Европейское право. Ответы на экзаменационные вопросы

К внешнеполитическим полномочиям Совета относятся: заключение международных договоров от имени ЕС; издание специальных актов в рамках общей внешней политики и политики безопасности; представительство ЕС на международной арене; принятие санкций от имени ЕС в отношении других государств; принятие решения об использовании сил быстрого реагирования ЕС.

Совет ЕС формирует Счетную палату ЕС, Экономический и социальный комитет, Комитет регионов и некоторые другие органы. Ниццский договор наделил Совет правом учреждать судебные палаты и назначать их членов. Совместно с Европарламентом Совет принимает участие в формировании Комиссии ЕС.

Совет ЕС принимает решения по вопросам визовой политики, миграции и предоставления убежища.

В пределах своих полномочий Совет контролирует исполнение учредительных договоров и законодательных актов ЕС.

Порядок принятия решений. В практике Совета используетсятриспособапринятиярешений:путемконсенсуса(единогласно), квалифицированным большинством и простым большинством.

По важнейшим вопросам – в сферах внешней политики и политики безопасности, сотрудничества полиций и судов, политики предоставления убежища и иммиграционной политики, политики экономической и социальной гармонизации, налоговой политики – Совет ЕС принимает решения путем консенсуса (согласия).

Каждое государство по главным направлениям деятельности обладает правом вето и может заблокировать принятие того или иного решения. Кроме того, допускается воздержание от голосования.

Принятие решений квалифицированным большинством проводится по всем иным вопросам. При этом каждое государство обладает в Совете определенным числом голосов, пропорциональным численности населения, а также учитывающим экономические показатели развития страны.

Например, «четверка» самых крупных и развитых в экономическом отношении стран – Германия, Великобритания, Франция и Италия – имеют в Совете ЕС по 29 голосов.

41

Испания и Польша – по 27 голосов. Такие страны, как Болгария, Чехия, Греция, Венгрия, Португалия, располагают 12 голосами, а Кипр, Эстония, Латвия, Люксембург и Словакия имеют по 4 голоса, Мальта – 3 голоса.

По инициативе не менее четырех стран можно заблокировать рассмотрение вопроса, включенного в повестку дня Совета. Данная система позволяет уравнять права больших и небольших стран-членов.

Процедураголосованияквалифицированнымбольшинствомприменяетсяпонаиболееважнымвопросам,крометех, решения по которым принимаются путем консенсуса. К их числу относятся: защита населения; социальные гарантии; миграция; транспортная политика; пограничный контроль; меры по предотвращению преступности; защита интеллектуальной собственности; культура; туризм; спорт и др.

Официальное местонахождение Совета ЕС – г. Брюссель. Три месяца в году (апрель, июль и октябрь) заседания Совета проходят в Люксембурге.

организация и формы работы. Заседания Совета про-

водятся по инициативе Председателя или по требованию государств-членов. Сессия Совета включает одно или несколько заседаний.

В заседаниях от каждого правительства участвует национальная делегация во главе с министром – членом Совета. С правом совещательного голоса в заседании участвуют представители Комиссии ЕС как субъекта законодательной инициативы, а в некоторых случаях – и Европейского центрального банка.

Важную роль в подготовке и реализации решений Совета ЕСиграетКомитетпостоянныхпредставителей(KOREPER).

Он состоит из послов государств-членов, аккредитованных при Комиссии ЕС. В рамках этого Комитета рассматриваются и утверждаются проекты решений, которые позднее принимаются Советом.

Кроме Комитета постоянных представителей Совет может образовывать различные специальные комитеты и рабочие группы (как правило, в целях подготовки проектов законодательных актов и их согласования с правительствами государств-членов).

42

Для создания надлежащих условий деятельности Совета ЕС и его рабочих комитетов действует Генеральный секретариат. Его численность – около 2500 сотрудников.

европейский парламент

Европейский парламент – представительный орган европейских сообществ и Европейского союза.

Согласно ст. 137 Договора о ЕС Европарламент состоит из представителей государств-членов, объединенных в Сообщество.

Первоначально Европарламент формировался из делегированных депутатов национальных парламентов. С 1979 г. депутаты Европарламента избираются прямым тайным голосованием в государствах – членах ЕС.

Право избирать и быть избранным в Европейский парламент принадлежит гражданам ЕС независимо от места проживания.

Срок депутатских полномочий – 5 лет. Досрочная вакансия депутатского мандата может иметь место в силу смерти депутата, добровольной отставки, лишения депутатского мандата. Решение о лишении депутатского мандата выносится большинством голосов от списочного состава Парламента.

