Европейское право. Ответы на экзаменационные вопросы

М. И. Пастухов

евроПейское

Право

ответы на экзаменационные вопросы

2-е издание, исправленное

Минск «Тетралит»

ПреДисловие

Настоящее издание входит в серию книг, предназначенных для подготовки к экзаменам по юридическим дисциплинам.

Приведенные в книге ответы на экзаменационные вопросы, безусловно, не могут заменить собой учебники, учебные пособия, пособия по юридическимнаукам.Ихцельиная–датьстуден- тамвозможностьэффективноибыстрозакрепить базовые знания учебных курсов. Материал книг серии «Ответы на экзаменационные вопросы» дается в кратком, концентрированном виде, доступном изложении и отражает все основополагающие вопросы типовых программ по каждой отрасли права.

Какдополнениякучебнымпособиямкнигисерии «Ответы на экзаменационные вопросы» могут быть полезны и в самом учебном процессе, так как, по сути, содержат справочные сведения об основныхпонятияхотраслейправа,ихпризнаках и особенностях.

Данные книги студенты могут использовать дляконтролястепениусвоенияфундаментальных знаний соответствующих учебных курсов, систематизацииизученногоматериала,чтонеобходимо как для успешного ответа на экзамене, так и в ежедневной учебе.

3

СЕРИЯ

«ОтвЕты на экзамЕнацИОнныЕ вОпРОСы»

Авторское право Аграрное право Адвокатская деятельность Административное право Банковское право Гражданский процесс

Гражданское и торговое право зарубежных стран Гражданское право. Общая часть Гражданское право. Особенная часть

европейское право

Жилищное право Земельное право информационное право

история государства и права Беларуси история государства и права зарубежных стран история государства и права славянских народов история общественных движений

и политических партий история политических и правовых учений

Конституционное право зарубежных стран Конституционное право Республики Беларусь Криминалистика Криминология

Международное гуманитарное право Международное публичное право Международное торговое право Международное частное право Налоговое право Наследственное право общая теория государства и права

основы оперативно-розыскной деятельности

4

основы права основы управления интеллектуальной собственностью Право прав человека

Право социального обеспечения Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь

Правовое регулирование рынка ценных бумаг Правотворческий процесс Прокурорский надзор римское частное право риторика семейное право социология права

сравнительное конституционное право судебная бухгалтерия судоустройство Таможенное право Трудовое право

Уголовное право. Общая часть Уголовное право. Особенная часть

Уголовно-исполнительное право Республики Беларусь Уголовный процесс. Общая часть

Уголовный процесс. Особенная часть Финансовое право Финансовый и налоговый контроль Хозяйственное право

Хозяйственный процесс. Общая часть Хозяйственный процесс. Особенная часть Экологическое право Юридическая психология Юридическая этика

5

ввеДеНие

«Европейское право» – это относительное новое понятие для белорусских юристов. Если раньше не было необходимости заниматься каким-то «западным правом», поскольку его нормы объявлялись неприемлемыми для социалистическойправовойсистемы,тосейчасположениеизменилось. Это право является самым передовым по своему развитию, а страны, где оно применяется, – нашими соседями.

За европейским правом стоит прежде всего такая сильная в экономическом отношении региональная организация, как Европейский союз (далее – ЕС или Союз). В настоящее время он включает в себя 28 стран Европы (с 1 июля 2013 г. добавилась Хорватия) с населением свыше 500 млн чел. и территорией, превышающей 5 млн кв. км. По совокупному размеру ВВП и уровню развития ЕС входит в число лидеров мирового хозяйства (США, Китай, ЕС).

После вступления в Европейский союз стран Варшавского блока (Венгрии, Чехии, Словакии, Словении, Польши, Румынии, Болгарии), а также ряда бывших республик СССР

(Латвии, Литвы, Эстонии), у Беларуси и России появилась граница с Европейским союзом. Это ставит на повестку дня не только вопросы политического характера, но и вопросы, связанные с развитием внешнеэкономического сотрудничества, транспортного сообщения, борьбы с международным терроризмом, организованной преступностью, нелегальной миграцией. То есть Россия и Беларусь вынуждены признать новые геополитические и экономические реалии.

Для сведения: по данным Министерства иностранных дел Республики Беларусь, основным торговым партнером Беларуси является Российская Федерация (более 40 % белорусского экспорта и более половины объема импорта). Второе место в товарообороте Беларуси занимает Европейский Союз. На его долю приходится более 30 % экспорта и пятая часть импорта. К числу европейских стран, с которыми Беларусь имеет наиболее развитые торгово-экономические отношения, относятся Великобритания, Нидерланды, Германия, Литва, Италия, Польша.

В условиях глобального экономического и финансового кризиса Европейский союз согласованно решает возникающие проблемы, оказывает адресную помощь странам, ока-

6

завшимся в наиболее сложной ситуации. В ответ на вызовы времени Европейская комиссия подготовила план создания «экономико-монетарного союза» с целью предотвращения финансовых кризисов в еврозоне. В перспективе ЕС планирует организовать трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство с США, то есть создать глобальную зону свободной торговли. По данному вопросу уже начаты переговоры между ЕС и США.

Республика Беларусь осуществляет многовекторное сотрудничество с Европейским союзом. Свидетельством этому является открытие в марте 2008 г. представительства Европейской комиссии в Минске, а затем включение Республики Беларусь в программу ЕС «Восточное партнерство»

(англ. – Eastern Partnership).

Данная программа была принята по инициативе Польши и Швеции в мае 2008 г. Она реализуется как восточный вектор европейской политики соседства и распространяется на 6 стран бывшего СССР: Армению, Азербайджан, Беларусь, Грузию, Молдову и Украину.

