История социальной работы. Учебно-методическое пособие
.pdfпогребальные состязания, игрища, трапезы, причем это наблюдалось у многих народов.
Последний аспект сакрализации процесса помощи – культ героя. Показательны в этом отношении княжеские пиры, которые собирали дружинников.
Толоки – вид помощи, который включал в себя не только совместную обработку земли, но и перевозки сена, хлеба, навоза.
Складчина – не только совместное кормление, но и совместные заготовки корма для скота.
Супряга – совместное использование рабочего скота.
Вводя православное христианство на Руси, князь Владимир, сам глубоко воспринимал его положения, обращенные к душе человека, призывающие людей заботиться о ближних, быть милосердными. В честь побед и во время праздников также устраивались кормления народа. В 996 г. Владимир издает устав, по которому церкви поручалось общественное призрение. Финансировалось оно за счет «десятины».
Призрение бедных и убогих постепенно становилось предметом постоянного внимания княжеской и духовной власти. Ярослав Владимирович учредил сиротское училище, где обучал на своем иждивении 300 юношей. Владимир Мономах, отличавшийся особой заботой о бедных и убогих, составил «Духовную» своим детям, в которой была выражена забота об их нравственном состоянии, о необходимости быть внимательным к нуждам народа.
По мере укрепления государства после свержения монголотатарского ига в развитии общественного призрения стали более четко определяться два взаимно дополняющих друг друга направления. Первое – продолжение традиций Владимира I, Владимира Мономаха, показывающих пример личного благодеяния. Второе – усиление организующего начала, совершенствование форм и масштабов государственного общественного призрения при сохранении и поощрении благотворительной деятельности церкви.
Иван Данилович Калита носил с собой кошелек и раздавал милостыню. Борис Годунов (русский царь с 1598 г.) обещал, что в государстве никто не будет терпеть нужды и бедности.
Постепенно с развитием структуры управления государства возникают ведомства, которые берут на себя функции направленные на помощь и поддержку нуждающимся. Приказы как
31
гражданская система поддержки становятся ведущей формой помощи и защиты, контроля за церковной жизнью.
При Иване IV закладывается традиция, согласно которой верховная власть начинает контролировать церковь. В Судебниках 1550 г. впервые ставился вопрос о правомерности призрения лиц, не являющихся «клиентами» церкви. В решениях Стоглавого собора (1551 г.) царя Ивана IV наиболее четко прозвучала идея о необходимости общественного призрения. Ставилась задача выявить во всех городах всех прокаженных и престарелых, построить для них в каждом городе мужские и женские богадельни и содержать их там, обеспечивая одеждой и питанием за счет казны.
Государственная власть официально легализовала институт нищенства, так как монастыри не могли решить эту проблему. Причинившие нищим насилие должны были платить штраф.
Вместе с распространением государственных принципов защиты начинают осуществляться светские подходы к помощи и поддержке нуждающихся – частная благотворительность. Возникают благотворительные общества. Их до XVIII в. в России было 4, благотворительных заведений – 13.
Церковь взяла под свой контроль всю юридическую жизнь общества, а также благотворительность. Церковная практика помощи с первых лет христианства до становления государственности на Руси развивалась по двум основным направлениям: помощь через монастыри – монастырская система помощи и помощь через приходы – приходская система помощи.
Монастыри выполняют четыре основных функции: лечения, обеспечение неимущих (милостыня), обучение и контроль. Деятельность приходов не ограничивалась только оказанием помощи калекам, увечным, нищим. Они рассматривали различные судебные дела, среди них: разводы, споры, отравления.
Парадигма помощи и поддержки в период с XI в. по первую половину XVII в. существенно изменяется. Для этого времени характерны три основные тенденции, три формы поддержки и защиты нуждающихся: монастырская система помощи, государственная система защиты и первые светские тенденции благотворительности. Окончательное подчинение церкви государственной власти произошло в XVIII веке. В этот период
32
развивается государственное призрение. Оно создается на основе ограничения власти церкви, в том числе и в деле призрения.
Лекция 8. II-ой период в истории социальной работы
(вторая половина ХVII – первая половина ХIХ вв.). Государственно-общественная благотворительность в России (2 ч.).
Содержание темы
1.Систематизация мер общественного призрения. Организация социальной помощи в период правления Петра I и Екатерины II.
2.Приказы общественного призрения.
3.Создание сети благотворительных учреждений.
4.Возникновение благотворительных обществ под патронажем императорской семьи.
Конспект лекций
Кконцу XVII века Россия пришла с проблемой нищелюбия
вее негативном и позитивном смысле, с церковно-монастырским призрением нескольких категорий нуждающихся в помощи, попытками государства регулировать социальные процессы, наличием неразвитой системы призренческих заведений. Большую роль продолжала играть частная благотворительность.
