Европейское право. Ответы на экзаменационные вопросы

Исключительная компетенция ЕС означает, что в опреде-

ленных сферах деятельности весь объем полномочий госу- дарствами-членами передается исключительно институтам (органам) ЕС.

Согласно ст. 2 Договора о функционировании Европейского союза в сферу исключительных полномочий ЕС входит:

–установление пошлин и единого таможенного тарифа

врамках Союза;

–установление правил конкуренции, необходимых для эффективного функционирования внутреннего рынка ЕС;

–осуществление валютной политики в отношении госу- дарств-членов, входящих в зону евро;

–определение квот на рыболовство, а также сохранение морских биоресурсов в рамках общей политики по рыболовству;

–проведение общей внешнеторговой политики, включая установление общих антидемпинговых пошлин и других защитных мер в отношении товаров из третьих стран;

–заключение международных соглашений по вопросам, вытекающим из реализации его внутриполитической компетенции.

Сферу совместной компетенции Европейского союза и госу-

дарств-членов составляют внутренний рынок; социальная политика; экономическое, социальное и территориальное сплочение; сельское хозяйство и рыболовство, кроме сфер, отнесенных к исключительной компетенции ЕС; окружающая среда.

В Лиссабонском договоре 2007 г. вопросы разграничения компетенции ЕС и государств-членов получили дальнейшее развитие. Так, к сфере исключительных полномочий ЕС отнесены вопросы функционирования таможенного союза, внутреннего рынка, проведения монетарной политики го- сударств-членов, общей коммерческой политики.

К сфере совместной компетенции ЕС и государств-чле- нов дополнительно отнесены следующие вопросы: функционирование внутреннего рынка; осуществление экономической, социальной и территориальной политики; сельское хозяйство и рыболовство; проблемы окружающей сре-

ды; защита прав потребителей; транспорт; энергетика; осуществление борьбы с преступностью; общие проблемы здоровья населения; технологическое развитие; космическое

21

пространство; развитие гуманитарной помощи; проблемы занятости и социальной политики.

На институты ЕС возлагается обязанность оказывать поддержку государствам-членам в сфере защиты здоровья населения, культуры, туризма, образования, спорта.

вопросы для самоконтроля

1.Что представляет собой Европейский союз?

2.Какое событие является отправной точкой в истории европейской интеграции?

3.Когда стал использоваться термин «Европейский союз»?

4.Какими признаками характеризуется современный Европейский союз?

5.Что представляет собой программа ЕС «Восточное партнерство»?

6.Сколько государств входит в состав ЕС?

7.Какие государства стали первыми членами европейских сообществ?

8.Входит ли в состав ЕС Норвегия?

9.Какие государства стали членами ЕС 1 мая 2004 г.?

10.Какие государства претендуют на вступление в ЕС?

11.Назовите основные цели ЕС?

12.Что составляет «три опоры» в политике ЕС?

13.Какие государства – члены ЕС не входят в зону евро?

14.Что включает в себя общая внешняя политика и политика безопасности ЕС?

15.Какие основные формы сотрудничества в области внутренних дел и правосудия?

16.Назовите отличия между Европейским союзом и Советом Европы?

17.Какие государства, кроме государств – членов ЕС, входят в состав Совета Европы?

18.Сколько официальных языков применяется в работе

ЕС?

19.Почему на флаге ЕС 12 золотистых звезд?

20.Какой город считается штаб-квартирой ЕС?

22

Тема 2

осНовНЫе ЭТАПЫ евроПеЙсКоЙ иНТеГрАЦии

2.1.Предпосылки создания европейских сообществ и Европейского союза.

2.2.Этапы «большого пути».

2.3.Лиссабонский договор 2007 г.

2.1. предпосылки создания европейских сообществ и Европейского союза

Создание Европейского союза как наиболее влиятельного межгосударственного образования Европы стало важнейшим событием XX века. Его появление было предопределено рядом предпосылок: экономических, политических, культурных и идеологических.

Экономические предпосылки

Экономической основой ЕС послужило формирование общего рынка и его составляющих элементов: транснациональных корпораций и банков, международной кооперации и разделения труда, инвестиций капитала, миграции рабочей силы и др.

