Комментарий к Федеральному закону от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам о

указанных в п. 1–7 ч. 2 ст. 6.4 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», с учетом оставшихся неиспользованных средств.

Уточним, что в отчетах должны быть указаны следующие регистрационные данные Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы:

страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

фамилия, имя, отчество, а также фамилия, которая была у лица при рождении;

дата рождения;

пол;

адрес места жительства;

серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов, наименование выдавшего их органа.

Департаментом социальной защиты населения города Москвы производится возмещение расходов по реализации льгот Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы по освобождению от оплаты за пользование вневедомственной охранной сигнализацией жилья; по выплате компенсации расходов на оплату пользования домашним телефоном; на бесплатный проезд один раз в год (туда и обратно) железнодорожным транспортом в двухместном купе спальных вагонов скорых и пассажирских поездов, водным транспортом в каютах первого класса (на местах первой категории) экспрессных и пассажирских линий, воздушным или междугородным автомобильным транспортом; на бесплатное личное и бесплатное сопровождающего лица пользование залами для официальных лиц и делегаций аэропортов и аэровокзалов, железнодорожных вокзалов и станций, морских вокзалов (портов) и речных вокзалов; на бесплатное захоронение (в том числе предоставление места для захоронения, подготовка и перевозка тела к месту захоронения, кремирование, погребение) умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы;

Департаментом здравоохранения города Москвы производится возмещение расходов по реализации льгот Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы по первоочередному бесплатному обслуживанию в лечебно-профилактических учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения, по внеочередной бесплатной госпитализации и лечению в стационарах, госпиталях, больницах, по бесплатному обслуживанию в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым они были прикреплены в период работы до выхода на пенсию; по первоочередному бесплатному обеспечению лекарствами и доставке по заключению врача лекарств на дом; по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов (за исключением зубных протезов, изготовленных из драгоценных металлов) в лечебнопрофилактических учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения.

Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы производится возмещение расходов по реализации льгот Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы по освобождению от оплаты жилья (в том числе от оплаты технического обслуживания и эксплуатации жилья) и оплаты коммунальных услуг (водоснабжение, канализация, газ, электричество, горячее водоснабжение, центральное отопление, а в домах, не имеющих центрального отопления, — предоставление топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и другие коммунальные услуги) независимо от вида жилищного фонда, по первоочередному улучшению жилищных условий при предоставлении жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда с предоставлением при этом дополнительной жилой площади до 15 квадратных метров.

61

Департаментом транспорта и связи города Москвы производится возмещение расходов по реализации льгот Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы по бесплатному пользованию городским пассажирским транспортом (трамвай, автобус, троллейбус, метрополитен, водные переправы), поездами пригородного сообщения, а в сельской местности — автобусами внутриобластных линий.

Департаментом потребительского рынка и услуг города Москвы производится возмещение расходов по реализации льгот Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы на сооружение на могиле надгробия установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца.

В соответствии с п. 4 указанного Порядка, учет бюджетных обязательств, санкционирование расходов, ведение лицевых счетов для учета операций по расходам на предоставление льгот Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы осуществляется в порядке, утвержденном постановлением Правительства Москвы от 22 сентября 2009 г. № 1018-ПП «Об утверждении Порядка санкционирования финансовыми органами города Москвы оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета города Москвы и администраторов источников финансирования дефицита бюджета города Москвы и ведения лицевых счетов для учета операций исполнения бюджета города Москвы по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета».

Ежемесячно не позднее 9 числа месяца, следующего за отчетным Департамент социальной защиты населения города Москвы, Департамент здравоохранения города Москвы, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, Департамент транспорта и связи города Москвы, Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы представляют в Департамент финансов города Москвы отчетные данные по форме, утвержденной Пенсионным фондом РФ, о произведенных расходах с начала года, связанных с реализацией вышеуказанных льгот, и заявку потребности в средствах на следующий месяц. Кроме того, Департамент жилищнокоммунального хозяйства и благоустройства города Москвы представляет в Департамент социальной защиты населения города Москвы списки граждан, которым в отчетный период предоставлены льготы, по освобождению от оплаты жилья (в том числе от оплаты технического обслуживания и эксплуатации жилья) и оплаты коммунальных услуг (водоснабжение, канализация, газ, электричество, горячее водоснабжение, центральное отопление, а в домах, не имеющих центрального отопления, предоставлению топлива, по первоочередному улучшению жилищных условий при предоставлении жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда с предоставлением при этом дополнительной жилой площади до 15 квадратных метров.

