Жилищное право. Практикум

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Саратовская государственная юридическая академия»

А. В. Афанасьевская, Ю. А. Зайцева, Л. Ю. Рамзаева

ЖИЛИЩНОЕ

ПРАВО

Практикум

Саратов

2024

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. . . . . . . . .

ТЕМА 1.. ПРАВО НА ЖИЛИЩЕ И ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО . . . . 5 ТЕМА 2.. ОБЪЕКТЫ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА . . . . . . . . . 10 ТЕМА 3.. СУБЪЕКТЫ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА . . . . . . . . .16

ТЕМА 4.. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ИНЫЕ ВЕЩНЫЕ ПРАВА  НА ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . .20

ТЕМА 5.. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ОБЩЕЕ ИМУЩЕСТВО В МНОГОКВАРТИРНОМ ДОМЕ . . . . . . . . . . . . . .27

ТЕМА 6.. ПОЛЬЗОВАНИЕ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ . . . .32 ТЕМА 7.. УПРАВЛЕНИЕ МНОГОКВАРТИРНЫМИ ДОМАМИ . .52

ТЕМА 8.. ПЛАТА ЗА ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ  И КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ . . . . . . . . . . . . . . .58

ТЕМА 9.. ЗАЩИТА ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ.   СРОКИ ИСКОВОЙ ДАВНОСТИ . . . . . . . . . . . . . . 62

Список рекомендуемой литературы . . . . . . . . . . . . . . . . .65. . . . . . . . .

Вопросы для проведения зачета . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68. . . . . . . . .

3

ПРЕДИСЛОВИЕ

Настоящий практикум представляет собой учебно-методи- ческое пособие, предназначенное для проведения практических занятий, а также для самостоятельного освоения обучающимися юридических вузов и факультетов дисциплины «Жилищное пра- во».Представленный материал выполнен в соответствии с государ- ственнымобразовательнымстандартомиучебнойпрограммой.

К каждой теме разработаны вопросы, которые необходимо рассмотреть при подготовке к практическому занятию для полно- го и всестороннего изучения дисциплины. Обучающийся должен не только ознакомиться с материалами учебника, но и показать знаниедругихрекомендованныхисточников.

Закреплением полученных теоретических знаний является ре- шение задач. Обучающийся должен уметь анализировать конкрет- ные жизненные ситуации и применять к ним действующее законо- дательство. Задачи основаны на реальных делах из судебной прак- тики.

Необходимый для решения задач законодательный материал приводится в перечне нормативных актов по каждой теме. Данный перечень носит примерный характер. Обучающиеся должны при- менять законодательство со всеми изменениями и дополнениями, внесеннымивправовыеакты,атакжеиспользоватьновейшиенор- мативныеактыприрешениизадач,таккакдействующеезаконода- тельстводинамичноразвивается.

Решение задач включает ссылки на нормативные акты (назва- ние нормативного акта, статья, пункт и т.п.), ответы на поставлен- ные вопросы. У каждого обучающегося должна быть отдельная тетрадь для практических занятий по жилищному праву, в кото- рой будет изложено решение задач. При ответе на практическом занятии обучающийся должен кратко пересказать условие задачи, анезачитыватьего.

4

ТЕМА 1.. ПРАВО НА ЖИЛИЩЕ  И ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО

1. Право граждан на жилище.

2. Понятие и принципы жилищного права.

3. Источники жилищного права.

4. Понятие и виды жилищных правоотношений, основания их возникновения.

КонституцияН рмативныеРоссийскойакты судебнаяФедерациипрактика: принята всенародным го- лосованием12декабря1993г.,cизменениями,одобреннымивходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г. // Российская газета. 1993. 25 дек.; Официальный интернет-портал правовой информа- ции.URL:http://www.pravo.gov.ru(датаопубликования:06.10.2022).

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51 ФЗ (в ред. от 11 марта 2024 г.) // СЗ РФ. 1994.№32,ст.3301;2024.№12,ст.1572.

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26 января 1996 г. № 14 ФЗ (в ред. от 24 июля 2023 г.) // СЗ РФ. 1996.№5,ст.410;2023.№31,ч.3,ст.5765.

ЖилищныйкодексРоссийскойФедерацииот29декабря2004г. №188 ФЗ.(вред.от22апреля2024г.)//СЗРФ.2005.№1,ч.1,ст.14; 2024.№18,ст.2397.

Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Рос- сийской Федерации на свободу передвижения, выбор места пре- бывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в ред. от 27 января 2023 г.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 32, ст.1227;СЗРФ.2023.№5,ст.701.

Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 189 ФЗ «О введе- ниивдействиеЖилищногокодексаРоссийскойФедерации»(вред. от 30 декабря 2021 г.) // СЗ РФ. 2005. № 1, ч. 1, ст. 15; 2022. № 1, ч. 1, ст.47.

Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 117 ФЗ «О накопи- тельно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужа- щих»(вред.от28апреля2023г.)//СЗРФ.2004.№34,ст.3532;2023. №18,ст.3239.

