История социальной работы. Учебно-методическое пособие
.pdf1.Обострение социальной ситуации в стране. Падение уровня жизни, бедность, безработица. Демографический кризис: причины и последствия.
2.Министерство труда и социального развития. Государственная система управления социальным страхованием.
3.Федеральные социальные программы.
4.Социальное обслуживание населения. Учреждения социального обслуживания.
5.Общественные организации и их роль в социальной поддержке населения.
6.Благотворительность коммерческих предприятий, меценатство и благотворительные учреждения.
Конспект лекции
Социальная работа как профессиональная деятельность начинает складываться в начале 90-х гг. Этому способствовали экономический кризис и рост социальных проблем в обществе: снижение уровня жизни, безработица, падение уровня рождаемости, вынужденная миграция, распад института семьи и брака.
Вэтих условиях правительством разрабатываются экономические и социальные программы, а также комплекс неотложных мер, направленных на выход России из кризиса. Однако происходило снижение инвестиций в социальную сферу. Поэтому необходимо было выделить приоритетные группы населения, которые в первую очередь нуждались в поддержке: дети, пенсионеры, инвалиды, беженцы, малоимущие, военнослужащие, уволенные в запас.
Вдекабре 1991 года вышел указ «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 году». Согласно указу, органам исполнительной власти предоставлялось самостоятельное право определять формы социальной поддержки населения (талонно-купонная, карточная, целевая денежная компенсация и др.).
Для формирования финансовых источников предполагалось создать Российский и территориальный фонды.
Вначале 90-х гг. выходит множество законов, указов президента, Постановления Правительства РФ «О государственных пенсиях РСФСР» (27.12.91), «О дополнительных мерах по охране материнства и детства» (04.04.92), «Об улучшении пенсионного
41
положения семей граждан, умерших вследствие заболевания сибирской язвой в г. Свердловске в 1979 г.» (04.04.92), «О защите прав потребителей» (07.02.92), «О повышении минимального размера оплаты труда» (21.04.92), «О повышении размеров социальных пособий и компенсационных выплат» (21.05.92) и др. Всего с 1991 г. по 1992 г. было принято 25 законов
28 сентября 1993 года принят Указ Президента «Об управлении государственным социальным страхованием в РСФСР». Распределение средств и выплату социального страхования взял на себя Фонд социального страхования РФ.
В1994 г. Правительством утверждаются основные направления деятельности в области социальной политики: индексация пенсий в зависимости от роста цен, принятие мер социального страхования, развитие негосударственных пенсионных фондов, совершенствование социальных пособий и выплат, развитие служб обслуживания инвалидов, пенсионеров и малоимущих.
Вэтом же году утверждается федеральная программа «Дети России». Она включает в себя серию целевых программ: «Детиинвалиды», «Дети-сироты», «Дети Севера», «Дети Чернобыля», «Планирование семьи», «Развитие индустрии детского питания», «Одаренные дети», «Организация летнего отдыха детей», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев».
Реализацию всех правительственных мер в области социальной защиты населения осуществляло Министерство социальной защиты.
С принятием Конвенции развития социального обслуживания населения в РФ 4 августа 1993 г. произошел переход
ксистеме социальной защиты, принятой в европейских странах. Росла необходимость в создании корпуса профессиональных служащих социальных работников.
Финансирование социальных программ осуществляется не из поступления налогов, а из специализированных страховых фондов: Пенсионного фонда, Фонда социального страхования. Государственного Фонда занятости населения, Фонда медицинского страхования, Фонда социальной защиты.
В1994 г. в составе Минсоцзащиты решением Правительства был открыт Департамент социальной защиты. Он занимался разработкой федеральной стратегии пенсионного
обеспечения, организацией выплат, перерасчетом и добавка
42
государственных пенсий, обеспечение единообразного применения федерального закона и др.
В90-е гг. находят свое развитие территориальные социальные центры как институты помощи нуждающимся.
Государственные службы курирует Министерство социальной защиты населения. Оно обладает самой разветвленной системой социальной помощи. Главными видами помощи являются: материальная, натуральная, обеспечение занятости, гуманитарная.
Ведомственную систему социальной защиты можно проанализировать на примере деятельности Комитета по делам молодежи, федеральной программы «Молодежь России» (поддержка молодой семьи и социально незащищенных категорий молодых людей), деятельности детских и молодежных организаций
иих программ. Основные направления их работы: социальнопсихологическая, правовая помощь, медико-социальные услуги, профилактика наркомании и правонарушений, профориентация и др.