Лица, избранные в состав Европарламента, обладают свободным мандатом (т.е. не связаны наказами своих избирателей) и наделяются депутатским иммунитетом, который может быть снят лишь самим Парламентом.

Независимо от того, в какой стране избраны депутаты, они выступают представителями всех народов ЕС в целом и объединяются друг с другом в политические группы (фракции) исходя из своей партийной принадлежности.

В соответствии с Лиссабонским договором 2007 г. был установлен новый лимит депутатов Европарламента – 751 человек. Это привело к изменению количества депутатских мандатов для государств-членов с учетом вступления в ЕС с 1 июля 2013 г. Хорватии. В нынешнем Европарламенте, образованном летом 2014 года, имеется следующее количество депутатов по странам (по убывающей): Германия – 96; Франция – 74; Великобритания, Италия – 73; Испания – 54; Польша – 51; Румыния – 32; Нидерланды – 26; Бельгия, Венгрия, Греция, Португалия, Чехия – 21; Швеция – 20; Австрия – 18; Болгария – 17; Дания, Словакия,

43

Финляндия – 13; Ирландия, Литва, Хорватия – 11; Латвия, Словения – 8; Кипр, Люксембург, Мальта, Эстония – 6.

Количество мест, приходящихся на каждую страну ЕС, зависит в первую очередь от численности ее населения, хотя представительство не является строго пропорциональным – малые страны пользуются в этом вопросе некоторым преимуществом.

Полномочия европарламента. К ведению Европарламен-

та относится решение следующих вопросов:

1)принятие совместно с Советом и Комиссией ЕС законодательных актов;

2)утверждение бюджета ЕС и отчета о его исполнении;

3)контроль над деятельностью других органов и должностных лиц ЕС;

4)санкционирование важнейших международных договоров ЕС;

5)дача согласия на вступление в ЕС новых членов.

В законодательной сфере Европейский парламент совместно с Советом ЕС рассматривает и принимает норма- тивно-правовые акты, проекты которых вносит, как правило, Комиссия.

Объем законодательных полномочий Европарламента по разным вопросам является неодинаковым. В одних случаях он участвует в законодательном процессе с правом совещательного голоса (консультативная процедура), в других – с правом решающего голоса (процедура совместного принятия решений).

Сфера совместного принятия решений постоянно расширяется. Маастрихтский договор 1992 г. наделил Европейский парламент правом принимать законодательные акты совместно с Советом ЕС в сфере регулирования внутреннего рынка, образования, науки, окружающей среды, охраны здоровья, культуры.

Амстердамский договор закрепил более 20 новых сфер совместного законотворчества Европарламента и Совета ЕС, а Ниццский договор – добавил еще 7 сфер правового регулирования.

Так, Европарламент и Совет ЕС несут совместную ответственность за принятие бюджета ЕС по предложению Комиссии. После обсуждения проекта бюджета Парламент вправе большинством голосов его отклонить. В таком слу-

44

чае Комиссия и Совет вносят новый вариант проекта на утверждение Парламента.

Совет ЕС и Комиссия обязаны представлять Парламенту доклады по итогам своей деятельности, а также итоговый годовой доклад о деятельности ЕС.

Парламент осуществляет постоянный контроль над органами ЕС. Он имеет право роспуска Комиссии в случае принятия решения о вотуме недоверия (для этого требуется 2/3 голосов всех депутатов).

Парламент также контролирует процесс осуществления политики ЕС в разных сферах, в том числе путем обсуждения отчетов о работе органов ЕС.

Кроме законодательных, бюджетных и контрольных полномочий, Европарламент дает согласие на заключение важнейших международных договоров ЕС; дает разрешение на вступление в ЕС новых государств; участвует в формировании ряда институтов и органов Союза, в том числе: Комиссии, Счетной палаты, Европейского центрального банка, Омбудсмена ЕС.

организация и формы работы. Руководство работой Евро-

пейского парламента осуществляет его Председатель, избираемый на 2,5 года. В качестве консультативных органов при Председателе действуют Бюро (включает Председателя и 14 вице-председателей) и Конференция председателей (в составе Председателя Парламента и председателей депутатских фракций).

В организации работы Парламента значительную роль играют парламентские фракции, которые представляют европейские политические партии и группы. В нынешнем Европарламенте самыми многочисленными являются фракции, образованные Европейской народной партией вместе с христианскими демократами, Прогрессивным альянсом социалистов и демократов, Альянсом либералов и демократов. Имеются также фракции от других партий («Зеленые», Европейские объединенные левые, Европейская партия консерваторов и реформистов).