Петр Великий выступил энергичным противником нищелюбия и милосердия. Около десятка его законодательных актов касаются этой проблемы. Здоровых мужчин определяли в смирительные дома, а женщин – в прядильные дома для работы. За подачу милостыни был установлен штраф.
В 1712 г. Петр I предпринял ряд мер к развитию «закрытого призрения». В 1706 г. был открыт первый в стране приют для незаконнорожденных младенцев («зазорных»). Царь поддержал этот дом, определив на его содержание доходы с некоторых монастырских вотчин. Петр ввел детские приюты во всех губернских городах.
Особой заботой при Петре пользовались военные. В 1712 г. неспособные к военной службе определялись в богадельни. Пленных выкупали за государственный счет, выдавали им деньги на одежду и пропитание.
Петру принадлежит инициатива призрения еще одной категории российских убогих – душевнобольных. В 1722 г. он
33
приказал «дураков свидетельствовать непосредственно в Сенате…». В 1723 г. был расписан порядок освидетельствования сумасшедших, который сохранялся до конца XIX в. Призрение было возложено на магистраты.
Несмотря на большой вклад Петровских преображений в организации такой системы государственно-общественной благотворительности с законодательным обоснованием, было бы неверно относить к этому времени начало российского государственного призрения.
Екатерина I подписала единственный документ – Сенатский указ 3 марта 1726 г. «О кормовых деньгах незаконнорожденным младенцам и их кормилицам», выражалось недовольство «злоупотреблениями в учрежденных госпиталях кормилиц, на место умерших приемышей подставлявших своих детей».
При Петре II появилось два указа «О пришедших в возраст и обученных разным мастерствам незаконнорожденных». 43 девицам велено было выдать паспорт и отпустить их на заработки, а «малоумных» – в богадельни. Юношам было предписано отправляться на военную службу.
Анна Иоановна продолжала бороться с нищими, что нисколько не улучшило ситуацию в стране. При ней впервые в число призреваемых попали погорельцы.
Анна Леопольдовна отличилась указом 1741 г. «О пропуске нищих в Санкт-Петербург», которым из столицы изгонялись все прошаки, кроме тех, кто из-за старости и болезней не мог дойти до монастырей.
В годы правления дочери Петра I Елизаветы была облегчена участь малолетних преступников, женщин-арестанток, колодников и каторжников. 29 марта 1753 г. императрица подписала указ об отмене смертной казни. В Казани был открыт инвалидный дом для офицеров. В 1760 г. в Казанской, Нижегородской, Белгородской, Воронежской губерниях было решено строить богадельни. Елизавета поощряла и частную благотворительность. Различались два типа призрения: закрытое и открытое.
На государственную основу попыталась поставить призрение Екатерина II. По ее поручению над этим работал И.И. Бецкой. По его предложению в Москве и Петербурге открыли
34
воспитательные дома для сирот, подкидышей. Вместе с императрицей он замыслил создать «новую породу людей». Дома должны были существовать на «доброхотные подаяния» благотворителей, получавших за это разные привилегии. В их пользу шли налоги на импортные игральные карты, 25 % доходов от театров, общественных балов и всяких азартных игр. При домах функционировали госпитали для бедных рожениц с анонимными отделениями. Было создано училище для подготовки акушерок.
По идее И.И. Бецкого в Петербурге было основано
Воспитательное общество Благородных девиц (1764 г.), а через год в стенах Новодевичьего монастыря – первое в стране училище для девушек благородного происхождения и мещанского звания. А в 1773 г. по его плану на средства П. Демидова в Москве было учреждено воспитательное камергерское училище для купеческих детей.
В1765 г. не без личного участия Екатерины II в России возникла первая научная общественная организация – Вольное экономическое общество (ВЭО), филантропическая деятельность которого заключалась в открытии сельскохозяйственных школ и училищ, помощи крестьянам в освоении агротехники, оказании материальной помощи. Закрыли ВЭО в 1918 г.
В1775 г. была проведена административная реформа, коснувшаяся социальной сферы, в 1785 г. – «жалованные грамоты» дворянству и городам, закрепившие и завершившие сословное деление населения России, расширившие распорядительные и исполнительные функции местного самоуправления.
После смерти Екатерины II во главе всех воспитательных учреждений стала жена Павла I Мария Федоровна. В 1797 г. она основала ведомство учреждений императрицы Марии. Более чем за 30 лет деятельности она значительно расширила сеть благотворительных учреждений и занялась улучшением условий жизни их воспитанников. В 1855 г. в этой системе насчитывалось уже 365 заведений, обучались свыше 9500 детей.