В90-е гг. происходит активизация благотворительных сил. Структура благотворительного сектора в 1990-е гг. представлена различными фондами: государственными, промышленных предприятий, коммерческих организаций, частных лиц.
Благотворительные фонды, учрежденные при государственных органах власти, позволяют им получать дополнительные средства для реализации социальных программ.
Благотворительные фонды предприятий предпочитают оказывать помощь: малоимущим и пенсионерам, детским организациям, религиозным организациям, поскольку есть уверенность в пользе помощи, они территориально близки и есть определенная реклама предприятия. На последнем месте стоят налоговые льготы.
Ведущую роль в благотворительности коммерческих организаций играют коммерческие банки, которые производят отчисления от налогооблагаемой прибыли: на социальную помощь, на культуру, на поддержку образования, на церковь, на спорт, на здравоохранение.
Частные фонды, как правило, связаны с именем конкретного человека (Ярошинской, Каспарова). Благотворительный фонд Ярошинской основной целью считает
43
финансирование программы по изучению последствий экологических катастроф, сбор информации, помощь пострадавшим. У благотворительного фонда Каспарова цели иные: финансирование социальных программ в поддержку наименее защищенных граждан пенсионного возраста.
Структура деятельности благотворительных обществ сложна и разнообразна. Современные благотворительные учреждения имеют различные источники финансирования – не только частные пожертвования, но и государственные отчисления.
На современном этапе социальной помощи в деле благотворительности включилась и Русская православная церковь. Свою деятельность она осуществляет в приходах через верующих или непосредственно через служителей церкви. Направления ее работы следующие: материальная помощь, социальный патронаж, досуговая деятельность, учебно-просветительная деятельность, социально-нравственная (помощь престарелым, осужденным, алкоголикам, нищим).
С 1996 г. в результате принятия закона о благотворительности наступил новый этап развития данного направления.
Лекция 12. Система подготовки социальных
работников в России (2 ч.).
Содержание темы
1.Профессиональная подготовка и переподготовка по социальной работе. Многоуровневая структура подготовки специалистов.
2.Специализация в подготовке социальных
работников.
3.Вузы и всероссийские организации по подготовке
кадров.
4.Основные проблемы в подготовке специалистов по социальной работе.
Конспект лекции
В современной России профессиональная подготовка специалистов по социальной работе – это адекватная реакция на сложившуюся непростую социально-экономическую и духовнонравственную ситуацию
44
В системе социального обслуживания задействовано свыше 300 тыс. человек, в том числе около 100 тыс. специалистов. Но, к сожалению, этого числа социальных служб и специалистов, работающих в них недостаточно для такой страны как Россия. К тому же современные условия диктуют необходимость переподготовки специалистов социальных служб. В переподготовке нуждаются не только пришедшие в социальную службу инженеры, технологи, агрономы, но и учителя, врачи, психологи, работники дошкольных заведений, работники МВД и др.
Проблема подготовки специалистов по социальной работе имеет ряд особенностей, зависящих как от основных тенденций развития социальной работы в различных странах мира, так и от социально-экономических, социально-политических условий становления профессии в Российской Федерации.
Весомых оснований для утверждения, что в России существует система социального образования, еще не существует. В 90-е гг. в России сложилась сеть учебных заведений, занимающихся подготовкой и переподготовкой социальных работников. И начиная с 1991 г. сеть высших учебных заведений, приступающих к подготовке и переподготовке специалистов по социальной работе, постоянно расширялась. Если в 1990/91 учебном году таких учебных заведений было 8, то в 2004/2005 учебном году – 120.
Ведущее место в сети учебных заведений занимает Московский государственный социальный университет, на базе которого создано Учебно-методическое объединение вузов России по образованию в области социальной работы.
Профессиональная подготовка социальных работников осуществляется в различных формах: с отрывом от производства (очная), без отрыва от производства (очно-заочная, заочная, вечерняя), экстернат.
Сегодня можно говорить о формировании многоступенчатой, многоуровневой системы подготовки и переподготовки социальных работников.
Профессиональная подготовка специалистов для социальных служб осуществляется в государственных университетах, педагогических и медицинских вузах, технических и технологических высших учебных заведениях. В целом по стране можно выделить несколько уровней подготовки кадров:
45
1.Курсовая или допрофессиональная подготовка на курсах,
вшколах, лицеях. Выпускники со средним образованием пополняют ряды социальных работников отделений по обслуживанию больных, престарелых, одиноких. Им предоставляется также право поступить в средние специальные учебные заведения или соответствующие вузы.