На прошедших в мае 2014 г. выборах в Европарламент получили депутатские мандаты ряд политиков правового толка, выступающих за ограничение миграции, восстанов-

45

ление национальных границ и возвращение полного суверенитета государств-членов. Наибольшую известность получила во Франции партия «Национальный фронт» во главе с Марин ле Пен, представители которой получили 25 мест в Европарламенте.

Основная работа депутатов ведется в 20 постоянных комитетах: по бюджету; по бюджетному контролю; по экономическим и валютным отношениям; по вопросам занятости и социальным отношениям; по вопросам окружающей среды, здравоохранения и продовольственной безопасности; по вопросам промышленности, науки и энергетики; по вопросам внутреннего рынка и защиты потребителя; по транспорту и туризму; по вопросам регионального развития; по сельскому хозяйству; по вопросам культуры и образования; по гражданским свободам, правосудию и внутренним делам; по конституционным отношениям; по вопросам прав женщин и гендерному равенству; по петициям; по внешним сношениям; по вопросам развития; по внешней торговле.

Европейский парламент работает на сессионной основе. Считается, что сессия длится весь год, но заседания проходят обычно один раз в месяц в течение недели. Остальное время депутаты работают в партийных фракциях и постоянных комитетах.

Официальная резиденция Европарламента находится

вСтрасбурге (Франция). Свое здание Европарламент имеет

вБрюсселе.

европейская комиссия (комиссия)

Еврокомиссия осуществляет повседневное управление делами Европейского союза. Ее нередко сравнивают с правительством, поскольку она располагает широкими полномочиями во всех сферах европейской интеграции. Именно Комиссия готовит проекты основных решений для Парламента и Совета.

Комиссия обеспечивает осуществление общих политик, исполняет бюджет и управляет фондами Европейского союза.

Формированиекомиссии.Назначение Председателя и членов Комиссии осуществляется государствами – членами ЕС на основе консенсуса. Кандидатура Председателя Комиссии

46

представляется на одобрение Парламента и должна получить не менее половины голосов депутатов от списочного состава.

Комиссия утверждается сроком на 5 лет. Она несет ответственность перед Парламентом, который при необходимости может объявить ей вотум недоверия и отправить в отставку.

До расширения ЕС в мае 2004 г. в состав Комиссии входили 20 членов. Пять государств – Великобритания, Германия, Испания, Италия и Франция – имели в ней по два места, остальные – по одному голосу. В число членов Комиссии входит и Председатель.

Начиная с 2005 г. установлено представительство в Комиссию по принципу от каждого государства – один представитель. Согласно Ниццскому договору, когда представителей будет 27, Совет глав государств на основе единогласия должен принять решение о количестве еврокомиссаров, которых будет меньше, чем 27. По Договору еврокомиссары должны назначаться от государств-членов на основе системы равноправной ротации.

По сложившейся практике членами Комиссии назначаются бывшие главы национальных правительств или бывшие министры. Каждый член Комиссии возглавляет определенное направление и руководит работой соответствующих служб (директоратов).

Полномочия комиссии. В соответствии с учредительными договорами Комиссия наделена следующими полномочиями:

1)организует и направляет деятельность европейских сообществ, высказывает рекомендации и дает заключения по всем вопросам, составляющим предмет учредительных договоров;

2)указываетгосударствамнанеисполнениеобязательств, установленных учредительными договорами или нормами вторичного права. В этой связи она может обращаться в Суд ЕС с иском о неисполнении обязательств государством

ипросить о наложении на ответчика штрафных санкций;

3)проводит проверку документов, счетов и других материалов в рамках исполнения учредительных договоров;

4)обладает правом законодательной инициативы. Основной объем законодательных актов ЕС готовится Комиссией;

47

5)обеспечивает исполнение решений Совета и Парламента, исполняет бюджет;

6)ведет переговоры о заключении международных договоров;

7)выполняет дипломатические функции ЕС за рубежом. Во всех государствах, с которыми ЕС поддерживает дип-

ломатические отношения (сейчас 134 государства), аккредитуются постоянные представительства Комиссии ЕС, статус которых аналогичен статусу национальных посольств. В свою очередь, иностранные дипломатические представительства аккредитуются при Комиссии, а их главы вручают свои верительные грамоты главе государства, председательствующего в Совете, и Председателю Комиссии.

Комиссия работает в постоянном режиме. Решения при-

нимаются большинством голосов и выносятся от имени всей Комиссии. Часто используется так называемая письменная процедура, в соответствии с которой проект решения передается членам Комиссии, а в случае, если от них в течение определенного времени не поступает возражений, решение считается принятым.

Ведущую роль в деятельности Комиссии играет ее Председатель (Президент Комиссии). По должности он является членом Европейского Совета глав государств.