В1816 г. возникло Императорское человеколюбивое общество, которое существовало на частные пожертвования, в том числе императора и его семьи. Оно открывало учебновоспитательные учреждения, богадельни, дома бесплатных и дешевых квартир, ночлежные приюты, народные столовые, швейные мастерские, медицинские учреждения, приюты для глухонемых, слепых детей.
35
Екатерина II и ее преемники не препятствовали развитию частной благотворительности и меценатства. Так, известными благотворителями и меценатами были графиня Е.Р. Дашкова, Д.М. Голицын, канцлер Н.П. Румянцев, граф А.С. Строганов, Н.П. Шереметьев
Благотворительной деятельностью занимались и скромные российские обыватели: учителя, торговцы, медики – Ф.П. Гааз, князем Ф.В. Голицыным.
Лекция 9. III-ий период в истории соц. работы
(вторая половина ХIХ в. – 1917 г.). Общественное самоуправление в социальной сфере. Земское и городское общественное самоуправление в социальной сфере (2 ч.).
Содержание темы
1.Земское и городское самоуправление.
2.Разнообразие форм поддержки нуждающихся.
3.Частная благотворительность. Меценатство в ХIХ в.
Конспект лекций
Ксередине XIX в. в Российской империи пришли к выводу
онеобходимости децентрализации в деле призрения, превращения его в подлинно общественное. Серьезные изменения в организации всей социальной политики были связаны с созданием выборных представительных учреждений местного административного хозяйствования: земского (1864) и городского (1870) самоуправления. В компетенцию земств входили дела благотворительные, попечение о народном здравии, образовании, строительстве церквей, школ и т. д.
Земствам удалось создать новый тип школ, работавших по четырехгодичной программе. Впервые за всю историю страны медицинские учреждения стали обычным явлением сельской жизни. Земства оказывали экономическое содействие сельскому хозяйству. Земства решали и вопросы призрения, развивали открытые его формы. Особо можно выделить деятельность земских психиатров, которым удалось в начале XX в. создать несколько поселков для семей, где имелись душевнобольные родственники. Создавались приюты для слепых, глухонемых, парализованных. Земцам принадлежала идея воспитания сирот у приемных родителей.
36
Волостное призрение играло существенную роль. Престарелые, дряхлые, увечные призревались родственниками, а если их не было, то крестьянским обществом. Преобладали следующие виды крестьянской помощи: поочередное кормление по домам, выдача хлебных и денежных пособий, организация яслейприютов для детей, освобождение от платежей, помощь в полевых работах, добровольное подаяние деньгами, хлебом, одеждой (милостыня).
Городская система помощи в пореформенный период приобретает новые черты. Органы городского самоуправления ценой неимоверных усилий добивались чистоты и порядка, благоустраивали быт горожан. Работали санитарно-врачебные службы, поэтому реже вспыхивали эпидемии и инфекционные заболевания, снизилась смертность населения. Кроме больниц, было организовано амбулаторное лечение населения, родовспоможение, семейное призрение больных. Работали лаборатории, рентгеновские кабинеты, водо- и светолечебницы, специализированные санатории. Лечение в них было бесплатное, как и снабжение медикаментами. Впервые в мире было введено медицинское страхование, развивался патронаж больных.
Городские управления огромные средства тратили на нужды образования, полностью обеспечивая муниципальные учебные заведения и частично всевозможные воскресные, вечерние, ремесленные и прочие курсы. Школьников обеспечивали бесплатными учебниками, медобслуживанием, питанием (бедных учеников).
Города занимались призрением детей и взрослых. Детские учреждения делились на три группы: 1) заведения для призрения и воспитания малолетних и несовершеннолетних; 2) заведения дешевого и бесплатного образования; 3) заведения лечебной помощи для детей.
Призрением взрослых занимались пять групп учреждений: 1) заведения для призрения престарелых, убогих и неспособных к труду; 2) заведения дешевого и бесплатного пропитания; 3) заведения дешевого и бесплатного проживания; 4) заведения трудовой помощи; 5) заведения лечебной помощи.
Содержались они на средства казны, на проценты с капитала и недвижимости, доходы от производства, добровольные
37
пожертвования граждан, средства от благотворительных акций и различные мелкие сборы.
С 1894 г. намечается тенденция роста церковно-приходских попечительств. Приходская благотворительность осуществлялась в основном в следующих формах: материальная помощь, медицинская помощь, просветительская деятельность.
На рубеже веков необыкновенно выросла частная благотворительность, особенно меценатство. Правительство поощряло деятельность меценатов, награждало их орденами, предоставляло льготы, производило в дворянство, выдавало персональные пенсии и пособия.
