Европейское право. Ответы на экзаменационные вопросы

Тема 1

оБЩие свеДеНиЯ о евроПеЙсКоМ соЮЗе

1.1.Европейский союз как новое межгосударственное образование.

1.2.Состав Европейского союза.

1.3.Цели и основные приоритеты Европейского союза.

1.4.Сферы компетенции Европейского союза.

1.1. Европейский союз как межгосударственное образование

Европейский союз – это межгосударственное образование, созданное на основе ряда учредительных договоров. Его главная цель – построение «как можно более тесного союза европейских народов».

Отправной точкой в истории ЕС считается 9 мая 1950 г., когда министр иностранных дел Франции Робер Шуман выступил с предложением о создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Договор подписали шесть государств: Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция и ФРГ. Позднее они решили углубить интеграцию, учредив Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евроатом).

К 1986 г. в европейские сообщества входили 12 государств. Их объединял уже не только общий рынок, но и общие границы – «шенгенская зона».

Термин «Европейский союз» стал использоваться после 1 ноября 1993 г., когда вступил в силу так называемый Маастрихтский договор. Он провозгласил образование на базе ранее существовавших европейских сообществ единого Европейского союза.

Впоследствии Евросоюз пережил три расширения, самое крупное – в мае 2004 г., когда членами ЕС стали сразу 10 государств.

Сегодня в составе Европейского союза 28 стран с общей численностью населения свыше 500 млн человек. В качестве официальных языков используются языки государствчленов, хотя в практической работе доминируют английский, французский и немецкий.

11

Какие черты характеризуют облик современного Европейского союза?

Во-первых, построение общего рынка, представляющего собой «пространство без внутренних границ, в котором обеспечивается свободное перемещение товаров, лиц, услуг и капиталов».

Во-вторых, строительство экономического и валютного союза, основой которого служит единая денежная единица – евро.

В-третьих, введение единой визы для иностранных граждан на основании шенгенских соглашений.

В-четвертых, проведение общей политики в основных сферах интеграции: внутреннего рынка, торговли, налогов, таможенных пошлин, экологии, сельского хозяйства, конкуренции, иммиграции, прав человека и др.

В-пятых, формирование права ЕС как самостоятельной правовой системы, которая регулирует многие сферы отношений с участием государств-членов, юридических лиц, а также граждан.

В-шестых, введение института гражданства ЕС, который распространяется на всех граждан государств – членов ЕС

ипредоставляет им одинаковый правовой статус в рамках границ Европейского союза.

В-седьмых, принятие законодательства о единой орга- низационно-правовой форме юридических лиц, которая может использоваться при осуществлении предпринимательской деятельности на всей территории ЕС.

В-восьмых, разработка законодательства по борьбе с терроризмом, фальшивомонетничеством, отмыванием денег

идругими формами «транснациональной» преступности; установление минимальных стандартов защиты прав лиц, ставших жертвами преступлений; создание Европейского полицейского ведомства (Европол).

В-девятых, превращение ЕС в самостоятельного участника международных отношений, установление партнерских отношений с иностранными государствами.

Основными руководящими органами в Европейском союзе являются Совет Европейского союза, Европарламент и Комиссия ЕС.

12

Традиционного разделения на исполнительные, законодательные и судебные органы в ЕС не существует. Так, законодательные функции принадлежат одновременно Совету ЕС, Комиссии ЕС и Европарламенту, исполнительные – Комиссии и Совету. Ни одно учреждение ЕС не может самостоятельно принимать законодательные акты. В большинстве случаев проекты правовых актов подготавливаются Еврокомиссией, но принимаются Советом ЕС совместно с Европарламентом.

НеофициальнойстолицейЕСявляетсягородБрюссель(сто-

лица Бельгии). Здесь располагается большинство органов и учреждений ЕС, в том числе Совет Европейского союза, Комиссия ЕС, офисы комитетов Европарламента. Другие органы ЕС размещаются также в Страсбурге (Европейский парламент), Люксембурге (Суд ЕС), Франкфурте-на-Май- не (Европейский центральный банк).

Политическая жизнь в Европейском союзе осуществляется при непосредственном участии населения государствчленов, политических партий и иных общественных организаций. Постепенно формируется единое гражданское общество Европы.

Следует отметить, что в начале 2000 г. руководством ЕС предпринимались активные попытки принять Конституцию Европейского союза, которая была призвана оформить ЕС как новое государство.