5

Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185 ФЗ «О Фонде со- действия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (в ред. от 25 декабря 2023 г.) // СЗ РФ. 2007. № 30, ст. 3799; 2024 г. №1,ч.1,ст.8.

Постановление Правительства РФ от 13 ноября 1997 г. № 1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федера- ции»(вред.от30января2013г.)//СЗРФ.1997.№42,ст.4787;2013. №5,ст.407.

Постановление Правительства РФ от 4 июня 2007 г. № 344 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюдже- та субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на прове- дениемероприятийпопереселениюгражданизжилищногофонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа» (в ред. от 11 ноября 2009 г.) // СЗРФ.2007.№24,ст.2914;2009.№47,ст.5657.

Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной програм- мыРоссийскойФедерации“Обеспечениедоступнымикомфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федера- ции”» (в ред. от 25 августа 2015 г.) // СЗ РФ. 2011. № 5, ст. 739; 2015. №36,ст.5030.

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2017 г. № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федера- ции “Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммуналь- ными услугами граждан Российской Федерации”» (в ред. от 13 фев- раля2024г.)//СЗРФ.2018.№3,ст.546;2024.№8,ст.1114.

Закон Саратовской области от 25 сентября 2012 г. № 145 ЗСО «О муниципальном жилищном контроле» (в ред. от 5 августа 2015г.)//СЗСО.2012.№35;2015.№18.

Постановление Правительства Саратовской области от 15 ноя- бря 2018 г. № 629-П «О мерах по реализации Закона Саратовской области“Озащитеправанажилищеучастниковстроительствамно- гоквартирныхдомовнатерриторииСаратовскойобласти”»(вместе с Положением о мерах по привлечению инвестора масштабного инвестиционного проекта, Положением о порядке заключения со- глашения о реализации масштабного инвестиционного проекта) (в ред. от 2 марта 2020 г.) // Официальный интернет-портал право- вой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru/ (дата опубликова- ния:23.11.2018;11.03.2020).

6

Решение Саратовской городской Думы от 27 августа 2021 г. № 92-760 «Об утверждении Положения о муниципальном жилищ- ном контроле на территории муниципального образования “Город Саратов”»//ДоступизСПС«Гарант».

ПрактическиеКак известнозадания, многие народы Крайнего Севера используют в качестве1. жилища юрты, чумы и т.п. Понятно, что эти помещения врядлимогутпройтикакую-либопроверкусанэпиднадзора,таккак внихотсутствуютудобстваикоммуникации.Темнеменее,предста- вители этих народностей, как правило, отказываются от предлага- емой им жилплощади в благоустроенных квартирах и продолжают житьвюртах(чумах,вигвамахит.п.).

Могутливышеозначенныежилищавданномконкретномслучае бытьпризнаныжилымипомещениями?

Распространяются ли на них такие принципы жилищного права, как недопустимость произвольного лишения жилища, принцип неприкосновенности жилища, и попадают ли они под действие жи-

лищногоправа?

Гражданин Казахстана Насыров, проживающий по адресу: г. Саратов2. , ул. Пугачева д. 7, кв. 26, находился в квартире. В 20:00 позвонили в дверь. Позвонивший представился сотрудником по- лиции (участковый), потребовал открыть дверь с целью проверки документов и установления информации о проживающих в данной квартиреиналичияунихрегистрационногоучета.ОднакоНасыров отказалсяоткрытьдверь,мотивируясвоерешениетем,чтожилище являетсянеприкосновенным.

ПравильнолипоступилНасыров?

Обоснуйте мнение, ссылаясь на нормативные акты, гарантирующиенеприкосновенностьжилища?

Какиеправовыепоследствиямогутнаступитьвданномслучае?

Гражданин Ермаков проживает в трехкомнатной квартире, занимая3. ее по договору социального найма. В этой же квартире за- регистрирована его старшая дочь, гр-ка Ручкина и ее дочь 11 лет. Фактически дочь и внучка проживают в другом месте – у отца ре- бенка и мужа гр-ки Ручкиной. Однако вместе с дедушкой прожива- ет его внук Михаил 15 лет. Мальчик живет с дедушкой последние восемь лет и учится в школе рядом с домом. Дедушка хочет заре-

7

гистрировать его в квартире по месту постоянного проживания, однакостаршаядочьнедаетнаэторазрешения.

Являетсялиналичие(отсутствие)прописки(регистрации)свидетельствомналичия(отсутствия)правнажилище?

ВозниклолиувнукаМихаилаправонажилище?

Различается ли объем прав граждан на жилище в зависимости отпроживанияилинепроживанияпоместурегистрации?

Какимобразомдедушкаивнукмогутзащититьсвоиправа?