Благодаря своей благотворительной деятельности стали широко известны знаменитые династии промышленников и торговцев Рябушинских, Морозовых, Строгановых, Третьяковых, Демидовых, Крестовниковых, Прохоровых, Бахрушиных, Хлудовых и др.
Лекция 10. Система социального обеспечения в
советский период (1917-1991) (2 ч.).
Содержание темы
1.Выделение социальной политики в особое направление деятельности партии.
2.Создание социального страхования и пенсионного
обеспечения.
3.Виды социального обеспечения в СССР.
4.Всеобщность социального обеспечения.
Конспект лекций
Формирование нового геополитического пространства в России в период 1917-1991 гг. связано с изменениями идеологической системы, структуры управления и хозяйствования, с формированием новых общественных отношений. Эти перемены затронули и систему общественного призрения.
Упразднялись существующие органы помощи, такие как: Благотворительные учреждения и общества помощи инвалидам, Совет детских приютов ведомства учреждений императрицы Марии и т. д. На их месте учреждались отделы в комиссариате государственного призрения и исполнительные комитеты, функция
38
которых – помощь и поддержка определенной категории нуждающихся.
Кмарту 1918 г. постепенно оформляются основные направления деятельности в области социальной помощи: выдача пайков, предоставление убежища получившим увечия на войне, назначение пенсий, курирование учебных заведений государственного призрения. Начинает оформляться классовый подход в предоставлении различных видов помощи. Средства на решение этих проблем поступали от целевого перераспределения материальных средств, организации благотворительных лотерей, от введения определенных налогов (налог на публичные зрелища и увеселения в январе 1918 г.).
В апреле 1918 г. образуется Наркомат социального обеспечения.
Новое законодательство установило основные направления социальной работы: врачебная помощь, выдача пособий и пенсий, охрана материнства и младенчества, работа в детских домах и с правонарушениями несовершеннолетних, выдача продовольственных пайков. Велась целенаправленная работа по ликвидации различных аспектов социальной патологии – нищенства, проституции. Организуются распределители для нищих: убежища для стариков, детские дома для детей, отделы распределения рабочей силы для безработных, специальные трудовые коммуны для тунеядцев.
Ксередине 20-х гг. основным объектом деятельности НКСО по социальному обеспечению становится крестьянство. Летом 1921 г. начался массовый голод. В деревнях стали создаваться комитеты общественной взаимопомощи (КОВ).
Проблемами инвалидов в Советской России занимались Всероссийский союз кооперации инвалидов, Всероссийское общество слепых, Всероссийское объединение глухонемых.
В области пенсионного обеспечения к началу 30-х гг. начинается стабилизация выплат.
Социальная помощь и защита в период Великой Отечественной войны связана с проблемами помощи семьям фронтовиков, больным и раненым, с трудоустройством инвалидов,
свопросами попечения детей-сирот и другими проблемами.
После войны в 1946 г. организуется Министерство социального обеспечения.
39
14 июля 1956 г. Верховный Совет РСФСР принимает закон о государственных пенсиях. Было положено начало всеобщему государственному пенсионному обеспечению трудящихся.
Вянваре 1961 г. расширяются функции Министерства социального обеспечения: выплата пенсий, организация врачебнотрудовой экспертизы, трудовое устройство и профессиональное обучение инвалидов, материально-бытовое обслуживание пенсионеров, многодетных и одиноких матерей. В 1964 г. принимается закон о пенсиях и пособиях членам колхозов. Тем самым в стране осуществляется всеобщее государственное пенсионное обеспечение.
Важнейшим направлением деятельности социального обслуживания населения являлось материальное обеспечение, которое осуществлялось по трем направлениям: государственное социальное обеспечение, государственное социальное страхование, социальное обеспечение колхозников. На всех граждан СССР
распространялось бесплатное медицинское обслуживание.
К 70-м гг. основными принципами социального обеспечения в СССР являлись: всеобщность социального обеспечения, многообразие видов обслуживания, обеспечение граждан различными видами социальной помощи за счет государственных и общественных средств.
Вначале 80-х гг. происходит переосмысление функций и задач социального обеспечения. Помимо традиционных функций, к ним добавляются следующие: выполнение заданий государственного плана и обеспечение строгого соблюдения государственной дисциплины, рациональное использование капитальных вложений и повышение их эффективности, снижение стоимости и сокращение сроков строительства, своевременный ввод производственных мощностей. Основным направлением деятельности стало социальное обеспечение нетрудоспособного населения.
Однако негативные общественные тенденции к середине 80-х гг. приводят к необходимости реформирования общества.
Лекция 11. Социальная работа в Российской Федерации:
современный период (2 ч.).
Содержание темы
40