Процесс экономической интеграции затронул прежде всего страны Западной Европы. В этих странах исторически раньше сложилась капиталистическая система хозяйствования и установились общие рыночные связи. Кроме того, потребность в создании общего рынка диктовалась относительно небольшой территорией, на которой располагались эти государства.

Интеграция европейских стран в сфере экономики постепенно затрагивала и другие сферы общественной жизни: политическую, социальную, культурную, информационную, правовую и др. Со временем они были также включены в сферу ведения Европейского союза.

Политические предпосылки

Наряду с формированием общего рынка, основой европейской интеграции стали общие геополитические интере-

23

сы европейских стран, вынужденных существовать на небольшой территории. Амбиции руководителей отдельных государств, агрессивный дух отдельных народов (арийцев), споры о границах в прошлом приводили к войнам и конфликтам.

Поэтому в целях обеспечения мира и безопасности европейские страны стремились создать целостные политические образования с надгосударственными органами.

Первой такой попыткой стало создание в 20-х годах прошлого века Лиги наций как политического союза европейских народов. Однако фашистская Германия не захотела спокойно жить в европейском сообществе и стала вероломно захватывать территории соседних государств, что привело к развязыванию Второй мировой войны.

После окончания войны начинается новый этап европейской интеграции. В мае 1948 г. в Гааге (Нидерланды) на Конгрессе Европы вновь был поставлен вопрос о создании экономического и политического союза европейских стран для обеспечения безопасности и социального прогресса.

Наиболее важной проблемой было преодоление послевоенной разрухи и восстановление хозяйства. Свою помощь Европе предложили США (в виде плана государственного секретаря Джорджа Маршалла).

Не менее важной проблемой являлось недопущение новой войны. Средством для ее решения послужило введение принципа коллективной безопасности, суть которого состояла в оказании совместной помощи государству, оказавшемуся жертвой агрессии.

Еще одной проблемой, которую пришлось решать европейским странам, стала защита прав человека. Для ее решения в 1949 г. была образована такая межгосударственная организация, как Совет Европы.

Дальнейшее развитие европейской интеграции потребовало создания более тесных экономических и политических объединений. В таком качестве стали выступать европейские сообщества и далее Европейский союз.

культурные предпосылки

Объединению европейских стран способствовали общие культурные традиции, которые складывались на базе общей истории, а также общей религии.

24

Христианское вероисповедание, особенно в Средние века, во многом сблизило европейские народы и сформировало общие европейские ценности.

Наряду с религиозной составляющей большую роль играла общая правовая культура, основанная в большей или меньшей степени на рецепции римского права.

Идеи конституционализма, прав человека и разделения властей вместе образуют тот фундамент, на котором функционируют как отдельные государства Европы, так и в целом Европейский союз.

Идеологические предпосылки

Воснове образования Европейского союза лежит панъевропейская идея (приставка «пан» обозначает соединение, слияние, объединение).

Эта идея неоднократно высказывалась на протяжении истории Европы. Так, в 1693 г. англичанин Уильям Пенн призвал покончить с «мозаикой государств в Европе» и со-

здать единый европейский парламент.

Английский философ и юрист Иеремия Бéнтам (1748– 1832 гг.) предлагал создать не только единый европейский парламент, но и общую армию.

Французский социалист-утопист анри сен-симон в целях объединения Европы предлагал ввести пост евромонарха, создать европейское правительство и армию.

Наибольшую известность в начале XX века получил проект образования Соединенных Штатов Европы по образцу США. Одним из вдохновителей этой идеи был французский политик (премьер-министр и министр иностранных дел)

аристид Бриан (1862–1932 гг.).

Идею создания государства под названием «Соединенные Штаты Европы» активно пропагандировал премьерминистр Великобритании Уинстон Черчилль.

В50-х годах панъевропейская идея воплотилась в создании европейских сообществ, а в 1992 г. – Европейского союза.