Для выполнения своих функций Комиссия создала Генеральный директорат, который состоит из многочисленных департаментов, служб, комитетов, отделов. Каждое из подразделений занимается своим направлением и подчиняется конкретному еврокомиссару (члену Комиссии).

В2009 г. в составе Генерального директората создан Комитет внешнего действия, который координирует внешнюю политику ЕС и руководит представительствами ЕС за рубежом. Комитет подчиняется Высокому представителю по вопросам внешней политики и политики безопасности.

Внастоящее время в структурах Генерального директората работает свыше 45 тысяч сотрудников.

суд европейских сообществ (суд)

Суд Европейских сообществ (его называют также Европейский суд правосудия) был создан в 1952 г. Его организация и деятельность регулируются учредительными договорами ЕС, а также Уставом Суда ЕС, принятым в 1957 г. (но-

48

вая редакция этого Устава утверждена Ниццским договором

2001 г.).

Всоответствии со ст. 220 Договора о ЕС основная задача Суда состоит в том, чтобы обеспечить единообразное применение и толкование права ЕС на всей его территории.

Данную задачу Суд решает путем отправления правосудия по делам, отнесенным к его юрисдикции. При рассмотрении дел он совмещает функции суда общей юрисдикции, административного, конституционного, а также международного суда.

Суд ЕС рассматривает дела первой инстанции, если истцом выступает государство-член или институт ЕС (в таком качестве обычно выступает Комиссия ЕС). При этом

ккомпетенции (юрисдикции) Суда не относятся вопросы, касающиеся решений в области общей внешней политики, политики безопасности, а также сотрудничества в области правосудия и внутренних дел.

основные категории дел, рассматриваемые судом ес. Все дела, рассматриваемые Судом ЕС, можно подразделить на несколько категорий:

1) дела, связанные с нарушением обязательств.

Впроцессе слушания таких дел Суд определяет, исполняет ли государство обязательства, взятые на себя в соот-

ветствии с Договором 1992 г.

Если Суд находит, что государство нарушает взятые обязательства, он специальным решением требует устранить нарушение в кратчайшие сроки. Если государство не исполняет предписание Суда, то в отношении государства могут быть применены штрафные санкции;

2) дела об аннулировании нормативных актов.

Любое государство, Совет, Комиссия и в некоторых случаях Парламент могут обратиться в Суд с иском об аннулировании законодательного акта ЕС (в части или в целом).

Физические и юридические лица могут обращаться в Суд лишь в том случае, если законодательный акт непосредственно затрагивает их интересы.

Суд проверяет законность оспариваемого акта. Если выясняется, что акт нарушает права индивидов (физических и юридических лиц), то он целиком или в соответствующей части объявляется недействительным;

3) дела о бездействии органов ес.

49

По инициативе заинтересованных лиц (государств, институтов ЕС, физических и юридических лиц) Суд может рассматривать вопрос о бездействии какого-либо органа ЕС и применять штрафные санкции, если такое бездействие привело к нарушению прав одного из заинтересованных лиц;

4) дела о возмещении причиненного органами ес вреда.

Суд принимает к рассмотрению иски от юридических или физических лиц, если те представят доказательства в подтверждение того, что решениями органов ЕС им причинен материальный или моральный вред;

5) дела по запросам национальных судов.

Национальные суды вправе обращаться в Суд ЕС с запросами о даче толкования положений учредительных договоров или нормативно-правовых актов, принимаемых Советом, Комиссией или Парламентом (регламентов, директив, решений).

Такие запросы предварительно рассматриваются узким составом суда. По ним готовятся заключения, утверждаемые на заседании Суда.

Через практику толкования положений учредительных договоров и действующего законодательства обеспечивается их однообразное применение на всей его территории.

состав суда. В состав Суда входят 28 судей: по одному от каждого государства. Судьи представляются правительствами государств-членов и утверждаются решением Совета ЕС сроком на 6 лет. По истечении этого срока судья может быть переизбран на новый срок. В то же время каждые три года происходит ротация состава Суда на одну треть.

Главное требование к судье – высокая квалификация и независимость. Перед вступлением в должность судья приносит присягу.

Вштате Суда ЕС работают также 8 генеральных адвокатов. Они назначаются в том же порядке, что и судьи, и должны удовлетворять указанным выше требованиям. По традиции их выбирают из числа граждан наиболее крупных государств-членов (в соответствии с Лиссабонским договором 2007 г. количество генеральных адвокатов должно быть увеличено до 11 чел.).

Взадачу генеральных адвокатов входит предварительное изучение материалов дел и подготовка по ним мотивированных заключений. При рассмотрении дел судьи изучают

50