Основной задачей программы «Восточное партнерство» является усиление политических связей и экономической интеграции между ЕС и странами-соседями, а также поддержка в этих странах политических и социально-экономи- ческих преобразований.

Для достижения целей программы «Восточное партнерство» существуют два пути: двусторонний, для укрепления уже существующих отношений с каждой из стран-партне- ров, и многосторонний, для решения проблем, общих для всех партнеров.

Двустороннее сотрудничество охватывает широкий спектр деятельности, в том числе надлежащее управление; верховенство закона и фундаментальные свободы; устойчивое экономическое и социальное развитие, торговля и инвестиции.

Путь многостороннего развития включает тематические платформы(например,экономическаяинтеграция,безопасность в энергетической отрасли и на транспорте; практические контакты между специалистами), инициативы, призванные привлечь внимание в рамках политики восточного партнерства (например, интегрированное управление вопросами пограничного контроля; поддержка малых и сред-

7

них предприятий; управление вопросами защиты окружающей среды).

Для вовлечения гражданского общества в общественнополитическую деятельность в рамках программы «Восточное партнерство» был создан форум гражданского общества. Задача этого форума – содействовать диалогу общественных организаций с органами власти.

Помощь ЕС распространяется также и на сферу образования, в особенности высшего образования, и выражается в поддержке развития учебных заведений и восприятии европейских стандартов в сфере образования.

Европейский союз и входящие в него страны проводят общую внешнюю политику и политику безопасности, имеют достаточно развитые надгосударственные органы, уникальную правовую систему, действующую во всех странах – членах ЕС. Основой объединения является общий рынок без таможенных барьеров с единой денежной единицей (в настоящее время евро действует в 19 странах ЕС). Для свободного передвижения рабочей силы, выбора места жительства и дополнительной защиты прав граждан ЕС действует институт единого гражданства.

Вроссийских юридических вузах с конца 90-х годов начал изучаться курс «Право Европейского союза». В структуре Московского государственного института международных отношений (МГИМО) создан Институт европейского права (ректор-профессор Кашкин С.Ю.).

ВРеспублике Беларусь данный учебный курс получил название «Европейское право». В его рамках изучаются не только особенности правовой системы Европейского союза, но и правовые стандарты, которые сформировались в других европейских организациях – Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Совете Европе.

Что касается первой из названных организаций – ОБСЕ, то она является крупнейшей в мире региональной организацией, которая занимается укреплением безопасности в Европе. В ее состав входят США, Канада, Австралия, практически все государства Европы, республики бывшего Советского Союза, страны Центральной и Восточной Азии и Дальнего Востока (всего 57 стран).

Свое начало данная организация берет с подписания

лидерами 33 европейских стран, а также США и Канады

8

30 июля – 1 августа 1975 г. в Хельсинки Заключительного акта. Этот документ заложил основы сотрудничества в области экономики, науки и техники и окружающей среды, сотрудничества в гуманитарных и других областях. В дальнейшем эта организация путем многосторонних переговоров и консультаций выработала широкий комплекс рекомендаций, договоренностей, ограничений. В своей совокупности они сформировали правовые стандарты, которыми руководствуется в своей деятельности ОБСЕ.

Совет Европы как региональная межгосударственная организация была учреждена в мае 1949 г. западногерманскими государствами. В настоящее время в состав этой организации входят 47 стран.

Целью Совета Европы является достижение как можно большего единства между его членами во имя защиты идеалов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу (ст. 1 Устава).

Для достижения общей цели органами Совета Европы принят ряд конвенций, резолюций, деклараций, протоколов и других правовых актов, обязательных для государств-чле- нов. Они касаются многих сфер сотрудничества, в том числе образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, спорта, развития законодательства в том числе конституционного.

В рамках Совета Европы предусмотрены соответствующие механизмы и процедуры обеспечения правовых актов,

вчастности функционирует Европейский суд по правам человека в Страсбурге.

Вышеназванные региональные организации создали за период своей деятельности уникальные модели правовых систем, которые распространяются на территории их госу- дарств-членов. Нормы этих правовых систем имеют приоритет над нормами национального законодательства, выполняют регулирующую роль на своей территории. Правовые коллизии разрешаются в судебном порядке.

Республика Беларусь является государством-кандидатом

вчлены Совета Европы. Для принятия в члены этой организации необходимо выполнить ряд условий, в том числе присоединиться к Европейской конвенции о защите прав и основных свобод.

9

В настоящее время Европейский Союз переживает не лучшие времена своей истории. В ряде стран-членов ЕС продолжается экономический и финансовый кризис, остается высоким уровень безработицы, нарастают противоречия между странами. Одной из основных проблем является непрекращающийся поток мигрантов из стран Северной Африки, Ближнего Востока и Южной Азии (Ливии, Сирии, Ирака, Афганистана).

23 июня 2016 г. в Великобритании прошел референдум о членстве в Европейском союзе. По его итогам 52% британцев проголосовали за выход из ЕС, что стало неожиданным для европейского сообщества. По мнению экспертов, процесс выхода Британии из ЕС займет несколько лет.

Тем не менее, руководящие органы Европейского Союза не теряют оптимизма относительно его дальнейшего развития. Ряд новых стран заявили о намерении вступить в Европейский Союза, в частности: Албания, Босния и Герцоговина, Македония, Сербия, Черногория, а также Турция. О своем желании вступить в Европейский Союз заявили власти и население Украины и Молдовы.

В рамках Европейского Союза действует большое количество программ развития, в том числе, в сфере научных технологий, энергетики, здравоохранения, социального развития и сплочения. Ряд программ реализуется в отношении Республики Беларусь по линии представительства ЕС в Беларуси (см. сайт: http:// www. delegation-belarus@eeas. europa.eu).

10