25

2.2. этапы «большого пути»

В развитии европейской интеграции начиная со второй половины XX века условно можно выделить 10 этапов, знаменующих наиболее важные вехи на этом пути:

1)9 мая 1950 г. – провозглашение плана Шумана – Монне по созданию первого европейского сообщества;

2)25 марта 1957 г. – подписание Римских договоров о создании двух новых европейских сообществ;

3)7 февраля 1992 г. – подписание Договора о создании Европейского союза;

4)2 октября 1997 г. – принятие решения о внесении дополнений в Договор о создании ЕС (Амстердамский договор);

5)декабрь 2000 г. – февраль 2001 г. – принятие решения

овнесении новых дополнений в Договор о создании ЕС (Ниццский договор);

6)1 мая 2004 г. – принятие в состав ЕС 10 новых госу- дарств-членов;

7)2004–2005 гг. – попытка принятия Конституции ЕС;

8)1 января 2007 г. – принятие в состав ЕС Болгарии и Румынии;

9)13 декабря 2007 г. – принятие Лиссабонского договора

ореформе ЕС;

10)1 декабря 2009 г. – ратификация Лиссабонского договора и его реализация.

Первый этап

Отправной точкой на пути европейской интеграции стало 9 мая 1950 г., когда министр иностранных дел Франции робер Шуман предложил создать франко-западногерманс- кое объединение угля и стали. Впоследствии этот день стал отмечаться как «День Европы».

Сподвижником Робера Шумана был Жан Монне (1988– 1979), основатель и бессменный руководитель Комитета борьбы за Соединенные Штаты Европы (1955–1975 гг.). Он вошел в историю современной Европы как главный «архитектор» и «отец-основатель» европейских сообществ. В знак исключительных заслуг в 1976 г. ему было присвоено звание «Почетный гражданин Европы».

Суть плана Шумана – Монне состояла в учреждении надгосударственного органа, который должен был самостоя-

26

тельно управлять угольной и сталелитейной промышленностью ряда европейских стран.

Итогом этой идеи стало создание европейского объединения угля и стали (еоУс). Договор о его учреждении был подписан в Париже 18 апреля 1951 г. шестью государствами – Францией, Бельгией, Италией, Нидерландами, Люксембургом и Германией. Он вступил в силу после его ратификации 23 июля 1952 г.

ЕOУС ставило своей целью создание общего рынка для модернизации и повышения эффективности производства в угольной и металлургических областях, а также улучшения условий труда в этих отраслях экономики.

Образование ЕОУС заложило основу для дальнейшей интеграции европейских стран, в том числе в юридической сфере.

второй этап

25 марта 1957 г. в Риме были подписаны еще два договора в области европейской интеграции: Договор о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Договор о создании Европейского сообщества по атомной энергии (Евроатом).

Участниками этих договоров (по месту подписания их называют римскими договорами) являлись те же шесть государств – учредителей ЕОУС.

Главными целями Договора о ЕЭС провозглашались создание таможенного союза и общего рынка для свободного движения товаров, лиц, капиталов и услуг на территории Сообщества, а также осуществление общей политики в области сельского хозяйства.

В развитии Европейского экономического сообщества можно выделить ряд этапов:

1)создание зоны свободной торговли с отменой таможенных пошлин, квот и других ограничений при сохранении автономии государств-членов в таможенной и торговой политике по отношению к третьим странам (1957–1968 гг.);

2)создание таможенного союза с введением вместо автономных средств торговой и таможенной политики общего таможенного тарифа и перехода к единой торговой политике в отношении третьих стран (1968–1987 гг.);

27

3)создание единого внутреннего рынка, обеспечивающего свободное движение услуг, капиталов и рабочей силы

(1987–1992 гг.);

4)создание экономического и валютного союза, предусматривавшего введение единой валютной и денежной еди-

ницы (1992–2002 гг.).

В качестве руководящих институтов (органов) ЕЭС выступали Совет, Комиссия, Парламентская ассамблея и Суд. Кроме того, дополнительно в рамках Сообщества были созданыЭкономическийисоциальныйкомитет,Европейский инвестиционный банк и позднее Счетная палата. При этом Совет стал главным «законодателем» Сообщества, а Комиссия – главным исполнительным органом.

Таким образом, в течение 50-х годов были созданы три европейских сообщества: общеэкономическое – ЕЭС и специальной компетенции – ЕОУС и Евратом.

В 1973 г. к ЕЭС присоединяются Великобритания, Дания

иИрландия, а после падения диктаторских режимов – Греция, Испания и Португалия.

Попытку вступить в ЕС сделала и Норвегия, однако на референдуме 1972 г. эта идея не получила поддержки изби-

рателей (46,5 %).

В 1979 году прошли первые прямые выборы в Европейский парламент.

