Министерства экономического развития РФ от 1 июня 2011 г. № Д23-2320, в котором указано, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (п. 4 ст. 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»).
Также Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы предоставлено право на первоочередное получение местных строительных материалов для строительства индивидуальных жилых домов и для ремонта жилья. Условия первоочередного получения местных строительных материалов для строительства и ремонта определяются в регионах органами местного самоуправления.
35
Реализации указанной льготы возможна только в том случае, если ее применение социально оправдано, то есть Герой Социалистического Труда и полный кавалер ордена Трудовой Славы осуществляет строительство индивидуального жилого дома, либо его жилье нуждается в ремонте.
Материалы, на которые разрабатываются сметные цены, подразделяются на две основные группы: местные и привозные.
Кместным материалам относятся: железобетонные и бетонные изделия, бетон и раствор, строительный кирпич (керамический, силикатный и другой), камень (бутовый, булыжный, туфовый
идругой), щебень (каменный, кирпичный, гравий), песок (речной, горный, шлаковый и другой), материалы для дорожных работ (асфальтобетонные смеси, брусчатка, плиты для тротуаров, бордюр
идругие), растительная земля, деревья, вода и некоторые другие.
Кпривозным относятся остальные материалы, используемые в процессе выполнения строительных и монтажных работ.
Статья 4. Льготы при пользовании транспортными средствами и по оплате проезда
1.Бесплатный проезд один раз в год (туда и обратно) железнодорожным транспортом в двухместном купе спальных вагонов скорых и пассажирских поездов, водным транспортом в каютах первого класса (на местах первой категории) экспрессных и пассажирских линий, воздушным или междугородным автомобильным транспортом.
2.Бесплатное пользование городским пассажирским транспортом (трамвай, автобус, троллейбус, метрополитен, водные переправы), поездами пригородного сообщения, а в сельской местности - автобусами внутриобластных линий.
3.Внеочередное приобретение билетов на все виды железнодорожного, водного, воздушного и автомобильного транспорта.
4.Бесплатное личное и бесплатное сопровождающего лица пользование залами для официальных лиц
иделегаций аэропортов и аэровокзалов, железнодорожных вокзалов и станций, морских вокзалов (портов) и речных вокзалов.
Комментарии к ст. 4
1. Настоящей статьей предусмотрены льготы и социальные гарантии, которые предоставляются Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы при пользовании транспортными средствами и по оплате проезда.
Первой из предусмотренных Законом социальных гарантий указанного вида является право на бесплатный проезд один раз в год (туда и обратно) железнодорожным транспортом в двухместном купе спальных вагонов скорых и пассажирских поездов, водным транспортом в каютах первого класса (на местах первой категории) экспрессных и пассажирских линий, воздушным или междугородным автомобильным транспортом. Необходимо обратить внимание, что данное право может быть реализовано один раз в год, но независимо от места следования гражданина и целей поездки. В этом заключается отличие от права на бесплатный проезд, предоставленное лицам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, так как указанными лицами аналогичное право может быть реализовано только при условиях проезда к месту лечения и обратно.
Документом, подтверждающим право проезда на соответствующих видах транспорта, является проездной билет, форма которого утверждается Министерством транспорта РФ. Так, к примеру, новая форма электронного железнодорожного билета утверждена приказом Минтранса РФ
36
от 31 августа 2011 г. № 228 «Об установлении формы электронного проездного документа (билета) на железнодорожном транспорте», вступающим в силу с 1 января 2012 г. Данным приказом установлено, что электронный проездной документ (билет) на железнодорожном транспорте используется для удостоверения договора перевозки пассажира в дальнем следовании, в котором информация о железнодорожной перевозке пассажира представлена в электронно-цифровой форме и содержится в автоматизированной системе управления пассажирскими перевозками на железнодорожном транспорте. Электронный билет и контрольный купон (выписка из автоматизированной системы управления пассажирскими перевозками на железнодорожном транспорте) содержат следующую обязательную информацию о перевозке пассажира: дата и время заказа; номер поезда; железнодорожные станции отправления и назначения; дата и время отправления поезда; дата и время прибытия поезда; номер и тип вагона; класс обслуживания (категория поезда — если применяется); номер места в вагоне; наименование и (или) код перевозчика; признак купе (женское, мужское или смешанное — если применяется); сведения о пассажире — фамилия, имя, отчество, наименование, серия и номер документа, удостоверяющего личность; тариф (билет, плацкарта); итоговая стоимость перевозки (в том числе налог на добавленную стоимость); форма оплаты; сборы (если применяются); дата оформления; наименование агентства/перевозчика, оформившего билет.
Оформление проездного документа производится на основании документа удостоверяющего личность пассажира (паспорт, военный билет, служебное удостоверение с фотографией и печатью и т.п.).
Для оформления бесплатного проезда необходимо обратиться в территориальный орган социальной защиты населения по месту жительства для получения талона на право бесплатного проезда. Указанный талон затем будет предъявлен в кассу при приобретении проездного документа совместно с документом, подтверждающим льготу (удостоверение, орденская книжка). Как мы уже говорили ранее, в соответствии с законом, Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы имеют право на бесплатный проезд двухместном купе спальных вагонов скорых и пассажирских поездов.