3. Все вышеперечисленные органы исполнительной власти несут ответственность за целевое использование средств, в том числе направляемых на оплату расходов по предоставлению льгот Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы.

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, в соответствии со ст. 289 Бюджетного Кодекса РФ влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с КоАП РФ, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом РФ.

62

Учитывая актуальность данного вопроса, необходимо остановиться на нем более подробно, так как комментарии к настоящему Закону могут быть использованы не только получателями льгот, но и в практической деятельности организациями, предоставляющими и финансирующими предоставление льгот и социальных гарантий.

Уголовная ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств предусматривается ст. 285.1 УК РФ. Данной нормой установлено, что расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Квалифицирующими признаками данного преступления является совершение нецелевого расходования бюджетных средств, совершенное группой лиц по предварительному сговору и в особо крупном размере, что наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Крупным размером в данном случае признается сумма бюджетных средств, превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей, а особо крупным размером — семь миллионов пятьсот тысяч рублей.

Статья 15.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, то есть за использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Данное административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Использование средств государственных внебюджетных фондов получателем средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Предмет вышеуказанного преступления, предусмотренного ст. 285.1 УК РФ и административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ характеризуется как общими, так и отличительными признаками. Первым общим признаком является объект — бюджетные средства. Вторым общим признаком является правовой статус бюджетных средств, которые предоставляются безвозвратно и безвозмездно, то есть навсегда и без процентов. Третий общий признак – это субъект, каковым является должностное лицо получателя бюджетных средств. Отличительным признаком является размер нецелевого использования бюджетных средств. Уголовная ответственность наступает только в том случае, если размер израсходованных не в

63

соответствии с целевым назначением бюджетных средств как предмета преступления, составляет сумму, превышающую один миллион пятьсот тысяч рублей. Если размер составляет менее указанной суммы, то нецелевое расходование бюджетных средств является административным правонарушением.

Часто возникает вопрос, за какой период исчисляется размер бюджетных средств, использованных не по целевому назначению. Представляется, что указанный период должен включать промежуток времени с момента получения бюджетных средств до момента обнаружения факта их нецелевого расходования (использования). В тех случаях, когда в течение данного периода установлен факт нецелевого использования бюджетных средств в размерах, меньших, чем предусмотрено ст. 285.1 УК РФ, и лицо, будучи привлечено за содеянное к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ, продолжило такие расходование (использование), и его размер превысил определенные в ст. 285.1 УК РФ 1 млн. 500 тыс. рублей, то налицо перерастание административного правонарушения в преступление. При этом содеянное следует квалифицировать по статье 285.1 УК РФ, с отменой ранее назначенного административного взыскания.

4. В соответствии с настоящей статьей Пенсионный Фонд РФ представляет ежемесячно, не позднее 25 числа, в Министерство финансов РФ отчеты о фактически произведенных расходах, связанных с реализацией комментируемого Закона и данные о потребности в средствах на следующий месяц.

Предоставление указанной отчетности регламентировано приказом Министерства финансов РФ от 9 февраля 2005 г. № 17н «О введении отчетности по финансированию расходов, связанных с реализацией Закона Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» и Федерального закона «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы». Отчетность по утвержденным данным Приказом формам направляется с 1 марта 2005 г. Как видно из наименования Приказа, отчет о финансировании расходов направляется совместно по льготам, предоставляемым Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы и по льготам, предоставляемым в соответствии с комментируемым Законом.

Вотчете содержатся следующие данные: наименование расхода; численность граждан, получающих льготу; остаток неиспользованных средств на начало года; средства, полученные из федерального бюджета; фактически произведенные расходы; остаток неиспользованных средств на начало отчетного периода; прогнозируемые расходы на следующий отчетный период. Кроме того, отдельной таблицей предоставляются данные о численности граждан, получающих льготы с указанием фамилии имени отчества; страхового номера индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования; даты рождения; пола; адреса места жительства; данных паспорта или иного документа, удостоверяющего личность.