Третий этап

Тесное экономическое и политическое сотрудничество государств – членов ЕЭС послужило основой для создания на базе трех европейских сообществ новой интеграционной организации, деятельность которой охватывала бы все сферы сотрудничества.

7 февраля 1992 г. в городе Маастрихт (Нидерланды) был подписан Договор о Европейском Союзе (по месту подписания он называется Маастрихтским договором). Он был введен в действие после ратификации всеми государствамичленами ЕС с 1 ноября 1993 г.

Договор состоит из преамбулы и восьми разделов, в которых определяются цели и задачи Союза, принципы его организации, система институтов и их компетенция.

Согласно Договору Европейский союз учреждается на основе сообществ, которые дополняются общей внешней

28

политикой и политикой безопасности, а также сотрудничеством в области юстиции и внутренних дел (в литературе конструкция, предложенная в Договоре, получила наименование системы трех опор: 1) экономическое сотрудничество или общий рынок; 2) общая внешняя политика и политика безопасности; 3) сотрудничество в области юстиции и внутренних дел).

Всфере экономического строительства важнейшей задачей провозглашается создание экономического и валютного союза. В Договоре устанавливались сроки введения единой валюты (1 января 1999 г.).

Вполитико-правовой сфере ставилась задача усиления защиты прав и интересов граждан. Выполнению этой задачи должно было служить введение единого гражданства. Согласно ст. 17 Договора, гражданами Союза автоматически признаются все лица, имеющие гражданство государств-членов.

Всоответствии с Договором значительно расширялась компетенция Союза. В частности, к ведению союзных органов были отнесены: визовая политика; образование; культура; здравоохранение; защита прав потребителей; трансъевропейские сети в области транспорта, телекоммуникаций

иэнергетики; промышленность и сотрудничество в целях содействия развитию.

Маастрихтский договор продолжил реформу институтов Сообщества, выступающих как институты всего Европейского союза. Парламент, наряду с Советом, стал органом законодательной власти. Он получил право утверждать посредством вотума доверия новый состав Комиссии как рабочего органа ЕС.

На Совет ЕС возлагалась обязанность осуществлять контроль за соблюдением государствами-членами общепризнанных прав и свобод человека, прежде всего тех, которые закреплены в Европейской конвенции о защите прав и основных свобод 1950 г.

Четвертый этап

В связи с повышением роли ЕС на мировой арене, укреплением борьбы с международной преступностью и нелегальной иммиграцией, а также перспективой расширения ЕС положения Маастрихтского договора в течение 1990-х годов были пересмотрены и дополнены.

29

2 октября 1997 г. в Амстердаме (Нидерланды) был подписан Договор «О внесении изменений в Договор о Европейскомсоюзе,договорыобучрежденииевропейскихсообществ

инекоторые связанные с ними акты» (по месту подписания он получил название «Амстердамский договор»).

Центральное место в Договоре занимают положения, относящиеся к созданию пространства свободы, безопасности

изаконности. Согласно ст. 6, «Союз основан на принципах свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод, а также господства права – принципах, общих для государств-членов».

Всоответствии с Амстердамским договором в базовый договор о Европейском союзе были внесены следующие изменения и дополнения:

1) расширена сфера деятельности ЕС за счет включения в нее новых форм сотрудничества: визовой и иммиграционной политики, политики занятости, решения вопросов о предоставлении убежища и др.;

2) предусмотрены санкции в отношении государств-чле- нов за нарушение учредительных договоров и иных нормативных актов ЕС, в том числе за нарущение основных прав

исвобод граждан;

3)включены в право ЕС шенгенские соглашения и принятые на их основе нормативные акты;

4)изменена нумерация статей Договора о ЕС: буквенные обозначения заменены на цифровые.

Новшеством стало введение поста Высокого представителя ЕС по вопросам общей внешней политики и политики безопасности (им стал Хавьер Салана).

Пятый этап

11 декабря 2000 г. главами государств – членов ЕС был одобрен новый договор, который получил название Ниццский договор. Официально договор был подписан 26 февраля 2001 г., вступил в силу с 1 мая 2003 г.

Основной смысл Договора 2001 г. состоял в подготовке правовой основы для функционирования ЕС в расширенном составе (в скором времени предполагалось принять в ЕС 10 новых государств). В этой связи были внесены поправки в численный состав и полномочия Парламента, в порядок голосования при принятии решений в Совете ЕС. Ряд

30