Если поездка пассажира, имеющего право на бесплатный проезд, предусматривает пересадки, то при оформлении проездного документа (билета) в кассе первоначальной станции отправления на бесплатном билете указывает полный путь следования такого пассажира от первоначальной до конечной станции с учетом пунктов пересадки. При этом проездной документ (билет) оформляется по кратчайшему маршруту следования поездов не более чем с тремя пересадками. В пункте пересадки бесплатный проездной документ (билет) на дальнейший путь следования оформляется в обмен на уже использованный бесплатный или льготный проездной документ (билет), выданный на предыдущий путь следования. Использованный бесплатный или льготный проездной документ (билет) должен быть предъявлен в пункте пересадки для дальнейшего оформления проезда в течение 24 часов с момента прибытия поезда, в котором следовал пассажир. На новом бесплатном или льготном проездном документе (билете) билетный кассир указывает оставшийся путь следования пассажира – «льготника».
Выдача бесплатных и льготных проездных документов Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы производится при предъявлении в билетную кассу соответствующих удостоверений в обмен на талоны, подтверждающие право на транспортные льготы. Как мы уже говорили ранее, проездные документы для указанной категории для личного проезда выдаются бесплатно один раз в году туда и обратно в двухместном купе спальных вагонов
37
скорых и пассажирских поездов на железнодорожном транспорте, в каютах первого класса (на местах первой категории) экспрессных и пассажирских линий водного и воздушного транспорта.
Пассажиры железнодорожного, водного и воздушного транспорта подлежат личному страхованию от несчастных случаев в период поездки. Страховка действует с момента объявления посадки или регистрации до момента прибытия в пункт назначения. Пассажиры, пользующиеся правом бесплатного проезда в соответствии с действующим законодательством, подлежат обязательному личному страхованию без оплаты ими страхового платежа.
2. В соответствии с настоящей статьей Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы имеют право на бесплатное пользование городским пассажирским транспортом (трамвай, автобус, троллейбус, метрополитен, водные переправы), поездами пригородного сообщения, а в сельской местности — автобусами внутриобластных линий. Для реализации указанного права достаточно предъявить документ, подтверждающий льготный статус. В некоторых регионах «льготники» получают карту транспортного обслуживания или социальную карту установленного образца, которая действует на всех видах общественного транспорта, включая пригородный железнодорожный транспорт. При предъявлении указанной карты и документов, подтверждающих право на льготу, выдается бесплатный проездной документ (билет). Карта транспортного обслуживания оформляется в территориальном органе социальной защиты населения или органе, осуществляющем пенсионное обеспечение по месту жительства гражданина, пользующегося льготами, является именным документом без права передачи другому лицу.
Также Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы пользуются правом на внеочередное приобретение билетов на все виды железнодорожного, водного, воздушного и автомобильного транспорта.
Приобретение билетов осуществляется в кассах соответствующих транспортных предприятий. Так, продажа проездных документов (билетов) на сети железных дорог на поезда дальнего и местного следования производится с помощью терминалов автоматизированной системы «Экспресс». Железнодорожный билет может быть приобретен в следующие сроки — от 45 суток и до отправления поезда с пунктов формирования или оборота поезда; от 3 суток и до отправления поезда с промежуточной станции. В зависимости от размера и характера пассажиропотока на станциях (вокзалах) могут выделяться специализированные кассы по продаже проездных документов (билетов) на все поезда для льготных категорий граждан, но ему специальные кассы отсутствуют, то получение билета вне очереди осуществляется по предъявлении документа, удостоверяющего право на льготу.
Также Законом установлено право Героев Социалистического Труда и сопровождающих их лиц на бесплатное пользование залами для официальных лиц и делегаций аэропортов и аэровокзалов, железнодорожных вокзалов и станций, морских вокзалов (портов) и речных вокзалов. Данное право имеет большое значение, так как в указанных залах обеспечивается особый режим безопасности, пассажиры и сопровождающие их лица своевременно информируются о времени посадки, получают помощь при регистрации авиабилетов, оформлении багажа, прохождении пограничного, таможенного, санитарно-карантинного и иных видов контроля. Кроме того, пассажиры обеспечиваются специальной связью, питанием, осуществляется доставка багажа и сопровождение.
38
Статья 5. Льготы по коммунально-бытовому и торговому обслуживанию, при пользовании средствами связи, посещении культурно-зрелищных и спортивно-оздоровительных организаций
Внеочередное пользование всеми видами услуг организаций связи, коммунально-бытового и торгового обслуживания, при посещении культурно-зрелищных и спортивно-оздоровительных организаций.
Комментарии к ст. 5
1.Правоотношения, связанные с созданием и эксплуатацией всех сетей связи и сооружений связи, использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи и почтовой связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях регламентируются Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи». Пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации является абонентом связи. Под услугами связи понимается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.
В соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002-93 (ОКУН), утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 28 июня 1993 г. № 163, услугами связи являются услуги почтово-телеграфной связи; услуги телефонной связи, в том числе междугородней и международной телефонной связи; услуги по ремонту телефонных аппаратов; услуги радиофикации
ирадиосвязи; услуги электронной связи; услуги сетей передачи данных; услуги телематических служб; услуги телевидения, в том числе кабельного телевидения.
Льготы и преимущества при пользовании услугами связи установлены ст. 47 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», в соответствии с которой для отдельных категорий пользователей услугами связи международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов РФ могут устанавливаться льготы и преимущества в части очередности оказания услуг связи, порядка и размера их оплаты. Необходимо обратить внимание, что комментируемая статья устанавливает право лишь на внеочередное, но не бесплатное пользование услугами связи. О бесплатном использовании услуг телефонной связи мы уже говорили ранее, в комментариях к ст. 3 настоящего Закона. Все остальные услуги связи, которыми пользуется Герой Социалистического Труда и полный кавалер ордена Трудовой Славы, к примеру, услуги федеральной почтовой связи, подключение кабельного телевидения, подключение к сети Интернет производится во внеочередном порядке, но с осуществлением оплаты в полном объеме.
2.Предприятиями коммунально-бытового обслуживания являются предприятия, оказывающие производственные и производственные услуги населению.
В соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002-93 (ОКУН), бытовыми услугами, оказываемыми населению являются следующие: ремонт, окраска и пошив обуви; ремонт и пошив швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов и изделий текстильной галантереи, ремонт, пошив и вязание трикотажных изделий; ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и бытовых приборов, ремонт
иизготовление металлоизделий; изготовление и ремонт мебели; химическая чистка; ремонт и строительство жилья и других построек; техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, машин и оборудования; услуги фотоателье и фотолабораторий, транспортно-экспедиторские услуги; услуги бань, душевых и саун; парикмахерские и косметические услуги, оказываемые организациями коммунально-бытового назначения; услуги предприятий по прокату; ритуальные, обрядовые услуги;
39
прочие услуги непроизводственного характера (услуги ломбардов и др.). Все вышеперечисленные услуги оказываются Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы во внеочередном порядке, с оплатой в полном объеме.
Под услугами торгового обслуживания понимается деятельность предприятий розничной и оптовой торговли, предприятий общественного питания и услуги рынков. К услугам торгового обслуживания относятся реализация товаров, упаковка товара в магазине, погрузка и доставка крупногабаритных товаров транспортными средствами торгового предприятия, послепродажное обслуживание, услуги питания в столовых, кафе, ресторанах, закусочных, в других предприятиях общественного питания, услуги по изготовлению кондитерских изделий по заказу, услуги организации потребления и обслуживания и т.д. Все вышеперечисленные услуги оказываются Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы во внеочередном порядке, но с оплатой стоимости оказываемых услуг в полном объеме.
3. Кроме того Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы имеют право на внеочередное обслуживание при посещении культурно-зрелищных и спортивнооздоровительных организаций.
Культурно-зрелищными организациями являются кино, театрально-зрелищные предприятия (театры), концертные организации и коллективы филармоний; цирки; выставки; музеи; парки культуры и отдыха; пляжи; клубные учреждения; библиотеки и др. Услугами, оказываемыми культурно-зрелищными организациями являются демонстрация кинофильмов; показ спектаклей; показ концертных программ; цирковых представлений; показ зверей в зоопарках, зоосадах и зверинцах; показ экспозиций выставок художественных произведений, книг, фоторабот и др.; показ экспозиции музеев; организация вечеров отдыха; пользование читальными залами, аттракционами и т.д. Также к услугам, оказываемым культурно-зрелищными организациями, относятся услуги по обучению в музыкальных школах и студиях, в художественных и хореографических школах.
Спортивно-оздоровительными организациями являются комплексные спортивные площадки и спортивные залы, теннисные корты, катки и бассейны, стрелковые тиры, спортивные базы, яхтклубы, аквапарки, фитнесс - центры и др. Услугами, которые оказываются перечисленными спортивно-оздоровительными организациями, являются проведение занятий по всем видам спорта, по обучению навыкам спорта, а также по оздоровительной, лечебной и реабилитационной гимнастике; проведение медико-восстановительных и методических консультаций; проведение спортивных и оздоровительных мероприятий, спортивно-зрелищных мероприятий; организация встреч с выдающимися игроками, тренерами спортивных команд, ветеранами спорта; услуги тренеров и проводников и т.д.
Все вышеперечисленные услуги оказываются с полной оплатой, но во внеочередном порядке. Основанием для внеочередного обслуживания являются документы, подтверждающие статус Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы.
Статья 6. Льготы по профессиональному обучению и переобучению, по предоставлению отпусков
1.Бесплатное профессиональное обучение или переобучение по месту работы, на курсах повышения квалификации в системе государственной подготовки и переподготовки кадров.
2.Предоставление Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы ежегодного оплачиваемого отпуска и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы сроком до трех недель в год в удобное для них время.
40