Впервые вопрос о принятии общей конституции для Европы был поставлен в Лаакенской декларации 2001 г. (Лаакен – район Брюсселя, в котором находится королевская резиденция). Группой авторитетных юристов под председательством бывшего президента Франции Валери Жискар д’Эстена был подготовлен проект Конституции ЕС. 29 октября 2004 г. он был одобрен главами 25 государств и передан на ратификацию в соответствии с национальными конституционными процедурами.

Однако граждане Франции и Нидерландов на общенациональных референдумах не поддержали проект Конституции ЕС, что поставило под сомнение необходимость принятия этого документа в целом.

В период председательствования в ЕС Германии был подготовлен сокращенный вариант Конституции. На саммите в Лиссабоне (Португалия) в декабре 2007 г. лидеры го-

13

сударств – членов ЕС единогласно утвердили текст нового учредительного договора, получившего название «Лиссабонский договор». Его ратификацию предполагалось осуществить через парламентские процедуры. Единственной страной, в которой текст договора должен утверждаться через референдум, стала Ирландия.

При проведении референдума 12 июня 2008 г. 53,4 % ирландцев проголосовали против текста Лиссабонского договора. Согласно действующим процедурам, если одна страна – член ЕС голосует против базового договора, то он не может вступить в силу.

2 октября 2009 г. в Ирландии был проведен повторный референдум по вопросу о ратификации Лиссабонского договора, который дал положительный результат.

После принятия Лиссабонского договора гражданами Ирландии он был ратифицирован Польшей и Чехией.

1 декабря 2009 г. Лиссабонский договор был принят в тор-

жественной обстановке на совместном заседании Европейского парламента, Совета и Комиссии ЕС. Он стал последним по времени учредительным договором в рамках Европейского союза и получил название Договора о реформе EC.

В соответствии с Лиссабонским договором намечена радикальная реформа институтов Европейского союза. В частности, учреждается новый постоянный институт (орган) ЕС – Европейский совет (Совет глав государств), вводится должностьпредседателяЕвропейскогосовета(онсталназываться президентом ЕС). Должность Высокого представителя ЕС по вопросам общей политики и общей безопасности преобразуется в должность министра иностранных дел с расширением полномочий и приданием статуса вице-пре- зидента ЕС. В соответствии с Договором предусматривается расширение полномочий основных органов ЕС, изменяется их количественный состав, а также уточняются нормы представительства от государств-членов.

На основании и в развитие положений Лиссабонского договора 19 ноября 2009 года на внеочередном саммите глав государств в Брюсселе был избран первый постоянный председатель Европейского совета – президент ЕС. Им стал бывший глава правительства Бельгии Херман ван ромпей. Его заместителем (вице-президентом ЕС) – Высоким представителем ЕС по вопросам внешней политики и политике

14

безопасности была избрана представитель Великобритании баронесса кэтрин Эштон.

1 декабря 2014 г. новым президентом ЕС стал бывший премьер-министр Польши Дональд Туск. В тот же период на должность Высокого представителя по вопросам внешней политики и политики безопасности была избрана представитель Италии Федерика Могерини (в Лиссабонском договоре эта должность называется «Высокий представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности»).

1.2. Состав Европейского союза

Первым европейским сообществом стало созданное в апреле 1951 г. Европейское объединение угля и стали (ЕОУС). В нем приняли участие шесть государств: Бельгия, Люксем-

бург, Нидерланды, Франция, Италия, Германия.

В марте 1957 г. эти государства-члены решили образовать еще два сообщества – Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евроатом). В результате был создан общий рынок с широким спектром товаров и услуг.

Успехи в развитии общего рынка шести государств при-

вели к тому, что Дания, Ирландия и Великобритания вошли в состав европейских сообществ. Это произошло в 1973 г. и стало первым расширением сообществ.

Названные европейские сообщества проводили согласованную социальную, региональную и природоохранительную политику.

Для реализации региональной политики в 1975 г. был образован Европейский региональный фонд развития.

Нефтяные кризисы 1973 и 1979 гг. заставили государс- тва-члены ввести в 1979 г. европейскую валютную систему, что позволило стабилизировать курсы обмена валют.

В 1981 г. к европейским сообществам присоединилась Греция, а в 1986 г. – Испания и Португалия.

Новое расширение европейских сообществ вызвало необходимость принять структурные программы, направленные на уменьшение разницы в экономическом развитии между государствами-членами.

15

В1985 г. Европейская комиссия под руководством председателя Жака Дэлора подготовила «Белую книгу», в которой определила график формирования европейского единого рынка.

