Европейское право. Ответы на экзаменационные вопросы

ний учредительных договоров и тем самым формируют единообразную практику применения европейского права.

Решения Суда ЕС являются обязательными для судебных органов государств-членов при рассмотрении сходных дел и в этой связи выступают источниками права.

4. Международные договоры и соглашения дополняют нор-

мативную базу Евросоюза. В соответствии со ст. 300 Договора о ЕС международные договоры обязательны для институтов ЕС и государств-членов.

Международные договоры можно условно подразделить на три группы:

1)договоры, заключаемые Союзом либо совместно Союзом и государствами-членами с третьими странами;

2)договоры, заключаемые государствами-членами с третьими странами или международными организациями по вопросам, касающимся полномочий Союза;

3)договоры, заключаемые между государствами-члена- ми для достижения целей учредительных договоров.

Специфика международных договоров, заключаемых Союзом, состоит в том, что их положения не должны противоречить учредительным договорам.

4.4. принципы права Европейского союза

Принципы права Европейского союза – это основные начала, на которых функционирует и развивается правовая система ЕС.

Указанные начала (положения) зафиксированы в учредительных договорах, а также в решениях Суда ЕС.

Принципы права ЕС (их еще называют общими принципами права ЕС) формулируются исходя из взаимоотношений с национальным правом государств-членов.

К числу принципов (общих принципов) права ЕС относятся следующие положения:

1)верховенство права ЕС по отношению к праву госу- дарств-членов;

2)прямое действие права ЕС на территории государствчленов;

71

3)интегрированность норм права ЕС в национальные системы права;

4)защита права ЕС судебными учреждениями ЕС.

Рассмотрим содержание названных принципов.

1. Принцип верховенства права ЕС означает, что правовые

нормы, принятые в Союзе имеют приоритет над правилами, закрепленными в законодательстве конкретного государст- ва-члена.

Действие этого принципа распространяется не только на учредительные договоры Европейского союза, но и на другие законодательные акты (регламенты, директивы, решения). Они обладают на территории каждой страны более высокой юридической силой, чем, например, конституционные положения.

Особенно трудно проблема признания данного принципа решалась в отношении Великобритании, которая на протяжении столетий придерживалась примата норм собственного конституционного права. В 1972 г., когда решался вопрос о вступлении Великобритании в состав ЕС, в этой стране был принят специальный акт, известный как Акт о европейских сообществах 1972 г. Согласно этому Акту, все нормы права Сообществ, принятые как до вступления Великобритании в Сообщество, так и после вступления в Сообщество, будут иметь прямое действие на территории этой страны и обладать верховенством по отношению к нормам национального права.

Большую роль в обеспечении верховенства права ЕС над национальным правом играет Суд ЕС. В своих решениях он не раз подчеркивал приоритет норм права ЕС. При этом Суд ссылался на ст. 10 Договора о ЕС, согласно которой государства должны воздерживаться от принятия мер, которые могут затруднить достижение целей Договора.

2. Принцип прямого действия права ЕС означает непос-

редственное и обязательное применение нормативно-пра- вовых актов Сообщества в государствах-членах независимо от их согласия или условий, устанавливаемых государства- ми-членами.

В решениях Суда ЕС и специальной литературе обращается внимание на два момента, характеризующих принцип прямого действия. Во-первых, такого рода нормы непосредс-

72

твенно порождают права и обязанности субъектов правоотношений, включая физических и юридических лиц, а во-вторых, эти нормы должны иметь единообразное применение на территории европространства.

Принцип прямого действия имеет отношение не только к учредительным договорам, но и к законодательным актам, принимаемым органами ЕС. Что касается таких актов, как регламенты, то их положения строго обязательны для исполнения всеми государствами-членами. Реализация директив в определенной степени зависит от усмотрения национальных властей.

Положения, содержащиеся в рамочных решениях ЕС, также приобрели обязательный характер на территории госу- дарств-членов. Права и обязанности, возникающие на основе исполнениярамочных решений,могутслужитьпредметом разбирательства в суде без каких-либо условий. Если решения адресуются конкретным государствам, то они накладывают соответствующие обязательства на эти государства.