Вграфе в составе показателя «Расходы по предоставлению льгот всего, в том числе:» отдельными строками указывается перечень льгот, предусмотренный законодательством, которые профинансированы за счет средств федерального бюджета, а именно: освобождение от оплаты жилья

икоммунальных услуг; бесплатное обеспечение лекарственными средствами по рецепту врача; бесплатный проезд на транспорте в пределах административного района проживания; бесплатный проезд на транспорте пригородного сообщения; бесплатный проезд на транспорте дальнего следования (один раз в год туда и обратно); бесплатная установка и плата за пользование домашним телефоном; бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов; бесплатные путевки в санатории и

64

(преимущественное оставление на работе при сокращении численности и штата, независимо от продолжительности работы, первоочередное трудоустройство при ликвидации предприятия, учреждения или организации) и т.д. Однако, следует предположить, что если Герой Социалистического Труда является одновременно и Героем Советского Союза, то льготы и социальные гарантии он получает в соответствии с Законом РФ от 15 января 1993 г. № 4301-I «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы».

Вместе с тем, настоящей статьей предусмотрено, что если другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрено предоставление прав и льгот, повышающих уровень социальной защищенности граждан, удостоенных звания Героя Социалистического Труда, и граждан, награжденных орденом Трудовой Славы трех степеней, по сравнению с настоящим Федеральным законом, применяются положения указанных законов и иных нормативных правовых актов.

Если Герои Социалистического Труда, и полные кавалеры ордена Трудовой Славы имеют право на льготу в соответствии с настоящим Федеральным законом и одновременно на аналогичную льготу, предусмотренную другими законами и иными нормативными правовыми актами РФ, то им предоставлено право выбора, по какому законодательному акту эта льгота будет представлена.

К примеру, если Герой Социалистического Труда является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, то право на первоочередное улучшение жилищных условий может быть им реализовано как по норме, предусмотренной ч. 3 ст. 3 комментируемого Закона, так и в соответствии со ст. 15 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которая предоставляет право на обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством РФ один раз.

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы», право участия в указанной программе предусмотрено, в том числе для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненных к ним лиц, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст. 14, 15, 16, 17 и 22 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска. В данном Постановлении указано, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты

66

на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Также в том случае, если Герой Социалистического Труда является инвалидом войны, то право на внеочередную установку квартирного телефона может быть им реализовано по норме, предусмотренной ч. 6 ст. 3 комментируемого Закона, либо в соответствии со ст.14 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым граждане были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (в том числе ежегодное диспансерное обследование) в федеральных учреждениях здравоохранения может быть реализовано в соответствии с комментируемым Законом или Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Представляется, что предпочтительнее реализовать данное право, как ветерану войны, так как для указанных лиц предусмотрено оказание медицинской помощи в госпиталях ветеранов войн.

Если Герой Социалистического Труда является одновременно участником Великой Отечественной Войны, то он вправе получить ежегодный очередной отпуск и отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до трех недель в удобное для него время в соответствии со ст. 6 комментируемого Закона, либо имеет аналогичное право (но с предоставлением отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году) по норме, предусмотренной ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и т.д.

2. Субъекты РФ в соответствии с комментируемой нормой вправе устанавливать Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы, проживающим на их территориях, дополнительные льготы и меры социальной поддержки, не установленные нормами настоящего Закона, а также иными законами и нормативными правовыми актами. При этом финансирование дополнительных льгот и прав осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ и являются расходными обязательствами субъектов РФ.

Кроме того, в соответствии с налоговым законодательством, при установлении налога нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) могут также устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков (ст. 387 НК РФ). Так, в Москве для героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, проживающих в Москве, установлена налоговая льгота по освобождению от уплаты земельного налога в отношении одного земельного участка, находящегося в их собственности, постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении.

С соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 4 ноября 2002 г. № 487-53 «О транспортом налоге» Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Славы, зарегистрированные по месту жительства в Санкт-Петербурге, освобождаются от уплаты транспортного налога за одно зарегистрированное на данного гражданина транспортное средство, при условии, что данное транспортное средство имеет мощность двигателя до 200 лошадиных сил включительно.

Законом Республики Удмуртия от 27 ноября 2002 г. № 63-РЗ «О транспортном налоге в Удмуртской Республике» Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Славы освобождаются от уплаты транспортного налога по одному транспортному средству, мощность двигателя которого не превышает 100 лошадиных сил.