2–4 декабря 1985 г. на сессии Европейского совета в Люксембурге был одобрен Единый европейский акт, который предусмотрел создание единого внутреннего рынка и наметил меры по усилению внешнеполитического сотрудничества государств-членов. Этот документ был подписан государствами-членами на протяжении февраля (с 17 по 28) 1986 г. и вступил в силу 1 июля 1987 г.

ВЕдином европейском акте, получившем название Договора о единой Европе был закреплен образец флага сообществ: синее полотнище, в центре которого по кругу расположены 12 золотых звезд по числу государств-членов. В качестве гимна был утвержден фрагмент девятой симфонии Людвига ван Бетховена «Ода к радости».

Втот период политическая ситуация в Европе коренным образом изменилась. Влияние Советского Союза на страны Варшавского блока значительно ослабло. В 1989 г. пала Берлинская стена, а 3 октября 1990 г. Западная и Восточная Германии объединились в одно государство.

Всвязи с распадом Советского Союза страны бывшего Варшавского блока обрели самостоятельность, что позволило им принять западноевропейские стандарты и перейти

кдемократическим формам правления.

7 февраля 1992 г. в г. Маастрихт (Нидерланды) государства – члены европейских сообществ заключили Договор о Ев-

ропейском союзе, который вступил в силу с 1 ноября 1993 г. Этот Договор носил фундаментальный характер. В нем закреплялась система институтов власти, сферы политики, вводилось единое гражданство ЕС.

1 января 1995 г. в Европейский союз были приняты еще три государства – Австрия, Финляндия и Швеция.

После обретения самостоятельности Болгария, Чехия, Венгрия, Польша, Румыния и Словакия, три прибалтийские республики (Эстония, Латвия и Литва), одна из республик бывшей Югославии (Словения) и два государства Средиземноморья (Кипр и Мальта) подали заявки на вступление в ЕС.

Переговоры с этими государствами были начаты в горо-

16

де-государстве Люксембург в декабре 1997 г. и завершились

вдекабре 2002 г. в столице Дании – Копенгагене.

1 мая 2004 г. в состав Европейского союза вошло 10 государств: 8 стран Центральной и Восточной Европы – Венгрия, Чехия, Словакия, Словения, Польша, Эстония, Латвия, Литва, а также Мальта и Кипр.

Новое расширение ЕС произошло 1 января 2007 г. Членами ЕС стали Болгария и Румыния.

С 1 июля 2013 г. полноправным членом Европейского союза стала Хорватия (столица – Загреб). Она получила представительство во всех институтах ЕС, в том числе в Европейском парламенте ее будут представлять 12 депутатов.

Таким образом, в состав Европейского союза входят следующие 28 государств (по дате вступления):

– Франция, Германия, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люк-

сембург (25.03.1957 г.);

– Дания, Ирландия, Великобритания (01.01.1973 г.);

– Греция (01.01.1981 г.);

– Испания, Португалия (01.01.1986 г.);

– Австрия, Финляндия, Швеция (01.01.1995 г.);

– Кипр, Чешская Республика, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения (01.05.2004 г.);

– Болгария, Румыния (01.01.2007 г.);

– Хорватия (01.07.2013 г.).

Все государства-члены обладают формальным равенством при решении вопросов, входящих в компетенцию ЕС. Несогласие одного из государств-членов с принятием основополагающих решений означает его отклонение.

Тем не менее для государств устанавливаются разные квоты представительства в органах ЕС в зависимости от численности проживающего в нем населения.

В этой связи наибольшее влияние в структурах ЕС имеют Германия (82,3 млн чел.), Великобритания (59,9 млн чел.), Франция (59,6 млн чел.), Италия (57,9 млн чел.).

Меньше всего мест в Европейском парламенте у таких государств, как Кипр (760 тыс. чел.), Люксембург (450 тыс. чел.), Мальта (390 тыс. чел.).

17

1.3. цели и основные приоритеты Европейского союза

Цели Европейского союза определены в ст. 2 Маастрихтского договора 1992 г.:

1)содействие экономическому и социальному прогрессу, усиление экономических и социальных связей и учреждение экономического и валютного союза;

2)проведение совместной внешней политики и политики совместной безопасности;

3)усиление защиты прав и интересов граждан государств путем учреждения гражданства Союза;

4)поддержание и развитие Союза в качестве пространства свободы, безопасности и справедливости;

5)сохранение достигнутого уровня интеграции и его развитие.