3.Принцип интеграции норм права ЕС означает их вклю-

чение в национальные правовые системы, в результате чего они становятся интегральной составной этих систем.

Интеграция (включение) в национальное право придает юридическую силу нормативным актам ЕС на территории государств-членов и делает их обязательными для национальных судов.

Суд ЕС неоднократно подчеркивал в своих решениях интегрированность «союзного» права в законодательство стран-участников и вытекающие из этого факта правовые последствия.

Принцип интеграции права ЕС получил специальное за-

крепление в Декларации о применении правовых актов сооб-

щества, которая является приложением к Маастрихтскому договору 1992 г. В ней, в частности, подчеркивается, что «ос-

новным условием сплочения и единства в процессе европейского строительства является полная и точная инкорпорация в национальное законодательство адресованных ему директив сообществ в пределах установленных ими сроков».

4.Принцип защиты права ЕС предполагает обязательность длявсехнациональныхсудебныхучрежденийправовыхпредписаний Сообщества, в том числе решений Суда ЕС.

73

Национальный суд обязан применить норму права ЕС, даже если ей противостоит национальный источник права. Это следует из принципа верховенства права ЕС.

В своих решениях Суд ЕС сформулировал ряд требований, которым должно отвечать национальное процессуальное право, используемое при применении права ЕС.

К числу таких требований относятся:

–требование пропорциональности (соразмерности), согласнокоторомулюбыедействияирешенияпубличныхвластей должны соответствовать поставленной перед ними цели

ине идти дальше ее, в том числе при наложении санкций;

–равенство участников судопроизводства;

–недопустимость обратной силы для предписаний, ухудшающих правовое положение физических и юридических лиц.

Приведенный перечень принципов права ЕС не является исчерпывающим. Так, в специальной литературе отмечается,

что общим принципом права ЕС выступает также уважение прав человека и основных свобод (см.: Право Европейского союза: учеб. пособие / С. Ю. Кашкин и др. – М.:ТК Велби, изд-во Про-

спект, 2008. – С. 42–43).

На наш взгляд, такая позиция согласуется со ст. 6 Договора о создании ЕС 1992 г. В ней закрепляется приверженность ЕС принципам свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод и правового государства. Эти принципы признаются в качестве основ функционирования Европейского союза, государств-членов и европейского гражданского общества.

В случае, если государство допускает «существенное и устойчивое» нарушение этих принципов, оно по инициативе Совета ЕС может быть привлечено к ответственности в виде лишения отдельных прав, вытекающих из членства в Европейском союзе (например, права голоса его представителей в некоторых институтах и органах или права на получение дотаций из бюджета ЕС).

В целях усиления ответственности за нарушение основополагающих прав и свобод Ниццский договор 2001 г. предусмотрел направление в адрес государства-нарушителя

«соответствующих рекомендаций». Невыполнение этих рекомендаций может послужить основанием для применения

74

вотношении государства-нарушителя более серьезных мер воздействия.

Наряду с общими принципами права ЕС выделяются

принципы деятельности европейского союза. Наиболее важ-

ные из них: 1) принцип субсидиарности; 2) принцип пропорциональности.

Принцип субсидиарности закрепляется в ст. 5 Договора о создании ЕС. Он означает, что решения, принимаемые

врамках Европейского союза, должны быть в максимальной степени эффективными и отвечать интересам государствчленов и их граждан. Причем, решения должны быть оправданными как на национальном, так и на региональном уровне.

Втех сферах, которые не относятся к исключительной компетенции Европейского союза и его органов, решения на уровне Союза принимаются лишь в том случае, если они вызываются объективной необходимостью и будут более действенными, чем меры, принятые на национальном или местном уровнях.

Условия применения принципа субсидиарности в деятельности Европейского союза обсуждались на саммите глав государств в декабре 1992 г. в Эдинбурге.

Принцип пропорциональности предполагает, что деятельность всех органов Европейского союза должна соответствовать (быть пропорциональной) целям ЕС. Это означает, что меры, принимаемые органами ЕС, не должны выходить за рамки учредительных договоров и иных правовых актов, действующих в Союзе.