2.Обучение в средних специальных учебных заведениях. После их окончания можно работать бригадирами отделений по обслуживанию больных, одиноких, престарелых, социальными педагогами и т.д.
3.Обучение в университетах, академиях, отраслевых вузах (педагогических, медицинских и др.) на дневных, вечерних и заочных отделениях (срок обучения от 3 до 6 лет), на спецфакультетах (имеющие высшее образование обучаются 1-3 года).
Что касается высшего профессионального образования, то здесь также выделяются три ступени: подготовка бакалавров (4 года), специалистов (5 лет) и магистров (6 лет). Последние после получения диплома имеют право вести учебно-педагогическую и научно-исследовательскую работу.
Профессиональная переподготовка по социальной работе специалистов, получивших высшее образование по социальной работе, для работы в социальных учреждениях, осуществляется по индивидуальному плану с зачетом дисциплин (часов), входящих в структуру профессионального образования.
Индивидуальный план обучения составляется таким образом, чтобы освоение дисциплин, входящих в раздел базовой подготовки (общепрофессиональным дисциплинам по социальной работе), проводилось на начальных этапах обучения
Далее проводится повышение квалификации по социальной работе с расчетом последующей деятельности специалистов в социальных учреждениях. По окончании обучения при положительном заключении руководителя, который обобщает результаты подготовки, обучаемый проходит проверочные испытания и получает свидетельство (диплом) об окончании профессиональной переподготовки по социальной работе для последующей деятельности в социальных учреждениях.
Специализация выпускников, как правило, учитывает профильную направленность высших учебных заведений. В
настоящее время в вузах введено значительное число
46
разнообразных специализаций: организация социальной защиты населения, социально-экономическая поддержка населения, социально-правовая поддержка населения, медико-социальная работа с населением, социальная реабилитация детей с ограниченными возможностями, социальная реабилитация взрослых с ограниченными возможностями, трудовая терапия лиц с ограниченными возможностями, психосоциальная работа с населением, социально-педагогическая работа с семьями и детьми, социальная работа с асоциальными семьями и детьми с девиантным поведением, медико-социальная помощь людям пожилого возраста и инвалидам в условиях стационарных учреждений социального обслуживания, социальная реабилитация лиц без определенного места жительства и занятий.
Однако имеется еще немало проблем, нерешенных вопросов. В числе актуальных проблем подготовки социальных работников необходимо отметить следующие:
-Более тесная связь обучения выпускников с их будущей профессиональной деятельностью.
-Подготовка социальных работников, предусматривающая получение общих знаний и умений и какой-то узкой специализации (специализаций) с учетом объектов и направлений социальной работы (скажем, организатор социальной защиты населения, юрист социальной службы, социальный педагог социальной службы, специалист по социальной работе с людьми пожилого возраста и т.д.). Сочетание универсальной (общей) и специальной профессиональной подготовки дает возможность социальным работникам более успешно решать свои проблемы на рынке труда.
-Обновление существующих программ, создание новых, подготовка учебников и учебных пособий по учебным дисциплинам, предусмотренным новым Государственным стандартом.
-Получение, хранение и распространение социальной информации.
Лекция 13. Использование зарубежного опыта в
отечественной практике социальной работы (2 ч.).
Содержание темы
1. Проблемы в социальной работе РФ в связи с переходом страны на рыночные отношения.
47
2. Попытки внедрения мирового опыта социального обеспечения населения в России.
Конспект лекции
Переход от планируемой экономики к рыночноориентируемой настоятельно диктует необходимость в нашей стране становления и развития института социальной работы, в чем нам может помочь ее зарубежный опыт, использование которого не может быть безусловным и беспроблемным.
Вначале 1990-х годов наступило время не просто демократии, а вместе с ними политического, экономического, профессионального, нравственного и других видов самоопределения. Социальная дифференциация в нашей стране выявила высочайший «децильный коэффициент...» («соотношение доходов десяти процентов населения, находящихся наверху социальной пирамиды, к доходам ... десяти процентов беднейшей части населения»), совершенно несопоставимый с коэффициентом высокоразвитых стран Запада.