Лиссабонский договор 2007 г. расширил цели Европейского союза. Так, в их число включены: защита окружающей среды; обеспечение социальной справедливости; способствование экономической, социальной и территориальной целостности стран и солидарности между ними. В качестве дополнительных целей провозглашены: соблюдение ценностей ЕС и их распространение во всем мире, способствование поддержанию мира, безопасности и устойчивому экономическому развитию, искоренение бедности. Страны – члены ЕС призываются к строгому соблюдению международного законодательства, в том числе принципов Устава ООН.

Реализация указанных целей предопределила основные приоритеты в деятельности ЕС:

– экономический и валютный союз (ЭВС);

– общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ);

– сотрудничество полиций и судебных органов (СПСО). В специальной литературе эти направления деятельности получили название «трех опор» ЕС, что подчеркивает их

основополагающий характер.

Экономический и валютный союз (ЭВС) стал юридической формой интеграции внутреннего рынка государств-членов, установил жесткие критерии, необходимые для введения единой валюты – евро.

1 января 2002 г. банкноты и монеты евро были выпущены в обращение в 12 государствах – членах ЕС.

18

В настоящее время в «зону евро» входит 17 государств.

Общая внешняя политика и политика безопасности

(ОВПБ) относятся к сфере межгосударственного сотрудничества и не регулируются системой права ЕС. В то же время в Маастрихтском договоре записано, что «Союз определяет и осуществляет общую внешнюю политику и политику безопасности, которая охватывает все области внешней политики и политики безопасности...».

Впервые внешнеполитические цели Сообщества были закреплены Римским договором 1957 г. Они носили декларативный характер и сводились к призыву к участию в европейской интеграции.

На Люксембургской сессии министров иностранных дел государств-членов 27 октября 1970 г. была учреждена система европейского политического сотрудничества (ЕПС). Она представляла собой межгосударственный механизм взаимного обмена информацией и политических консультаций на уровне министров иностранных дел. Однако длительное время эта система не была включена в договорное право Сообщества из-за разногласий в вопросе о разграничении полномочий между национальными правительствами и руководящими органами Сообщества.

Компромиссное решение было найдено лишь в конце 1980-х. Принятый в 1986 г. Единый европейский акт закрепил нормы о европейском сотрудничестве в области внешней политики. Количество ежегодных встреч министров иностранных дел было увеличено с двух до четырех.

Военно-политическое сотрудничество получило развитие в форме общей внешней политики и общей политики безопасности (ОВПБ).

Основными задачами в этой сфере являются:

–защита основных интересов, независимости и целостности Союза;

–всемерное укрепление безопасности Союза;

–сохранение мира и укрепление международной безопасности;

–развитие международного сотрудничества;

–развитие демократии и законности, уважение прав человека и основных свобод.

Механизм системы ОВПБ был существенно усилен Амстердамским договором 1997 г. Для координации внешней

политики и политики безопасности был введен пост Гене-

19

рального секретаря Европейского совета – Высокого представителя по ОВПБ. В его функции входит ведение переговоров с третьими сторонами от имени Европейского совета.

Сотрудничество в области внутренних дел и правосудия в

рамках Сообщества началось в 1975 г. с создания межправительственной группы TREVI («международный терроризм, радикализм, экстремизм, насилие») в составе министров внутренних дел государств-членов. Функции этой организации включали борьбу с терроризмом, пограничный контроль, регулирование иммиграционных потоков, пресечение нелегальной транспортировки и торговли наркотиками.

С середины 1980-х государства – члены ЕС взяли курс на постоянную координацию политики в области внутренних дел. В 1985 г. было подписано Шенгенское соглашение между Францией, Германией, Бельгией, Люксембургом и Нидерландами о постепенной отмене контроля на внутренних границах ЕС, а в 1986 г. организована Специальная рабочая группа по иммиграции (Ad Hoc Immigration Group) для изучения дел и координации действий по предоставлению политического убежища.

Решения по вопросам правосудия и внутренних дел принимаются на основе межправительственного сотрудничества стран Союза по следующим направлениям:

–политика предоставления политического убежища;

–контроль над внешними границами Союза;

–иммиграционная политика;

–таможенное сотрудничество;

–сотрудничество в области гражданского и уголовного права;

–сотрудничество национальных полицейских служб. Для проведения скоординированной политики в этих об-

ластях создан Совет министров внутренних дел и юстиции стран ЕС. Он планирует совместные полицейские акции, в том числе направленные на борьбу с организованной преступностью, торговлей людьми и преступлениями против детей, незаконной торговлей оружием и наркотиками, международным терроризмом.

1.4. Сферы компетенции Европейского союза

Компетенция Европейского союза разделяется на две сферы: исключительная компетенция ЕС и совместная компетенция ЕС и государств-членов.

20