Принцип пропорциональности получил закрепление в ст. 5 Договора о создании ЕС, а также в Протоколе о применении принципов субсидиарности и пропорциональности, приложенном к Амстердамскому договору 1997 г.

вопросы для самоконтроля

1.Какие признаки характеризуют право ЕС?

2.Как соотносятся понятия «право европейских сообществ» и «право Европейского союза»?

3.Какой признак является системообразующим в праве

ЕС?

75

4.Что представляет собой структура права ЕС?

5.Какие нормы образуют первичный уровень права ЕС?

6.Какие нормы образуют вторичный уровень права ЕС?

7.Какие акты относятся к нормам третичного уровня?

8.Что представляет собой горизонтальная структура права ЕС?

9.Какие источники права выделяются в правовой системе ЕС?

10.Назовите основные учредительные договоры в рамках ЕС?

11.Какие источники входят в систему нормативно-пра- вовых актов ЕС?

12.Чем регламенты ЕС отличаются от директив?

13.Почему решения Суда ЕС относятся к источникам права ЕС?

14.В чем особенности международных договоров как источников права ЕС?

15.Чем характеризуются принципы права ЕС?

16.Назовите общие принципы права ЕС?

17.Как понимается принцип субсидиарности?

18.Что означает принцип пропорциональности в системе права ЕС?

76

Тема 5

ПрАвовоЙ сТАТУс ЧеловеКА и ГрАЖДАНиНА в евроПеЙсКоМ соЮЗе

5.1.Развитие системы прав человека в Европейском союзе.

5.2.Хартия Европейского союза об основных правах.

5.3.Гражданство Европейского союза.

5.4.Судебные процедуры защиты прав человека в Европейском союзе.

5.1. Развитие системы прав человека в Европейском союзе

Основным приоритетом в деятельности европейских сообществ долгое время были вопросы экономической интеграции. Однако руководящие органы ЕС большое внимание придавали защите прав человека. К моменту принятия Договора о ЕС 1992 г. права человека стали рассматриваться

вкачестве базовых ценностей Европейского союза.

Вст. 6 Договора о ЕС записано: «Союз основан на принци-

пах свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод, а также господства права – принципах, общих для государств-членов» (п. 1); «Союз уважает основные права человека, как они гарантированы Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, подписанной 4 ноября 1950 г. в Риме, и как они вытекают из общих конституционных традиций государств-членов, в качестве общих принципов права Сообщества» (п. 2).

На основе указанных положений Договора сформулированы основные принципы правового статуса человека и гражданина в Европейском союзе:

1) уважение прав человека и его основных свобод;

2) равенство предоставляемых всем возможностей;

3) гарантированность прав и свобод.

Принцип уважения прав человека и его основных свобод оз-

начает, что органы государственной власти в своей деятельности должны уделять приоритетное внимание обеспечению прав и свобод человека и гражданина и не нарушать эти права и свободы.

77

Принцип равенства предполагает предоставление всем гражданам без всякой дискриминации одинаковых условий для реализации прав и свобод.

Этот принцип включает в себя несколько элементов:

юридическое равенство (все равны перед законом); социаль-

ное равенство (равенство независимо от социального положения); политическое равенство (равенство независимо от политических взглядов, принадлежности к какой-либо политической партии, занимаемой должности); равенство мужчин и женщин во всех сферах деятельности.

Принцип гарантированности прав и свобод направлен на создание такого порядка, при котором права и свободы должны соблюдаться, обеспечиваться конкретными мерами и при необходимости защищаться государственными органами. В качестве основных средств защиты прав и свобод граждан выступают суды и специальные должностные лица – омбудсмены (уполномоченные) по правам человека.

Нарушение государством – членом ЕС прав и свобод граждан может служить основанием для предъявления иска через Суд ЕС (ст. 46). Если такие нарушения носят систематический или грубый характер, то к государствам-наруши- телям могут быть применены санкции.

С инициативой по этому вопросу выступает Комиссия ЕС или не менее 1/3 государств-членов. Предварительное заключение выносится Советом ЕС на обсуждение Европарламента. Для принятия решения о применении санкций требуется квалифицированное большинство (2/3) голосов депутатов.