67

Законом Краснодарского края от 26 ноября 2003 г. № 639-КЗ «О транспортом налоге на территории Краснодарского края» Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы освобождаются от уплаты транспортного налога независимо от вида и мощности транспортного средства. Кроме того, в Краснодарском крае Герои Социалистического Труда и полных кавалеров орденов Славы, Трудовой Славы полностью освобождаются от уплаты земельного налога за земельные участки, не используемые для ведения предпринимательской деятельности.

Однако некоторые нормативно-правовые акты, принятые в субъектах РФ, порождают жалобы и судебные споры, так как их соответствие федеральному законодательству является спорным.

Так, постановлением главы администрации (губернатора) Новосибирской области от 31 января 2005 г. № 32 «О едином социальном проездном билете» было утверждено Положение о едином социальном проездном билете на территории Новосибирской области и установлено, что он является специальным месячным проездным билетом на территории Новосибирской области. Далее, постановлением Губернатора Новосибирской области от 13 декабря 2010 г. № 389 в вышеуказанное постановление были внесены изменения, касающиеся реализации единых социальных билетов на территории Новосибирской области с отрывными социальными талонами на разовую поездку гражданам, имеющим право на приобретение единого социального билета на территории Новосибирской области в соответствии с перечнем граждан, утвержденным постановлением губернатора Новосибирской области от 3 сентября 2010 г. № 271. Согласно внесенным изменениям единый социальный проездной билет дает его владельцу право на совершение 30 поездок в месяц по отрывным талонам, каждый из которых действителен на одну поезду, без взимания платы по муниципальным и пригородным маршрутам регулярного сообщения на пассажирском электрическом (трамвай, троллейбус, метрополитен) и автомобильном (кроме такси) транспорте.

Кроме того, постановлением Губернатора Новосибирской области от 29 октября 2007 г. № 422 утверждено Положение о микропроцессорной пластиковой карте «Социальная карта». Постановлением Губернатора Новосибирской области от 13 декабря 2010 г. № 388 в вышеуказанное постановление были внесены изменения, в частности установлено, что с 1 января 2011 г. возмещение расходов перевозчикам, осуществляющим перевозки отдельных категорий граждан по микропроцессорным пластиковым картам, сверх стоимости месячной активации микропроцессорной пластиковой карты за каждую поездку до размера действующего тарифа на перевозки пассажиров, но не выше предельного (максимального) тарифа, установленного департаментом по тарифам Новосибирской области по видам транспорта, за фактическое количество поездок, производится в количестве, не превышающем 30 поездок на 1 микропроцессорную пластиковую карту в месяц, в пределах средств, предусмотренных Законом Новосибирской области об областном бюджете. Изменения внесены и в Положение о микропроцессорной пластиковой карте, в частности, указано, что она является специальным проездным документом, подтверждающим право его владельца на совершение 30 поездок в месяц без взимания платы по муниципальным и пригородным маршрутам регулярного сообщения на пассажирском электрическом (трамвай, троллейбус, метрополитен) и автомобильном (кроме такси) транспорте.

Прокурор Новосибирской области обратился в Новосибирский областной суд с заявлениями о признании внесенных в указанные постановления изменений противоречащими п. 2 ст. 6 Закона РФ от 15 января 1993 г. № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», и ч. 2 комментируемой статьи, так как вносимые названными постановлениями изменения, в соответствии с которыми отдельные категории граждан, пользующиеся льготами по проезду с использованием единого социального проездного билета, смогут осуществить по нему бесплатно не более 30 поездок в месяц, ухудшают их положение. В

68

обоснование требования прокурор указал, что льготы по бесплатному проезду для Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы установлены федеральными законами, финансирование их предоставления является расходным обязательством Российской Федерации, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации не предоставлено право уменьшения объема льгот указанной категории граждан.