В1975г.жительпоселкаЗаречноегр-нБабуринприехалвВо- ронеж4. и устроился на работу паркетчиком в строительную орга- низацию, которая занималась строительством многоквартирных домов. Гражданина Бабурина поселили в передвижном вагоне, на- ходившемся на балансе организации. Строительство микрорайона продолжалось 18 лет. За это время гр-н Бабурин женился на работ- ницеэтойжеорганизации,иунихродилсясын.Постояннымместом жительства этой семьи был вагон, в котором они были прописаны, оплачивали свое проживание в нем по правилам оплаты за жилье икоммунальныеуслуги(электроэнергиюихолоднуюводу).

В 1993 г. по окончании строительства микрорайона организа- цияподалавсудисковыселениигр-наБабуринассемьейизвагона в связи с тем, что он и его жена были уволены по сокращению шта- тов. На суде гр-н Бабурин заявил, что требование истца необосно- ванно,таккакникакихнарушенийправилпользованиявагономон не допускал, регулярно вносил плату за жилье и коммунальные ус- луги. Вагон является единственным местом жительства его семьи. К тому же при приеме на работу в эту организацию ему обещали предоставитьквартирупоокончаниистроительствамикрорайона.

Можнолисчитатьвагонжилымпомещением?

Сложились ли между организацией и гр-ном Бабуриным жилищныеотношения,связанныеспользованиемвагономдляпроживания?

Какие нормы права должен применить суд для решения данного дела?

Какследуетрешитьэтодело?

Члены дачно-строительного кооператива (ДСК) «Прометей» на общем5. собрании решили нанять сторожа с целью охраны недо- строенных дачных домиков и завозимых кооперативом строитель- ных материалов от расхищения и предоставить ему в пользование щитовойдомик,находящийсянатерриторииДСК,которыйпрежде

8

планировалосьиспользоватьдляпроведениязаседанийправления кооператива. Позднее было принято решение об утеплении дома за счет средств ДСК с тем, чтобы сторож мог проживать в нем и зи- мойЧерез. несколько лет сторож заболел и уволился, так как не мог выполнять свои обязанности. Правление кооператива предложило ему освободить предоставленное помещение. Сторож отказался, ссылаясь на то, что другого жилья у него нет, и он является инва- лидом Великой Отечественной войны. Сторож считал, что ДСК «Прометей»долженобеспечитьегодругимжильем,пригоднымдля постоянного проживания. Правление указывало на то, что никакой жилой площадью кооператив не располагает, а строить для сторо- жа дом за счет средств кооператива не собирается, поскольку ДСК являетсяпотребительскимкооперативомистроитдачитолькодля своихчленов.Правлениепредъявилосторожуисковыселении.

Можнолипризнатьэтопомещениежилым?

Какиминормами. правадолженруководствоватьсясуд?

Решитедело

Гражданин Шаталов проживал в Липецке со своими несовер- шеннолетними6. детьми. В 2020 г. он переехал в Санкт-Петербург, устроился на работу в ПАО «Россети Ленэнерго», и ему как сотруд- нику было выделено место в общежитии. Через две недели к гр-ну Шаталову переехали его дети и поселились вместе с ним в его ком- нате. В связи с этим администрация общежития потребовала высе- лениягр-наШаталова.

Являютсялиэтиправоотношенияжилищными?

Имеют ли право дети Шаталова проживать вместе с ним в общежитии?

9

ТЕМА 2.. ОБЪЕКТЫ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА

1.Понятие и классификация жилищного фонда.

2.Понятие объектов жилищных прав.

3.Понятие, признаки и пределы использования жилого помещения.

4.Требования, предъявляемые к жилому помещению. Учетная норма. Норма предоставления.

5.Условия перевода жилого помещения в нежилое.

6.Условия и порядок осуществления перепланировки и переустройства.

7.Последствия самовольного переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

КонституцияН рмативныеРоссийскойакты судебнаяФедерациипрактика: принята всенародным го- лосованием12декабря1993г.,cизменениями,одобреннымивходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г. // Российская газета. 1993. 25 дек.; Официальный интернет-портал правовой информа- ции.URL:http://www.pravo.gov.ru(датаопубликования:06.10.2022).

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51 ФЗ (в ред. от 11 марта 2024 г.) // СЗ РФ. 1994.№32,ст.3301;2024.№12,ст.1572.

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26 января 1996 г. № 14 ФЗ (в ред. от 24 июля 2023 г.) // СЗ РФ. 1996.№5,ст.410;2023.№31,ч.3,ст.5765.

ЖилищныйкодексРоссийскойФедерацииот29декабря2004г. №188 ФЗ(вред.от22апреля2024г.)//СЗРФ.2005.№1,ч.1,ст.14; 2024.№18,ст.2397.

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 дека- бря 2004 г. № 190 ФЗ (в ред. от 25 декабря 2023 г.) // СЗ РФ. 2005. №1,ч.1,ст.16;2024.№1,ч.1,ст.34.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52 ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 24 июля 2023г.)//СЗРФ.1999.№14,ст.1650;2023.№31,ч.3,ст.5808.

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221 ФЗ «О кадастро- вой деятельности» (в ред. от 24 июля 2023 г.) // СЗ РФ. 2007. № 31, ст.4017;2023.№31,ч.3,ст.5764.

10