Правительства таких стран, как ФРГ, Швеция и др., чтобы избежать социального взрыва проводят политику унификации доходов населения, которая подвергается часто активным нападкам «справа» за нарушение принципа «производительной» справедливости (распределения по труду). Государство стремится быть гуманным и цивилизованным, оно должно сочетать в проведении социальных мероприятий принципы «производительной» справедливости (распределение по потребностям), чтобы не допустить, с одной стороны, дальнейшей люмпенизации населения, а, с другой, массового иждивенчества.
Сочетание указанных принципов стоит в ряду таких сложных проблем зарубежной социальной работы как: определение прожиточного минимума, степени нуждаемости человека, находящегося в затруднительной жизненной ситуации, проблема культуры пособия. При всех различиях их решения в одном вопросе солидарны большинство социальных работников: пособие клиенту должно выдаваться в денежной форме.
Вроссийских условиях острейшего финансового дефицита это вряд ли возможно. В таком случае, и с точки зрения гуманизма, есть смысл часть пособия выдавать продуктами, а вторую часть, пусть небольшую, все же деньгами. А между тем в международной практике социального обеспечения, в частности, в Финляндии
48
пособие на новорожденного выдавалось наборами товаров для детей. Причем, матери новорожденных предпочитали эти наборы денежным выплатам, поскольку цена этих наборов была гораздо выше размера денежного пособия. В условиях современной российской действительности, когда происходит ломка устоявшихся норм, замена их новыми, требуется индивидуализация методов и подходов к социальной работе.
Одним из последствий перехода к рыночной экономике, распада СССР, разрыва производственных общественнополитических, межэтнических и прочих связей стала повышенная маргинализация нашего общества, образование групп людей представляющие различные стили жизни. В этом случае, наиболее подходящим, на наш взгляд, будет психосоциальный подход, опирающийся на различные модели социальной работы, которые можно применить в зависимости от преобладающей в данный момент субкультуры клиента. Последнее слово в выборе модели социальной защиты клиента принадлежит самому социальному работнику.
Социальная защита населения – это перспективная сфера социальной деятельности в России. Сегодня социальная работа, в основном сводящаяся к социальному обеспечению, как-то обходится без профессионалов-соцработников, то расширение проблемного поля социальной деятельности с ростом финансовых возможностей потребует от государства заняться подготовкой специалистов данной области не только в теоретикообразовательном плане, но и, что на сегодняшний день становится актуальным, в практическом.
А пока в России отсутствуют центры образования социальных работников, соединяющие теорию их обучения с практикой. Определенный опыт такого рода накоплен в Калифорнии. В нашей же стране теория и практика сильно разъединены.
Не все специалисты наших социальных служб считают, что «социальный работник должен представлять и защищать интересы прежде всего клиента, затем – общества и уже потом – своей организации и государства». В нашей практике есть случаи, когда обюрократившиеся чиновники социальных служб ставят интересы государства выше интересов клиентов, ради которых они здесь работают. Такое отношение дезориентирует настроенных на помощь людям студентов-практикантов, воспитывая у них
49
формальное отношение к своим обязанностям. Поэтому крайне важным остается вопрос отбора кадров для работы с незащищенной частью нашего населения. И в этом вопросе может помочь технология отбора кадров, созданная в США.
Лекция 14. Государственная политика в социальной
сфере как основа развития разносторонней социальной помощи населению (2 ч.).
Содержание темы
1.Содержание и предмет социальной политики государства.
2.Связь социальной политики и социальной работы.
3.Направления социальной политики государства.
Конспект лекции
Социальная политика является одним из важнейших
факторов, оказывающих влияние на социальную работу в обществе и способствующих защите интересов человека, групп и слоев, их прав и свобод.
Главная задача социальной политики состоит в гармонизации общественных отношений путем выработки и осуществления организационно-экономических, научнотехнических и нравственно-правовых мер регулирования общественных отношений. Важнейшей задачей социальной политики государственного сектора является достижение определенного уровня равновесия в общественной жизни через:
а) предоставление государственных гарантий предотвращения максимальных негативных последствий стихийных бедствий, голода, болезней, глобальных процессов;
б) перераспределение материальных ресурсов, согласование организационных усилий, направленных на обеспечение и повышение достигнутого данной страной уровня жизни через налоги, развитие благотворительности, предпринимательства в сочетании с репрессивными средствами.
Обычно социальная политика реализуется через различные формы социальной работы, крупные разовые государственные решения и мероприятия, а также через социальные программы (специализированные и комплексные).
В свою очередь, на выполнение целей и задач социальной политики ориентирован весь сложный механизм ее реализации Всесторонне взвешенная, научно обоснованная социальная
50