По мнению прокурора, оспариваемыми положениями нарушаются также права граждан, прибывших из других регионов и относящихся к вышеуказанным категориям, поскольку они не смогут беспрепятственно воспользоваться правом на бесплатный проезд, установленным Законом РФ от 15 января 1993 г. № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», Федеральным законом от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы». Кроме того, прокурор полагал, что оспариваемыми нормами нарушаются права и других категорий граждан, указанных в перечне, утвержденном постановлением Губернатора Новосибирской области от 3 сентября 2010 г. № 271, поскольку эти граждане пользовались правом на бесплатный проезд в соответствии с нормами федерального и областного законодательства до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ на основании Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Закона РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», Закона Новосибирской области от 25 июля 2003 г. № 127-ОЗ «О ветеранах труда Новосибирской области», распоряжения администрации Новосибирской области от 17 февраля 1994 г. № 67-р «О бесплатном проезде пенсионеров и инвалидов в общественном транспорте».

Применительно к названной категории граждан прокурор указал, что Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ изменил правовое регулирование вопросов их социальной поддержки, предоставив субъектам Российской Федерации право самостоятельно устанавливать меры их социальной поддержки и отнеся финансирование предоставления этих мер к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, но установил, что при изменении после 31 декабря 2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся этим категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. По мнению прокурора, названное требование федерального законодательства Губернатором Новосибирской области не выполнено.

Решением Новосибирского областного суда от 27 января 2011 г. в удовлетворении требования прокурора Новосибирской области отказано, после чего последовало представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РФ. Проверив материалы дела, изучив доводы кассационного представления, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не усмотрела оснований к отмене решения суда и пришла к следующим выводам.

Постановлением губернатора Новосибирской области от 31 января 2005 г. № 32 установлено, что специальным месячным проездным билетом, введенным на территории Новосибирской области постановлением Губернатора области от 18 января 2005 г. № 10, является единый социальный проездной билет. Перечень граждан, имеющих право на приобретение единого социального проездного билета на территории Новосибирской области, утвержден постановлением губернатора

69

Новосибирской области от 3 сентября 2010 г. № 271. К их числу относятся ветераны Великой Отечественной войны; ветераны боевых действий; инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий; ветераны труда по достижении возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости; ветераны труда Новосибирской области по достижении возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости; Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы; Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы; бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны; лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан; инвалиды всех групп инвалидности, дети-инвалиды, один из родителей (опекунов, попечителей) ребенка-инвалида (детей-инвалидов), лицо, сопровождающее инвалида 1 группы или ребенка-инвалида (не более одного сопровождающего на каждого инвалида); лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, подвергшиеся политическим репрессиям и признанные реабилитированными; лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях

СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся в образовательных учреждениях; дети из многодетных семей - учащиеся образовательных учреждений всех типов; пенсионеры, получающие трудовую пенсию по старости, проживающие на территории Новосибирской области. Единый социальный проездной билет дает право его владельцу на совершение 30 поездок в месяц по отрывным талонам, каждый из которых действителен на одну поездку, без взимания платы по муниципальным и пригородным маршрутам регулярного сообщения на пассажирском электрическом (трамвай, троллейбус, метрополитен) и автомобильном (кроме такси) транспорте. Для участников Великой Отечественной войны, инвалидов войны, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в образовательных учреждениях, детей из многодетных семей — учащихся образовательных учреждений всех типов и одного из родителей многодетной семьи, в также инвалидов всех групп инвалидности, детейинвалидов, одного из родителей (опекунов, попечителей) ребенка-инвалида (детей-инвалидов) и одного лица, сопровождающего инвалида 1 группы или ребенка-инвалида (не более одного сопровождающего на каждого инвалида) в поездке, количество поездок по единому социальному проездному билету в месяц не ограничивается и талоны не выдаются (абз. 2 п. 3 Положения о едином социальном проездном билете на территории Новосибирской области в редакции постановлений губернатора Новосибирской области от 13 декабря 2010 г. № 389, от 24 декабря 2010 г. № 409).

Разрешая заявленные требования, Верховный Суд проанализировал положения Закона РФ от 15 января 1993 г. № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» и комментируемого Закона, и признал несостоятельными доводы прокурора о нарушении оспариваемыми нормами постановлений Губернатора Новосибирской области от 13 декабря 2010 г. № 388, № 389 права на бесплатный проезд такой категории граждан как Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы, Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы. Согласно статье 1.1 Закона РФ от 15 января 1993 г. № 4301-1 граждане, удостоенные званий Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации или являющиеся полными кавалерами ордена Славы, имеют право на льготы, предусмотренные статьями 2-9 настоящего Закона, в том числе на бесплатное личное пользование

70