Наряду с Европейской конвенцией о защите прав и основных свобод 1950 г., которая принята Европейским союзом в качестве общепризнанной основы правового статуса личности на европейском континенте, институтами ЕС были приняты несколько специальных документов в области прав человека.

Так, в 1989 г. Европарламент утвердил Декларацию основных прав и свобод, в которой провозглашались основные права и свободы человека и гражданина в регионе ЕС.

В 1989 г. на саммите Европейского совета была одобрена

Хартия об основных социальных правах трудящихся. В ней, в

частности, признавались права на занятость, справедливое

78

вознаграждение за труд, на улучшение условий труда, на социальную защиту и ряд других прав трудящихся.

15–16 октября 1999 г. на внеочередном саммите глав государств – членов ЕС в г. Тампере (Финляндия) было принято решение образовать специальную комиссию для разработки Европейской хартии об основных правах. Такой документ был подготовлен группой депутатов Европарламента и национальных парламентов.

Хартия ЕС об основных правах была торжественно принята Европейским парламентом, Комиссией и Советом ЕС 7 декабря

2000 г. Ее текст был опубликован в качестве межинституционального соглашения ЕС.

5.2. Хартия Европейского союза об основных правах

Назначение Хартии ЕС об основных правах от 7 декабря 2000 г. (далее – Хартия) состоит в том, чтобы подтвердить основные права, а также принципы правового статуса личности, которые ранее были признаны за гражданами ЕС в других источниках (включая учредительные договоры и Европейскую конвенцию о правах человека 1950 г.).

Отличительной особенностью Хартии является то, что она систематизировала права человека и гражданина по особым критериям. Основанием для классификации выступают не конкретные права (личные, политические, экономические), а ценности, на защиту которых они направлены.

Так, в качестве таких критериев выделяются:

1)достоинство;

2)свобода;

3)равенство;

4)солидарность;

5)гражданство;

6)правосудие.

Если сопоставить содержание Хартии с другими международными актами, то можно отметить, что ее положения базируются в основном на нормах Европейской конвенции о защите прав и основных свобод 1950 г. В то же время некоторые права в Хартии закрепляются более полно, чем в Ев-

79

ропейской конвенции, в частности, право на эффективное обжалование и доступ к правосудию.

Кроме того, Хартия заимствовала ряд прав и свобод из других международных актов (из Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (например, о достоинстве человеческой личности), Международных пактов о правах человека 1966 г. (например, о свободе занятия науками и искусствами).

Новыми правами являются право на «хорошее управление» (ст. 41), права меньшинств, в том числе запрещение дискриминации по мотиву принадлежности к национальному меньшинству (ст. 21).

Хартия состоит из преамбулы и 54 статей, которые объединены в 7 глав.

Глава 1 «Достоинство» (ст.ст. 1–5) закрепляет права и гарантии,обеспечивающиедостойноесуществованиеличности, включая право на жизнь, запрет пыток, рабства и т.д.

Человеческое достоинство объявляется базовым элементом, пронизывающим содержание всех прав и свобод. По этой причине оно не допускает никаких посягательств, даже в случае ограничения конкретного права.

Важнейшей гарантией права на человеческое достоинство служит запрет пыток и бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения и (или) наказания. Не допускается также высылка (выдача, выдворение) физического лица в иностранное государство, если существует реальная угроза применения к нему подобных мер.

В ст. 2 Хартии закрепляется право на жизнь. Гарантией этого права служит запрет смертной казни, которая не может служить мерой уголовной ответственности.

Право на целостность личности – это личное право, не-

обходимость которого вызвана развитием научно-техничес- кого прогресса, особенно в сфере медицины и биологической науки.

Содержание данного права закрепляется через систему обязанностей и запретов для органов власти и других учреждений, а именно: 1) обязанности проинформировать и получить согласие человека на применение к нему медицинских препаратов и процедур; 2) запрета экспериментов в сфере евгеники, т.е. искусственного преобразования человеческой природы; 3) запрета торговли органами и частями человеческого тела в целях получения прибыли; 4) запрета

80